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  • 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知

    1. 【頒布時間】2012-3-13
    2. 【標題】國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知
    3. 【發(fā)文號】國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2012〕7號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家中醫(yī)藥管理局
    6. 【法規(guī)來源】http://www.satcm.gov.cn/web2010/zhengwugongkai/kejiguanli/keyanguanli/2012-03-23/15424.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知

    國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知

    國家中醫(yī)藥管理局


    國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知


    國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》的通知

    國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2012〕7號



    各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局,各直屬單位,北京中醫(yī)藥大學:
    為進一步加強中醫(yī)藥行業(yè)科研專項的管理,規(guī)范項目組織程序,提高資金使用效益,根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》(財教〔2006〕219號)和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號),我局制定了《中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際,認真貫徹實施。



    二○一二年三月十三日



    中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

    第一章 總 則
    第一條 財政部、科技部設(shè)立公益性行業(yè)科研專項,進一步支持公益性行業(yè)部門組織開展本行業(yè)應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。國家中醫(yī)藥管理局負責組織實施中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(以下簡稱“行業(yè)專項”)。為提高行業(yè)專項實施效果,規(guī)范和加強行業(yè)專項組織管理,根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》(財教〔2006〕219號)制定本辦法。
    第二條 行業(yè)專項重點支持落實《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》優(yōu)先領(lǐng)域和重點任務(wù),圍繞行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和重點需求,開展中醫(yī)藥應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作,主要包括:
    (一)中醫(yī)藥應(yīng)用基礎(chǔ)研究;
    (二)中醫(yī)藥重大公益性技術(shù)(方法、方案)前期預(yù)研;
    (三)中醫(yī)藥實用技術(shù)(方法、方案)研究開發(fā);
    (四)國家標準和中醫(yī)藥行業(yè)重要技術(shù)標準規(guī)范研究;
    (五)中醫(yī)藥計量、檢驗檢測技術(shù)研究等。
    第三條 行業(yè)專項堅持明確目標、突出重點、權(quán)責明確、規(guī)范管理、科學安排、整合協(xié)調(diào)、專款專用、追蹤問效的原則,面向中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展需求,突出中醫(yī)藥工作重點和特點,直接為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展服務(wù)。其項目內(nèi)容應(yīng)當針對行業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵性問題,并與其他國家科技計劃合理銜接。
    第四條 行業(yè)專項項目組織管理的模式是:政府決策、專家咨詢、重點申報、擇優(yōu)立項、分層管理、統(tǒng)籌安排。
    第五條 行業(yè)專項經(jīng)費的管理和使用按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》(財教〔2006〕219號)和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)執(zhí)行。

