山東省濱州市人民政府

濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市人民政府工作規(guī)則》的通知



各縣(區(qū))人民政府,濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等

院校,中央、省駐濱各單位:

　　《濱州市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2012年3月13日召開的市政府第一次全體會(huì)議通過。現(xiàn)予印發(fā)。


　　濱州市人民政府　　　　

　　 二○一二年三月二十三日



　　濱州市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　總則第一條　濱州市第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生的新一屆市政府,根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)和規(guī)章,參照《山東省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)則。

　　第二條　市政府工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的指示、決定,深入推進(jìn)黃藍(lán)兩區(qū)開發(fā)建設(shè),加快建設(shè)生態(tài)濱州、美麗濱州、幸福濱州。

　　第三條　市政府工作要全面履行政府職能,實(shí)行科學(xué)民主決策,堅(jiān)持依法行政,推行政務(wù)公開,健全監(jiān)督制度,加強(qiáng)廉政建設(shè),努力建設(shè)服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

　　第二章　組成人員職責(zé)

　　第四條　市政府組成人員要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),執(zhí)政為民,忠于職守,求真務(wù)實(shí),勤勉廉潔。

　　第五條　市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。市長因公出市(出訪)、休假期間,由常務(wù)副市長主持市政府全面工作。

　　第六條　市長主持召開市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大問題,須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第七條　副市長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù),并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

　　第八條　根據(jù)工作需要,市政府設(shè)市政府特邀咨詢?nèi)舾擅?市政府特邀咨詢和市政府其他黨組成員協(xié)助市長或副市長工作。

　　第九條　市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)安排處理市政府的日常事務(wù)工作,協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。

　　第十條　市政府組成部門的主任、局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　市政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的規(guī)范性文件、決定、命令,在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

　　審計(jì)局在市長和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　市政府各部門要履職盡責(zé),團(tuán)結(jié)合作,維護(hù)政令統(tǒng)一,不折不扣地貫徹落實(shí)市政府工作部署。

　　第三章　全面履行政府職能

　　第十一條　市政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變,全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第十二條　貫徹執(zhí)行中央、省關(guān)于宏觀調(diào)控的政策和部署,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　第十三條　切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,完善監(jiān)管體系,規(guī)范市場執(zhí)法,大力建設(shè)誠信濱州,建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的

現(xiàn)代市場體系。

　　第十四條　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)和諧,注重發(fā)揮基層自主性、積極性和創(chuàng)造性,積極構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制,健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等機(jī)制;建立政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制,完善社會(huì)保障體系,健全基層社會(huì)管理體系,推進(jìn)民主法治,維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　第十五條　強(qiáng)化公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)政策,健全公共服務(wù)體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策

　　第十六條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制,推行風(fēng)險(xiǎn)評估、項(xiàng)目公示等長效機(jī)制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　第十七條　全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、市級(jí)社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)范性文件和重大政策規(guī)定、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng),由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第十八條　各部門提請市政府討論決定的重要事項(xiàng),必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并經(jīng)過專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證;涉及有關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及各縣(區(qū))的,應(yīng)事先征求意見;涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的,要向社會(huì)公開征求意見,必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。

　　重大決策方案提交市政府討論前,決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將該方案交本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第十九條　市政府在做出重要決策前,根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式,直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議,并通過傳媒向社會(huì)公布,征求廣大人民群眾的意見。

　　第二十條　實(shí)行重大決策執(zhí)行監(jiān)督制度,定期對重大決策的執(zhí)行情況組織評估。

　　第五章　堅(jiān)持依法行政

　　第二十一條　市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力,強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法行政的能力和水平。

　　第二十二條　市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,制定規(guī)范性文件,修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件,原則上都要公布草案,向社會(huì)征求意見。

　　市政府規(guī)范性文件實(shí)施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)完善。

　　第二十三條　提請市政府審議的規(guī)范性文件草案由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草,政府規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

