國(guó)家體育總局

關(guān)于印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè) “十二五”規(guī)劃》的通知

體經(jīng)字〔2011〕178號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市體育局，各廳、司、局，各直屬單位，有關(guān)體育院校：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面的積極作用，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家體育總局制定并印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》。

《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》是《指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，是落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要舉措和內(nèi)容。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。


國(guó)家體育總局

二○一一年四月二十九日




體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃

前言

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的重要階段。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），統(tǒng)籌“十二五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造性地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮等方面的獨(dú)特作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及體育事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上，規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到317萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值1555億元，較2007年增長(zhǎng)16%，明顯快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。體育市場(chǎng)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，體育市場(chǎng)主體日趨成熟，呈現(xiàn)投資主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)由各方面自行發(fā)展，向國(guó)家主導(dǎo)、各部門(mén)和全社會(huì)聯(lián)合推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，部分省市通過(guò)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等政策，有效推動(dòng)了地方體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作取得重大進(jìn)展，完成了第一次全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，摸清了體育產(chǎn)業(yè)基本情況。創(chuàng)辦體育旅游博覽會(huì)，以展會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步帶動(dòng)了體育與旅游業(yè)的融合發(fā)展。先后建立了深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍?zhí)逗�、浙江富�?yáng)和山東樂(lè)陵等6個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地，有效地調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性，也進(jìn)一步發(fā)揮了體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。以北京奧運(yùn)會(huì)為代表的重大體育賽事極大地帶動(dòng)了文化、娛樂(lè)、旅游、建筑、通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)。以高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目為重點(diǎn)的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立，保證了體育市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。體育彩票銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)，“十一五”期間共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額2428億元，提取公益金728億元。

雖然我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間取得了較好的發(fā)展，但從總體上看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重還比較低，尚未充分發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重較低，區(qū)域發(fā)展不夠平衡；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制性矛盾仍然較為突出，市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮；體育市場(chǎng)尚不成熟，產(chǎn)品有效供給不足，消費(fèi)觀念有待引導(dǎo)，市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)；體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作還比較薄弱，體育產(chǎn)業(yè)政策體系亟待完善，高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重大機(jī)遇期，體育日益成為人民群眾的重要生活方式，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可或缺的有機(jī)組成，體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速成長(zhǎng)階段，將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，抓住歷史機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密?chē)�繞國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容和途徑。深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的體育需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；繼續(xù)保持體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值以平均每年15%以上的速度增長(zhǎng)，到“十二五”末期，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)4000億，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)0��7%，從業(yè)人員超過(guò)400萬(wàn)，體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一；創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)，打造一批有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品品牌；不斷完善多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高體育服務(wù)業(yè)的比重，加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，增強(qiáng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，建立具有中國(guó)特色的體育產(chǎn)業(yè)體系。

三、主要任務(wù)

（一）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)統(tǒng)籌發(fā)展。以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育健身休閑項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥開(kāi)展新興的戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；引導(dǎo)體育競(jìng)賽表演業(yè)健康有序發(fā)展，積極引進(jìn)國(guó)際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌；做大做強(qiáng)體育用品業(yè)，制定與完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)體育用品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步提升我國(guó)在世界體育用品業(yè)中的地位；鼓勵(lì)發(fā)展體育中介業(yè)，大力開(kāi)展體育技術(shù)、信息咨詢、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。

（二）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，大力培育體育市場(chǎng)主體；鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步提高體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（三）壯大體育消費(fèi)市場(chǎng)。緊密?chē)�繞國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略，大力引導(dǎo)體育消費(fèi)需求，積極培育和健全體育消費(fèi)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)體育消費(fèi)產(chǎn)品的供給能力，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)體育消費(fèi)。促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)與城鎮(zhèn)體育消費(fèi)、傳統(tǒng)體育消費(fèi)與現(xiàn)代體育消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。合理引導(dǎo)高收入群體的體育消費(fèi)行為，積極擴(kuò)大中低收入群體的體育消費(fèi)需求。

（四）加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加快特色體育產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。積極推動(dòng)以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為代表的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)將體育產(chǎn)業(yè)培育成為地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)；大力扶持中西部地區(qū)圍繞新興城市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，與體育項(xiàng)目相結(jié)合，突出特色、延伸鏈條、打造品牌，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局。積極扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)布局，協(xié)調(diào)不同類(lèi)型、不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地做好各級(jí)各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建工作。根據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，明確國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和程序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的扶持、管理和考核。“十二五”期間，在全國(guó)建立20個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地、30個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)和引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地依據(jù)資源稟賦，進(jìn)行合理的定位，發(fā)揮輻射、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步，以此全面帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用，以體育旅游、體育會(huì)展為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與新興體育產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)結(jié)合，拓展體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)體育旅游、體育會(huì)展、體育文化、體育出版、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。充分利用體育運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目、體育賽事活動(dòng)、大型體育場(chǎng)館等體育資源，大力發(fā)展體育旅游業(yè)，創(chuàng)建一批體育旅游示范區(qū)，鼓勵(lì)各地建設(shè)體育旅游精品項(xiàng)目。統(tǒng)籌發(fā)展體育會(huì)展業(yè)，將中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)辦成精品展會(huì)，鼓勵(lì)不同項(xiàng)目、不同地區(qū)創(chuàng)辦特色類(lèi)體育會(huì)展。

（七）培育骨干體育企業(yè)。在體育產(chǎn)業(yè)各個(gè)門(mén)類(lèi)中著力培育一批骨干企業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體育企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加大政策扶持力度，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，盡快壯大企業(yè)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)體育領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，培育一批體育領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)各類(lèi)體育企業(yè)提供資金支持。

