農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江農(nóng)墾總局：

　　為有效預(yù)防、控制和減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，規(guī)范事故應(yīng)急處置程序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，我部制定了《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月十三日


附件：
農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2012〕2號(hào).ceb
20120222農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案(終稿).doc



附件：

農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，確保應(yīng)急處置工作高效、有序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于下列情形的農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置：
（1）使用農(nóng)藥造成的農(nóng)作物藥害事故;
（2）使用農(nóng)藥造成的水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物死亡事故;
（3）在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)發(fā)生的人畜中毒事件。
1.4 工作原則
預(yù)防為主、科學(xué)處置；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作；分級(jí)管理、條塊結(jié)合；規(guī)范有序、快速高效。
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長擔(dān)任，副組長由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)部有關(guān)職能部門的工作人員組成。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)藥使用安全事故的工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，辦公室主任由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司主管副司長擔(dān)任，副主任由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所主管副所長、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主管副主任擔(dān)任。
地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)
（1）指導(dǎo)處置農(nóng)藥使用安全事故。
（2）確定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急控制級(jí)別，部署應(yīng)急處置措施。
（3）向社會(huì)發(fā)布農(nóng)藥使用安全事故的信息或公告。
（4）確認(rèn)處置結(jié)果，決定解除警情。
2.3 工作機(jī)構(gòu)職責(zé)
（1）受理、收集、整理農(nóng)藥使用安全事故信息，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告農(nóng)藥使用安全事故有關(guān)情況。
（2）組織專家對農(nóng)藥使用安全事故進(jìn)行評估,提出啟動(dòng)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置的級(jí)別建議。
（3）組織開展事故技術(shù)鑒定，提出補(bǔ)救措施，查繳涉案農(nóng)藥產(chǎn)品。
（4）監(jiān)督、檢查農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置工作。
（5）匯總農(nóng)藥使用安全事故處置結(jié)果，提出解除警情建議。
（6）對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案和管理。
（7）組織實(shí)施事故應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。
（8）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
3 監(jiān)測和預(yù)防
3.1 監(jiān)測
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥使用安全事故的預(yù)防預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。建立農(nóng)藥信息監(jiān)測點(diǎn)，定期對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、使用狀況等進(jìn)行調(diào)查分析。
3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備措施
（1）建立完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，及時(shí)公布農(nóng)藥質(zhì)量狀況信息。
（2）建立農(nóng)藥監(jiān)管信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化信息交流。
（3）加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的培訓(xùn)，保障農(nóng)藥使用安全。
（4）對農(nóng)藥質(zhì)量、使用狀況等情況進(jìn)行綜合分析，提出防范農(nóng)藥使用安全事故措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急事件分級(jí)
根據(jù)人畜傷害、經(jīng)濟(jì)損失、受害面積、社會(huì)影響和控制難易程度，農(nóng)藥使用安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
4.1.1 Ⅰ級(jí)
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在5萬畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；
（3）發(fā)生100人以上中毒或者5000頭（只）以上牲畜中毒；
（4）其他需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ級(jí)
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在1萬畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；
（3）發(fā)生50人以上、100人以下中毒，或者1000頭（只）以上、5000頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ級(jí)
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在1000畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；
（3）發(fā)生30人以上、50人以下中毒，或者300頭（只）以上、1000頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)農(nóng)藥使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ級(jí)
出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級(jí)使用安全事故：
（1）農(nóng)作物藥害面積在200畝以上或者經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上；
（2）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上；
（3）發(fā)生5人以上、30人以下中毒，或者100頭（只）以上、300頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)農(nóng)藥使用安全事故的。
4.2 信息報(bào)告
農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告，同時(shí)上報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在初次報(bào)告后，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)告最新動(dòng)態(tài)。特殊情況下允許越級(jí)報(bào)告。
特別重大、重大農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)農(nóng)業(yè)部辦公廳；情況緊急時(shí)，可先通過電話等方式報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2小時(shí)內(nèi)通過《農(nóng)業(yè)部值班信息》報(bào)告國務(wù)院。
4.3 先期處置
事故發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)藥使用安全事故的調(diào)查，采取積極措施防止事態(tài)擴(kuò)大，避免造成次生災(zāi)害，同時(shí)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，提出事故等級(jí)建議。
4.4 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)事故的等級(jí)，由相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生Ⅰ級(jí)使用安全事故，農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)全國應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅱ級(jí)使用安全事故，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅲ級(jí)使用安全事故，地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)使用安全事故，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.5響應(yīng)措施
（1）組織召開會(huì)商會(huì)，分析形勢，研究落實(shí)應(yīng)急措施。
（2）派出工作組趕赴事故發(fā)生地慰問受害群眾，核查情況，指導(dǎo)開展處置工作。
（3）組織技術(shù)鑒定，分析事故原因，研究制定補(bǔ)救措施，最大限度減少損失。
4.6 指揮與協(xié)調(diào)
（1）上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處理農(nóng)藥使用安全事故的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助應(yīng)急處置，并及時(shí)向相關(guān)部門和區(qū)域通報(bào)情況。
（2）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案時(shí)，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置農(nóng)藥使用安全事故時(shí)，可請求上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案，或者向本級(jí)人民政府提出建議，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
4.7 信息發(fā)布
根據(jù)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門要區(qū)分農(nóng)藥使用安全事故的不同情況，按照農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。
4.8 應(yīng)急結(jié)束
根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決定，公布農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置結(jié)束，解除警情。
5 后期處置
5.1 善后處置
（1）善后保障
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門，保障本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)藥使用安全事故致病、致殘人員得到及時(shí)、有效的救治，保障事發(fā)地區(qū)日常生活必需品的供給。
（2）減少損失
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織農(nóng)民積極恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少損失。
5.2 評估總結(jié)
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分析、評價(jià)農(nóng)藥使用安全事故產(chǎn)生的原因和造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并形成案例報(bào)告。
6 保障措施
6.1 資金保障
農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
6.2 技術(shù)保障
部、省、市（地）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立、健全農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)藥應(yīng)急處置農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。
農(nóng)業(yè)部和各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥使用安全事故處置技術(shù)專家?guī)欤��?fù)責(zé)農(nóng)藥使用安全事故的技術(shù)支持。
6.3 信息保障
農(nóng)業(yè)部建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，收集、分析和公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥使用安全事故等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
6.4 人員保障
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置相關(guān)工作。
7 監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急預(yù)案演練
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
7.2 宣傳教育與培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置人員以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員進(jìn)行農(nóng)藥使用安全事故救助知識(shí)的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥安全使用及事故處置知識(shí)。
7.3 監(jiān)督檢查
Ⅰ級(jí)使用安全事故的處置情況，由農(nóng)業(yè)部組織監(jiān)督檢查。Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)使用安全事故的處置情況，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)督檢查。Ⅳ級(jí)使用安全事故的處置情況，由地（市）級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門或者事故發(fā)生地的縣級(jí)人民政府組織監(jiān)督檢查。
7.4 獎(jiǎng)懲
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)人員，依法追究責(zé)任。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案要定期評估，并根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。
地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故
因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急規(guī)定辦理。
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。