　　第二十四條　進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制,加大推行行政執(zhí)法力度,規(guī)范行政執(zhí)法主體,界定行政執(zhí)法權(quán)限,規(guī)范行政處罰裁量權(quán),嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制,有法必依、違法必究,公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第二十五條　實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度,由市政府辦公室會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)組織,一般每季度舉辦1次。

　　第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

　　第二十六條　市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》,大力推進(jìn)政務(wù)公開,健全政府信息發(fā)布制度,充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的服務(wù)作用,提高政府工作透明度。

　　第二十七條　凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng),應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、政府信息公開一點(diǎn)通、電子顯示屏等方式,依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

　　第二十八條　市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策,除需要保密的外,應(yīng)及時(shí)予以公開。

　　第二十九條　加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、服務(wù)應(yīng)用、確保安全,推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用,推行電子辦公,提高政府工作效率和服務(wù)水平。

　　第三十條　深化行政審批、公共資源交易制度改革,規(guī)范行政許可事項(xiàng),推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),提高審批效率;規(guī)范公共資源交易行為,完善網(wǎng)上交易,確保公開、公平、公正。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　第三十一條　市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議,向其報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢,及時(shí)辦理人民代表的議案、建議、批評和意見;自覺接受市政協(xié)、各民主黨派和各群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議。

　　第三十二條　市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法監(jiān)督,同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。

　　第三十三條　加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,健全政府層級(jí)監(jiān)督制度,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法律法規(guī),落實(shí)規(guī)范性文件備案制度,及時(shí)撤銷或修改違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件,糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行�?并主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取下級(jí)政府及其部門的意見和建議。

　　第三十四條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題,各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。

　　第三十五條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來電來訪工作,進(jìn)一步完善市長公開電話、市長信箱和信訪辦理工作,注重利用主流媒體和不同形式加強(qiáng)政務(wù)互動(dòng),確保民意訴求渠道的暢通;市政府領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批群眾反映的重要事項(xiàng),各部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)辦理群眾反映的問題和投訴事項(xiàng)。

　　第三十六條　市政府及各部門要認(rèn)真執(zhí)行行政問責(zé)制度和績效管理制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　第三十七條　市政府及各部門要從嚴(yán)治政,加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理,對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不予辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為,要嚴(yán)肅查處。

　　第三十八條　市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范公務(wù)接待,不得用公款相互送禮和宴請,不得接受下屬單位及基層的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,切實(shí)降低行政成本,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　第三十九條　市政府組成人員要廉潔從政,嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員,不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章　會(huì)議制度

　　第四十條　市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和專題會(huì)議制度。

　　第四十一條　市政府全體會(huì)議由市長、副市長、市政府特邀咨詢、市政府秘書長、市政府其他黨組成員和市政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成,由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定,研究提出貫徹意見。(二)討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)。(三)部署市政府的重要工作。

　　市政府全體會(huì)議一般每半年召開1次,可安排市政府副秘書長、市政府辦公室副主任及有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人和群眾代表列席會(huì)議。

　　第四十二條　市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、市政府特邀咨詢、市政府秘書長、市政府其他黨組成員組成,由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)傳達(dá)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的重要指示、決定和會(huì)議精神,以及市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定,研究提出貫徹意見。(二)聽取市政府重要工作情況的匯報(bào)。(三)討論決定市政府工作中的重要事項(xiàng)。(四)審議政府規(guī)范性文件草案。(五)通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次,可安排市政府副秘書長、市政府辦公室副主任及有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第四十三條　市長辦公會(huì)議由市長、副市長組成,市政府特邀咨詢、市政府秘書長、市政府其他黨組成員列席。必要時(shí)請市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席。市長辦公會(huì)議由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)交流重要工作情況。(二)研究處理需提交市政府常務(wù)會(huì)議解決的重要問題。(三)研究市政府日常工作中的其他重要事項(xiàng)。

　　第四十四條　市政府專題會(huì)議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府特邀咨詢、市政府秘書長、市政府其他黨組成員、副秘書長召集,市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席。