（八）推動(dòng)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。以體育勞務(wù)、賽事組織、場(chǎng)館建設(shè)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，提升我國(guó)體育服務(wù)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)體育行政部門(mén)與項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育企業(yè)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的溝通及協(xié)作，積極搭建對(duì)外體育服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、特別是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和民族特色項(xiàng)目走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。探索建立體育服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機(jī)制，逐步拓展和完善體育服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系，嘗試制定體育出口指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大體育出口。

（九）推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，探索建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度。創(chuàng)建和完善體育產(chǎn)業(yè)信息、投融資及體育產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論和實(shí)踐研究，實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)工程，“十二五”期間，設(shè)立10個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)研究基地。積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)和政策的研制。

（十）盤(pán)活體育場(chǎng)館資源。進(jìn)一步提高體育公共服務(wù)水平，不斷豐富體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式，面向社會(huì)、服務(wù)群眾，合理規(guī)劃和布局體育場(chǎng)館設(shè)施，加強(qiáng)建設(shè)和管理，提高體育場(chǎng)館設(shè)施的綜合利用率和運(yùn)營(yíng)能力。多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足群眾體育消費(fèi)需求。結(jié)合體育賽事、健身休閑、體育旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步拓展和完善體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)模式。加強(qiáng)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。

（十一）做好體育彩票管理工作。深入貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善體育彩票發(fā)行制度和市場(chǎng)管理制度，健全發(fā)行銷(xiāo)售監(jiān)督機(jī)制，確保體育彩票市場(chǎng)的安全和信譽(yù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，豐富體育特色彩票品種；進(jìn)一步加強(qiáng)體育彩票各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)水平，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快培育體育市場(chǎng)主體。各級(jí)體育行政部門(mén)要切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等職能，加快從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家總體部署，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性體育事業(yè)單位改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。按照管辦分離的原則，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)化運(yùn)作，積極探索建立以企業(yè)為主體的重大體育賽事和體育活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立健全體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）加快體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)。建立、健全相關(guān)法規(guī)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立體育市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，明確管理職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。建立健全高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政許可制度，依法確定嚴(yán)格、規(guī)范、公開(kāi)、透明的準(zhǔn)入和開(kāi)放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)。加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全監(jiān)管，按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備、服務(wù)條件、管理制度符合要求，確保消費(fèi)者權(quán)益。加快制定各類(lèi)體育標(biāo)準(zhǔn)，建立體育標(biāo)準(zhǔn)體系。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平。開(kāi)展體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平。

（三）加大體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度。拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道。加大財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)各地通過(guò)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金或爭(zhēng)取其他專(zhuān)項(xiàng)資金，采用貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期贖買(mǎi)和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合政府重點(diǎn)支持方向的體育產(chǎn)品、項(xiàng)目和企業(yè)給予扶持。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外商資本投資體育產(chǎn)業(yè)，支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。積極探索創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和體育企業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取在體育贊助、體育捐贈(zèng)等方面的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)的水、電、氣、熱等基本費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。體育贊助企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。自然人、法人或其他組織向公益性體育組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，依照有關(guān)規(guī)定，在年度應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類(lèi)基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助。

（五）創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極完善政策，健全機(jī)制，探索運(yùn)營(yíng)管理的新模式。堅(jiān)持因地制宜，講求實(shí)效的原則，在規(guī)劃建設(shè)階段要考慮綜合利用、多功能使用的要求，為場(chǎng)館的日后運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理創(chuàng)造條件。通過(guò)建立體育場(chǎng)館商業(yè)圈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，扶持體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平。積極探索體育場(chǎng)館冠名等無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)形式，拓展場(chǎng)館收入來(lái)源。

（六）支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)、高度重視發(fā)展職業(yè)體育對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和豐富體育發(fā)展模式、推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)普及與提高方面的作用，按照職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式。從中國(guó)的國(guó)情和項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和職業(yè)俱樂(lè)部的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂(lè)部的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)體育賽事，促進(jìn)職業(yè)體育規(guī)范健康發(fā)展。積極推動(dòng)建立政府依法監(jiān)管、協(xié)會(huì)管辦分離、俱樂(lè)部自主運(yùn)作的中國(guó)特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極探索研究推動(dòng)職業(yè)體育發(fā)展的扶持政策。

（七）加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持體育企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)體育用品生產(chǎn)企業(yè)增加科技投入，加大自主研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造體育用品世界品牌。鼓勵(lì)體育服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)。積極鼓勵(lì)和扶持知名體育健身企業(yè)做大做強(qiáng)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的體育健身品牌。積極推進(jìn)體育賽事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)和管理的創(chuàng)新，大力培育具有中國(guó)特色的體育賽事品牌。

（八）加強(qiáng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)的名稱(chēng)、標(biāo)志、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善中國(guó)奧委會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)、全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式，理順和明確各相關(guān)主體在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，積極探索體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。

（九）抓好體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工作。加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，結(jié)合《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，重點(diǎn)培養(yǎng)管理、經(jīng)營(yíng)、中介、科研等高層次體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)多方投入，開(kāi)展各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。鼓勵(lì)有條件的高等院校，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，為體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力儲(chǔ)備。加強(qiáng)現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證制度，提高體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國(guó)際交流與合作。

（十）加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將體育產(chǎn)業(yè)納入各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)體育部門(mén)要堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，采取有效的措施，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，要把體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十二五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。各級(jí)體育部門(mén)要提高服務(wù)水平，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)的廣泛參與。進(jìn)一步加大體育產(chǎn)業(yè)宣傳力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)氛圍，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。