    第二章 職責分工
    第六條 行業(yè)專項的組織實施單位主要包括國家中醫(yī)藥管理局、各省級中醫(yī)藥管理部門和項目承擔單位。同時由中醫(yī)藥行業(yè)科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會(以下簡稱“委員會”)和相關(guān)專家組提出咨詢意見。
    第七條 國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門的主要職責:
    (一)在國家每五年規(guī)劃的最后一年,根據(jù)《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》組織制定行業(yè)專項下一個五年規(guī)劃,并報送科技部和財政部備案;
    (二)負責把握行業(yè)專項的重點方向與要求,協(xié)調(diào)與其他國家科技計劃的銜接;
    (三)負責組織征集行業(yè)專項需求建議,建立需求庫;
    (四)審核委員會提出的項目建議,會同國家中醫(yī)藥管理局財務(wù)主管部門,負責提出行業(yè)專項項目經(jīng)費預(yù)算及年度經(jīng)費預(yù)算安排建議方案,組織進行項目頂層設(shè)計;
    (五)負責組織進行項目承擔單位的遴選、確定工作及項目實施方案的評估,并與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書;
    (六)負責監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況,處理項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題,組織項目業(yè)務(wù)驗收;
    (七)負責督促指導項目承擔單位對項目形成的成果及知識產(chǎn)權(quán)進行管理。
    第八條 國家中醫(yī)藥管理局財務(wù)主管部門的主要職責:
    (一)負責會同國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門組織行業(yè)專項項目單位編制經(jīng)費預(yù)算,組織專家對項目預(yù)算評審評估;
    (二)根據(jù)財政部批復(fù),負責核批和下達行業(yè)專項經(jīng)費總預(yù)算及年度預(yù)算;
    (三)負責組織對項目經(jīng)費進行財務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評等;
    (四)負責加強預(yù)算管理,協(xié)調(diào)開展項目預(yù)算執(zhí)行情況的督導檢查,會同國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門開展項目財務(wù)驗收。
    第九條 國家中醫(yī)藥管理局在財政部、科技部的指導下組織成立行業(yè)專項經(jīng)費管理咨詢委員會。委員會主要由國家中醫(yī)藥管理局以外相關(guān)部門的管理代表和中醫(yī)藥行業(yè)學會協(xié)會、科研院所、高等院校等方面科技、管理、經(jīng)濟等領(lǐng)域的專家組成。委員會主任由國家中醫(yī)藥管理局局領(lǐng)導擔任。委員會可以根據(jù)需要設(shè)立專家組。
    委員會的主要職責:
    (一)根據(jù)中醫(yī)藥行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和實際問題,梳理需求建議;
    (二)指導專家組對需求和項目進行論證;
    (三)提出項目建議及項目承擔單位選擇方式建議;
    (四)對項目執(zhí)行全過程發(fā)揮咨詢評議作用。
    第十條 省級中醫(yī)藥管理部門主要協(xié)助國家中醫(yī)藥管理局對本地區(qū)牽頭承擔的項目進行過程監(jiān)管;及時總結(jié)行業(yè)專項成果,并進行推廣應(yīng)用和績效評估。
    第十一條 項目承擔單位主要職責:
    (一)組織項目負責人編制項目研究實施方案和預(yù)算,項目承擔單位財務(wù)部門與科研部門共同參與項目立項及預(yù)算編制,提出項目經(jīng)費預(yù)算申報細化方案;
    (二)履行項目承擔單位的法人職責,對項目實施全過程管理,督促項目負責人完成項目任務(wù)書所確定的各項任務(wù);
    (三)按照規(guī)定管理項目經(jīng)費,落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及有關(guān)保障條件;
    (四)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度,對研究成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進行登記和管理;
    (五)建立項目科技檔案,確保檔案的真實、準確、完整、系統(tǒng);
    (六)建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度,接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評;
    (七)建立健全經(jīng)費管理制度,按照相關(guān)規(guī)定管理、使用項目經(jīng)費,配合做好項目驗收。
    第三章 項目立項
    第十二條 國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃,圍繞確定的目標、任務(wù)和實際問題,征集需求建議,建立需求庫。
    需求建議征集的主要渠道包括:
    (一)國家中醫(yī)臨床研究基地,國家中醫(yī)藥管理局重點研究室,重點學科,重點專科,國家工程(技術(shù))研究中心,國家工程實驗室,國家有關(guān)部門重點實驗室等中醫(yī)藥系統(tǒng)內(nèi)外重點單位;
    (二)各省級中醫(yī)藥管理部門;
    (三)各有關(guān)中醫(yī)藥行業(yè)學會、協(xié)會;
    (四)國家中醫(yī)藥管理局各部門;
    (五)其他相關(guān)單位或?qū)<摇?br> 第十三條 根據(jù)需求征集情況和相關(guān)專家組論證意見,委員會負責提出年度研究項目建議和承擔單位選擇方式建議。
    項目建議主要要求:
    (一)符合行業(yè)專項支持的范圍,具有明確的目標和考核指標;
    (二)有很好的研究基礎(chǔ),完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景;
    (三)避免與其他國家科技計劃項目重復(fù)交叉。
    第十四條 國家中醫(yī)藥管理局科技和財務(wù)主管部門根據(jù)委員會建議,組織年度項目建議的論證和完善,并將年度項目建議提交國家中醫(yī)藥管理局局長會議審定后,于每年4月底前報送科技部、財政部。
    第十五條 根據(jù)科技部反饋意見和委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議,國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門采取面向重點單位公開申報、專家評審、擇優(yōu)立項或定向委托的方式確定項目承擔單位。
    (一)評審專家從國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科技咨詢和評審專家?guī)熘绣噙x,由中醫(yī)藥系統(tǒng)內(nèi)、外單位相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,中醫(yī)藥系統(tǒng)外單位專家比例應(yīng)不低于30%。每個項目的評審專家一般不少于7人。
    (二)具備以下情形之一,可定向委托有關(guān)單位承擔項目。
    1、涉及國家安全和國家秘密的;
    2、項目建議符合行業(yè)專項要求,且相關(guān)單位具有良好的研究基礎(chǔ)、較強的完成能力和充分的保障條件。
    (三)國家中醫(yī)藥管理局系統(tǒng)外的單位承擔行業(yè)專項,經(jīng)費的財政資金應(yīng)當占一定比例,每年度具體比例由國家中醫(yī)藥管理局確定并報送財政部備案。
    項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的相關(guān)科研院所、高等院校、醫(yī)療機構(gòu)以及內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)。
    (四)項目負責人應(yīng)為具備副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員,申報當年不超過60周歲,過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄;已承擔國家各類科技計劃在研課題,不能保證工作時間和精力的人員不得再承擔行業(yè)專項項目。
    第十六條 國家中醫(yī)藥管理局科技和財務(wù)主管部門組織項目承擔單位,在規(guī)定的時限內(nèi)編制項目實施方案及經(jīng)費預(yù)算。
    第十七條 項目實施方案的主要內(nèi)容包括:
    (一)項目總體目標、年度目標;
    (二)項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式;
    (三)項目分年度實施計劃安排;
    (四)項目承擔單位相關(guān)保障條件。
    第十八條 項目預(yù)算編制的具體要求按照公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    國家中醫(yī)藥管理局科技和財務(wù)主管部門加強預(yù)算管理,強化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算統(tǒng)籌安排相掛鉤的工作機制,建立預(yù)算執(zhí)行責任制等有力措施,提高行業(yè)專項項目科學化、精細化的管理水平。
    第十九條 國家中醫(yī)藥管理局科技和財務(wù)主管部門組織專家對項目建議單位提交的項目實施方案及預(yù)算進行審查和評估,提出項目預(yù)算安排建議,并按照優(yōu)先順序排序。
    第二十條 委員會對年度項目預(yù)算安排進行審核,經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局局長會議審批后,于每年7月底前報送財政部。
    第二十一條 根據(jù)財政部的預(yù)算批復(fù),國家中醫(yī)藥管理局下達行業(yè)專項項目立項計劃,并根據(jù)批復(fù)組織修訂和論證項目實施方案。項目實施方案通過論證后,國家中醫(yī)藥管理局與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書。