　　市政府專題會(huì)議根據(jù)需要隨時(shí)召開。會(huì)議的主要任務(wù)是:(一)研究協(xié)調(diào)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)范圍內(nèi)的專門問題。(二)協(xié)調(diào)解決分管部門之間有意見分歧的問題。(三)研究協(xié)調(diào)需提交市政府集體研究決策的有關(guān)問題。

　　市政府專題會(huì)議凡涉及資金、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)編制安排的,要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理。

　　第四十五條　對需市政府會(huì)議審議決定的事項(xiàng),提交議題的部門會(huì)前應(yīng)協(xié)調(diào)一致。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,須由主辦部門附協(xié)調(diào)說明,列明各方依據(jù),報(bào)請分管副市長或協(xié)助其工作的市政府副秘書長協(xié)調(diào)。參與協(xié)調(diào)的部門主要負(fù)責(zé)人必須在會(huì)簽意見上簽字。

　　第四十六條　擬提交市政府常務(wù)會(huì)議研究的議題,由市政府辦公室提出意見,經(jīng)秘書長審定后報(bào)市長確定。會(huì)議議題一般應(yīng)于會(huì)前5個(gè)工作日報(bào)送市政府辦公室。

　　第四十七條　市政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議,向市長請假;市政府全體會(huì)議其他與會(huì)人員或市政府常務(wù)會(huì)議列席人員不能參會(huì)的,須向市政府秘書長請假。

　　第四十八條　市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議紀(jì)要,由市長簽發(fā)。市政府專題會(huì)議紀(jì)要由會(huì)議主持人簽發(fā);市政府特邀咨詢、市政府秘書長、市政府其他黨組成員、副秘書長受委托召開的市政府專題會(huì)議,會(huì)議紀(jì)要須由委托的市長或副市長審定同意后印發(fā)。

　　第四十九條　市政府工作會(huì)議按會(huì)議內(nèi)容、出席人員分為兩類。一類會(huì)議由市長主持,副市長、秘書長、市政府部門和縣(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)人參加,研究部署綜合性重要工作;二類會(huì)議由分管副市長主持,市政府部門和縣(區(qū))政府分管負(fù)責(zé)人參加,研究部署某一方面的重要工作。

　　市政府一類會(huì)議的會(huì)務(wù)工作在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下,以市政府辦公室為主組織,市政府有關(guān)部門予以協(xié)助;二類會(huì)議由協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的副秘書長協(xié)調(diào),以市政府有關(guān)部門為主組織,市政府辦公室予以協(xié)助。

　　第五十條　市政府及各部門要按照精簡、有效的原則,嚴(yán)格控制全市性工作會(huì)議的數(shù)量和規(guī)模。提倡采用電視電話會(huì)議、專網(wǎng)視頻會(huì)議等形式召開。擬以市政府名義召開的會(huì)議,主辦部門要按規(guī)定報(bào)市政府審批。原則上各類會(huì)議每月集中召開。除緊急事項(xiàng)外,一般不臨時(shí)動(dòng)議召開會(huì)議。

　　貫徹上級(jí)部門會(huì)議精神和布置上級(jí)業(yè)務(wù)部門工作的會(huì)議,由各部門召開。由部門召開的會(huì)議,一般不邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席講話,不請縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)人參加。確需邀請的,須按規(guī)定報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第五十一條　市政府召開的各類會(huì)議都要開短會(huì)、講短話。會(huì)議時(shí)間一般控制在90分鐘以內(nèi),主題講話控制在5000字以內(nèi)。收

看收聽全國、全省電視電話會(huì)議后,如需繼續(xù)召開全市電視電話會(huì)議,一般不超過30分鐘。安排的交流發(fā)言單位一般不超過5個(gè),每個(gè)

發(fā)言時(shí)間一般不超過6分鐘。

　　第五十二條　國家部委、省政府部門通過市政府有關(guān)部門商洽在濱州召開省以上會(huì)議,有關(guān)部門須提前報(bào)告市政府,經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。會(huì)議經(jīng)費(fèi)原則上由主辦部門負(fù)責(zé)。

　　第十章　公文審批

　　第五十三條　向市政府報(bào)送公文,必須嚴(yán)格按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《山東省實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則》的規(guī)定程序辦理,努力提高公文質(zhì)量。

　　第五十四條　凡以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文和各縣(區(qū))政府、市政府各部門報(bào)市政府審批的公文,均由市政府辦公室審核后根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈送審簽。向市政府報(bào)送需要審批的公文,除必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外,不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人,更不得多頭主送、越級(jí)行文。

　　第五十五條　各縣(區(qū))政府、市政府各部門報(bào)送市政府的請示性公文,要一事一報(bào)并由其主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。可以直報(bào)市政府部門解決的事項(xiàng),不再報(bào)市政府審批。

　　市政府部門報(bào)送市政府審批的請示事項(xiàng),凡涉及其他部門職能的,主辦部門要事先征求有關(guān)部門的意見,主動(dòng)搞好協(xié)商,相關(guān)部門要積極配合。

　　市政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作中需要請示的事項(xiàng),一般應(yīng)向主管部門請示;確需向市政府請示的事項(xiàng),應(yīng)由主管部門向市政府呈文。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得直接向市政府報(bào)送公文。

　　第五十六條　提高公文辦理效率,公文運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照規(guī)定的時(shí)限要求完成。各部門需要請示市政府的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提前做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。市政府接辦后,一般事項(xiàng)原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況原則上在10個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。部門之間征求意見或會(huì)簽公文時(shí),除主辦部門另有時(shí)限要求的以外,協(xié)辦部門一般應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。市政府辦公室轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文,一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),凡明確提出時(shí)限要求的,各部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)辦理結(jié)果。

　　第五十七條　市政府領(lǐng)導(dǎo)審核、簽批公文,應(yīng)簽署明確意見、姓名和日期。對一般報(bào)告性公文,圈閱表示“已閱知”。

　　第五十八條　以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的公文,其內(nèi)容應(yīng)屬于關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大改革方案、重要決定、政策措施、政府規(guī)范性文件及需要全市各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位執(zhí)行和周知的重要事項(xiàng),主要包括:

(一)對省政府的決定、命令、政府規(guī)章、重要工作部署和市委、市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決定、決議提出的貫徹實(shí)施意見。

(二)須由市政府向省政府、市委、市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告、請示的重大問題。

　　(三)須由市政府與省政府有關(guān)部門、外市政府聯(lián)系商洽的工作。

　　(四)發(fā)布市政府的決定、政策措施和政府規(guī)范性文件。

　　(五)安排部署市政府確定的重要工作任務(wù),對市政府部門和縣(區(qū))政府的工作作出指示。

(六)答復(fù)市政府部門和縣(區(qū))政府報(bào)請市政府決定、解決的重大問題。

(七)批轉(zhuǎn)市政府部門的重要工作意見。

第五十九條　公文審簽程序和簽發(fā)權(quán)限:(一)以市政府和市政府辦公室名義行文的公文文稿,由分管文秘工作的辦公室負(fù)責(zé)同志提出意見,經(jīng)協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)工作的秘書長、副秘書長審核后,報(bào)請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。(二)以市政府名義制發(fā)的公文,經(jīng)分管副市長審核后,由市長簽發(fā)。其中已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議議定的事項(xiàng)和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng),以及僅涉及單項(xiàng)工作的下行文或平行文,需以市政府名義行文的,可授權(quán)分管副市長、秘書長簽發(fā)。(三)以市政府辦公室名義制發(fā)的公文,由市政府秘書長或辦公室主任簽發(fā)。如有需要,可報(bào)請分管副市長或市長審簽。

　　第六十條　大力精簡公文,增強(qiáng)公文制發(fā)計(jì)劃性。行文應(yīng)當(dāng)確有必要,注重實(shí)效,嚴(yán)格控制公文規(guī)格、行文篇幅和發(fā)文數(shù)量,可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā);可以市政府辦公室名義行文的不以市政府名義行文;可以市政府工作部門或幾個(gè)部門聯(lián)合行文的,不以市政府或市政府辦公室名義行文。