    第四章 實施與監(jiān)督檢查
    第二十二條 項目承擔單位根據(jù)簽訂的項目任務(wù)書內(nèi)容落實項目實施的相關(guān)配套條件,開展項目研究工作,確保項目按計劃執(zhí)行。
    第二十三條 項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更、項目負責人出國研修不能按時完成項目等重大事項,項目負責人和項目承擔單位應(yīng)及時報國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門。
    第二十四條 項目實行年度報告制度。項目承擔單位應(yīng)當于每年11月15日之前將年度報告報送國家中醫(yī)藥管理局。國家中醫(yī)藥管理局組織專家對項目年度執(zhí)行情況進行評估并反饋。

    第五章 驗收與績效考評
    第二十五條 項目完成后,項目承擔單位應(yīng)當及時提出項目驗收申請。由國家中醫(yī)藥管理局財務(wù)和科技主管部門組織對項目進行財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收。
    第二十六條 財務(wù)驗收前,項目承擔單位須完成項目財務(wù)審計。財務(wù)審計工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)財務(wù)審計單位進行,財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。存在下列情形之一的,不得通過財務(wù)驗收:
    (一)編報虛假預(yù)算,套取國家財政資金;
    (二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算;
    (三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;
    (四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;
    (五)提供虛假財務(wù)會計資料;
    (六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
    (七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;
    (八)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
    第二十七條 財務(wù)驗收完成后,才能進行業(yè)務(wù)驗收。存在下列情形之一的,不得通過業(yè)務(wù)驗收:
    (一)項目目標任務(wù)完成不到85%;
    (二)所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實,存在弄虛作假,技術(shù)資料無法溯源;
    (三)未經(jīng)申請或批準,項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更;
    (四)超過下達的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成,且事先未做出說明;
    (五)科技檔案管理存在重大問題,技術(shù)資料無法溯源。
    國家中醫(yī)藥管理局將對不通過驗收的項目進行復(fù)核,根據(jù)復(fù)核情況,可以取消項目負責人三年內(nèi)參與國家中醫(yī)藥管理局組織的各類國家科技計劃項目的申報資格。
    第二十八條 提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大,或項目的成果資料未按要求進行歸檔和整理,或研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決,需要復(fù)議。需要復(fù)議的項目,在首次驗收后的半年內(nèi),針對存在的問題做出改進或補充材料,再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料,視同不通過驗收。
    第二十九條 項目通過驗收后,項目承擔單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余,應(yīng)當及時全額上繳國家中醫(yī)藥管理局,按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第三十條 國家中醫(yī)藥管理局結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收,逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度,年度檢查、財務(wù)審計和績效評價的結(jié)果將作為項目承擔單位科研信譽評價的重要依據(jù)。
    第三十一條 積極推行信息公開,國家中醫(yī)藥管理局及時對非涉密項目的預(yù)算安排、研究成果、驗收結(jié)論和績效情況進行公示,接受社會監(jiān)督。

    第六章 知識產(chǎn)權(quán)和成果管理
    第三十二條 項目研究成果在發(fā)表論文、出版專著、申報獎勵時均應(yīng)當標明“中醫(yī)藥行業(yè)科研專項資助項目”。
    第三十三條 加強行業(yè)專項項目成果的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化。按照項目實施方案中的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用方案,對其成果應(yīng)用狀況和效益的綜合評價,作為驗收評價指標之一。驗收之后,項目承擔單位、相關(guān)省級中醫(yī)藥管理部門要進一步做好行業(yè)專項成果的轉(zhuǎn)化、推廣和評估工作。
    第三十四條 項目研究產(chǎn)生的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關(guān)規(guī)定進行登記和管理。涉及國家秘密的,執(zhí)行《科學技術(shù)保密規(guī)定》。
    第三十五條 項目形成的知識產(chǎn)權(quán),其歸屬和管理按照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位在項目啟動實施前,應(yīng)與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配。如項目承擔單位違反成果和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配約定,五年內(nèi)不得承擔行業(yè)專項項目。
    第三十六條 項目承擔單位按照國家科技計劃有關(guān)科學數(shù)據(jù)共享和科技信息管理的規(guī)定,按時上報項目和課題有關(guān)數(shù)據(jù)和成果。國家中醫(yī)藥管理局建立項目數(shù)據(jù)和成果庫,推行信息公開、資源共享。

    第七章 附 則
    第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。






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