　　屬照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)、貫徹上級(jí)部門文件精神等內(nèi)容,不得要求以市政府或市政府辦公室名義行文。

　　第六十一條　市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致,不得各自向下行文。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),市政府各部門不得直接向下級(jí)政府行文部署工作;屬于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)及行業(yè)性的重要工作,或其他確需向下級(jí)政府行文的事項(xiàng),按程序報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,可加“經(jīng)市政府同意”字樣由部門行文。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對外正式行文,也不得要求下級(jí)政府向本部門(單位)報(bào)送公文。

　　第十一章　政務(wù)信息反饋和重要決策督查第六十二條　市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)信息工作,及時(shí)向市政府反映政府工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要情況,為市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策提供依據(jù)。

　　第六十三條　報(bào)送政務(wù)信息要圍繞中心工作,貼近領(lǐng)導(dǎo)決策需求,做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

　　第六十四條　市政府辦公室要加強(qiáng)對全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息工作網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo),確保網(wǎng)絡(luò)健全完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要建立完善政務(wù)信息工作報(bào)送通報(bào)和考核機(jī)制,對信息報(bào)送工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰,對遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)信息并造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行通報(bào)批評。

　　第六十五條　縣(區(qū))政府、市政府部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市政府的重大決策,及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查,確保政令暢通。

　　第六十六條　市政府辦公室對以下重要決策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查:(一)《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)和政策措施。(二)

市政府重要會(huì)議確定的工作任務(wù)和政策措施。(三)以市政府名義下發(fā)的涉及全市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要文電。(四)省、市人大代表建議、政協(xié)提案的辦理。(五)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求開展的其他督促檢查活動(dòng)。

　　第六十七條　收到省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示件,市政府辦公室要立即送呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批,按照分工轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理或直接組織辦理,除有規(guī)定時(shí)限要求的以外,一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并上報(bào)辦理情況。

　　第六十八條　市政府領(lǐng)導(dǎo)在非正式公文上的批示,由市政府督查室負(fù)責(zé)辦理。接辦當(dāng)天即轉(zhuǎn)承辦單位,必要時(shí)直接辦理。承辦單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并向市政府督查室書面報(bào)告辦理結(jié)果。

　　第十二章　行政行為規(guī)范制度

　　第六十九條　市政府及各部門實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。市長全面領(lǐng)導(dǎo)市政府工作,代表市政府對市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。市政府工作中的重大問題,市長具有最后決策權(quán)。市政府部門主要負(fù)責(zé)人全面領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

　　第七十條　市政府及各部門實(shí)行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人負(fù)責(zé)制。市政府及各部門行政首長為行政工作的第一責(zé)任人,對全面工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管各項(xiàng)工作的副職,對所分管工作負(fù)有直接責(zé)任。

　　第七十一條　市政府實(shí)行一崗雙責(zé)制。市政府組成人員對分管的系統(tǒng)、部門和單位承擔(dān)雙重責(zé)任,既要抓好主管或分管的業(yè)務(wù)工作,又要抓好政治思想教育、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　　第七十二條　市政府實(shí)行交辦負(fù)責(zé)制。對于涉及多個(gè)部門或兩個(gè)以上分管副市長的事項(xiàng)及其他特殊事項(xiàng),由市長指定一名副市長或一個(gè)部門牽頭全權(quán)辦理,主辦責(zé)任人或部門要大膽負(fù)責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保落實(shí);協(xié)辦部門和單位必須主動(dòng)配合,服從調(diào)度。

　　第七十三條　市政府及各部門實(shí)行服務(wù)承諾制。凡是面向社會(huì)服務(wù)的事項(xiàng),要公開向社會(huì)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)措施、服務(wù)時(shí)限。

　　第七十四條　市政府及各部門實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡最先接待服務(wù)對象的部門或人員,為首問責(zé)任主體,必須認(rèn)真負(fù)責(zé)接待,不屬自己職責(zé)范圍的,負(fù)責(zé)介紹到相關(guān)部門或人員,并積極幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)。

　　第七十五條　市政府及各部門實(shí)行行政效能監(jiān)察制。對市政府各部門及其工作人員實(shí)行全面的行政效能監(jiān)察,認(rèn)真受理社會(huì)各方面檢舉、揭發(fā)政府機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)和紀(jì)律方面的投訴,并對有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第七十六條　市政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工作補(bǔ)位制。互相補(bǔ)位的市政府領(lǐng)導(dǎo)出差(出訪)、休假前后應(yīng)及時(shí)溝通、銜接,保持工作的連續(xù)性。

第十三章　紀(jì)律和作風(fēng)

　　第七十七條　市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及工作部署,嚴(yán)格遵守紀(jì)律,有令必行,有禁必止。

　　第七十八條　市政府要自覺接受和維護(hù)市委的領(lǐng)導(dǎo),重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請示匯報(bào)。以下重大事項(xiàng)須向市委請示報(bào)告:(一)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長期發(fā)展規(guī)劃。(二)以市政府名義上報(bào)省政府的重大請示事項(xiàng)。(三)涉及全局性的重大改革措施。(四)重大建設(shè)項(xiàng)目。

(五)需要市委組織協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)。(六)涉及群眾切身利益的重大問題。(七)須向市委報(bào)告的其他重要事項(xiàng)。

　　第七十九條　市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出,在沒有重新做出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表講話或文章,以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話和文章,事先須經(jīng)市政府同意。

　　第八十條　市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　第八十一條　市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢,不斷充實(shí)新知識(shí),豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過舉辦講座等方式,定期組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、法律和現(xiàn)代管理知識(shí)。

　　第八十二條　市政府領(lǐng)導(dǎo)和市政府部門負(fù)責(zé)人要深入基層,調(diào)查研究,了解情況,指導(dǎo)工作,解決實(shí)際問題。在市內(nèi)檢查、考察工作和調(diào)查研究,要盡量減少陪同人員,嚴(yán)格控制警車使用,不搞邊界迎送。

　　第八十三條　除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的重要活動(dòng)外,市政府領(lǐng)導(dǎo)不參加接見、合影、剪彩、典禮等活動(dòng);不出席縣(區(qū))政府、市政府部門召開的各類表彰會(huì)、紀(jì)念會(huì)、座談會(huì)。

　　第八十四條　省政府各部門及外地來賓到濱州考察訪問,由對口部門負(fù)責(zé)陪同接待,市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不全程陪同。市政府部門可以接待的外賓,一律由部門出面接待;確需市政府領(lǐng)導(dǎo)出面會(huì)見、會(huì)談或宴請的,由市政府外事僑務(wù)辦公室提出安排意見,報(bào)市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見來訪的香港、澳門特別行政區(qū)官方人員、重要知名人士及臺(tái)胞、僑胞中的重要知名人士,分別由市政府外事僑務(wù)辦公室、臺(tái)灣事務(wù)辦公室審核后報(bào)市政府辦公室,由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　第八十五條　邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的內(nèi)外事活動(dòng),一律由市政府辦公室統(tǒng)一安排。各縣(區(qū))政府、市政府各部門不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人發(fā)送請柬。邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的重要活動(dòng),應(yīng)提前5個(gè)工作日報(bào)市政府辦公室,由市政府辦公室按規(guī)定程序辦理。

　　第八十六條　市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度,外出考察、參觀、學(xué)習(xí)結(jié)束后寫出書面總結(jié)報(bào)市政府。副市長、秘書長出差(出訪)、休假,應(yīng)事前報(bào)告市長。

　　市政府各部門主要負(fù)責(zé)人和各縣(區(qū))長出差市外或出訪、休假的,應(yīng)事前向市政府秘書長報(bào)告,填寫“市政府部門主要負(fù)責(zé)人和縣區(qū)長出差外市或出訪、休假情況報(bào)告單”,由秘書長按規(guī)定報(bào)送市長、常務(wù)副市長審批。

　　市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和受省、市雙重管理的省垂直管理部門適用本規(guī)則,其他中央、省屬駐濱部門參照執(zhí)行。