山西省大同市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《大同市政府非稅收入管理辦法》的通知


各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，企事業(yè)單位：
　　《大同市政府非稅收入管理辦法》經(jīng)市人民政府2011年11月
7日第35次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


二O一一年十一月七日　
　　

大同市政府非稅收入管理辦法
第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）的管理，提高政府宏觀調(diào)控能力和公共服務(wù)能力，根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《山西省政府非稅收入收繳管理改革方案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非稅收入的征收、資金管理、票據(jù)管理及其監(jiān)督檢查。
　　第三條　非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。
　　本辦法所稱非稅收入包括：
　　（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；
　　（二）政府性基金、專項(xiàng)收入；
　　（三）國(guó)有資源有償使用收入；
　　（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；
　　（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益；
　　（六）彩票公益金；
　　（七）罰沒收入；
　　（八）以政府名義接收的捐贈(zèng)收入；
　　（九）主管部門集中收入；
　　（十）財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。
　　第四條　市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織本辦法的實(shí)施，審批本級(jí)非稅收入的收支計(jì)劃和決算，加強(qiáng)非稅收入管理。　
　　第五條　市、縣區(qū)財(cái)政部門是本級(jí)非稅收入的主管部門。市非稅收入管理局是市級(jí)政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入的征收管理工作，并對(duì)縣（區(qū)）非稅收入管理工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　縣（區(qū)）財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本縣（區(qū)）非稅收入的征收管理工作。
　　審計(jì)、監(jiān)察、物價(jià)、發(fā)改、規(guī)劃、住建、房管、土地、煤炭、地稅等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法做好非稅收入的監(jiān)督和費(fèi)源控制工作。
　　第六條　非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。非稅收入征收管理應(yīng)建立考核和激勵(lì)機(jī)制。
　　第七條　市級(jí)財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。執(zhí)收單位、執(zhí)罰機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收繳非稅收入。
第二章 征收管理
　　第八條　向繳款義務(wù)人征收非稅收入的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織為執(zhí)收單位。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收；執(zhí)收單位依法委托其他單位征收的，應(yīng)當(dāng)與被委托單位簽訂委托協(xié)議，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核、備案。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)直接征收或依法委托有關(guān)單位征收。
　　委托其他單位征收非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受托單位的征收行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收行為的法律責(zé)任；受托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收非稅收入，不得轉(zhuǎn)委托，不得擅自從收費(fèi)中提取征收費(fèi)用。
　　代征手續(xù)費(fèi)由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定核撥。
　　第九條　執(zhí)收單位征收的非稅收入直接上交財(cái)政國(guó)庫(kù)或財(cái)政部門非稅收入收繳專戶，不得擅自開設(shè)非稅收入?yún)R繳專戶。確需開設(shè)的，需經(jīng)本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)審核、報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按規(guī)定程序辦理。
　　第十條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限、程序；
　　（二）按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，并及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或非稅收入收繳專戶，不得多征、少征或者擅自緩征、減征、免征；
　　（三）向繳款義務(wù)人出具財(cái)政部門（監(jiān)）印制的非稅收入票據(jù)；
　　（四）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向財(cái)政部門和非稅收入管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位年度非稅收入征收計(jì)劃和非稅收入收繳情況；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第十一條　涉及重要收費(fèi)和基金項(xiàng)目的管理部門（發(fā)改、規(guī)劃、住建委、國(guó)土、煤炭、地稅等）要密切協(xié)作，共享費(fèi)源信息，向財(cái)政部門非稅收入管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)收單位提供立項(xiàng)、年度投資、規(guī)劃許可、開工及供地、煤炭分戶產(chǎn)量等具體情況，共同做好費(fèi)源控制工作。
　　第十二條　依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入的單位或個(gè)人為繳款義務(wù)人。繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納非稅收入款項(xiàng)，不得逃避繳納義務(wù)。
　　第十三條　非稅收入實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”方式為主的收繳分離制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取的，或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)需要當(dāng)場(chǎng)收取的，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到指定的代理銀行將所收款項(xiàng)全額繳入國(guó)庫(kù)或非稅收入收繳專戶。
　　第十四條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有利于降低成本、方便繳款人的原則確定非稅收入代理銀行，設(shè)立和管理非稅收入賬戶體系。
　　第十五條　政府非稅收入收繳方式分為直接繳款和集中匯繳兩種。
　　直接繳款是繳款義務(wù)人持執(zhí)收單位開具的非稅收入票據(jù)，在規(guī)定期限內(nèi)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政部門非稅收入收繳專戶。
　　集中匯繳是執(zhí)收單位將所收繳款人的應(yīng)繳款項(xiàng)按收入項(xiàng)目匯總后，集中繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政部門非稅收入收繳專戶。
　　第十六條　進(jìn)駐市政務(wù)大廳實(shí)行集中收費(fèi)的市級(jí)執(zhí)收單位，按照《大同市行政審批（服務(wù)）集中收費(fèi)管理辦法》（同政辦發(fā)
〔2009〕231號(hào)）執(zhí)行，市財(cái)政部門不另在大廳以外提供收費(fèi)票據(jù)，由財(cái)政窗口統(tǒng)一開具非稅收入票據(jù)，財(cái)政代理銀行據(jù)此現(xiàn)場(chǎng)辦理收費(fèi)。
　　第十七條　按照國(guó)家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定可以減、免、緩繳政府非稅收入的，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章　資金管理
　　第十八條　非稅收入的執(zhí)收單位應(yīng)按照部門預(yù)算的要求編制非稅收入年度收支計(jì)劃，報(bào)送主管部門；主管部門匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照部門預(yù)算的編制審核程序納入支出預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人民政府和人代會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第十九條　納入預(yù)算管理的非稅收入，通過預(yù)算安排支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；未納入預(yù)算管理的非稅收入，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算，從“財(cái)政專戶”中支付。
　　第二十條　非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的會(huì)計(jì)核算制度，納入預(yù)算管理的非稅收入應(yīng)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)；未納入預(yù)算管理的非稅收入劃入財(cái)政專戶。實(shí)行分成結(jié)算的非稅收入，由本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的分成比例通過收繳專戶定期結(jié)算。
第四章　票據(jù)管理
　　第二十一條　非稅收入票據(jù)由財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制，包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、非稅收入一般繳款書、一般繳款書等。市非稅收入管理局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)全市非稅收入票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、保管、發(fā)放、核銷、稽查等管理工作。
　　第二十二條　執(zhí)收單位按規(guī)定和收入級(jí)次向本級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)購(gòu)領(lǐng)票據(jù)，建立健全相關(guān)票據(jù)管理制度，及時(shí)辦理票據(jù)核銷，按時(shí)參加票據(jù)年檢，保證票據(jù)安全和合法使用。
　　第二十三條　禁止下列違反票據(jù)管理的行為：
　　（一）違反規(guī)定印制非稅收入票據(jù)；
　　（二）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、代開、混用非稅收入票據(jù)；
　　（三）偽造非稅收入票據(jù)監(jiān)（印）制章；
　　（四）偽造、買賣、擅自銷毀非稅收入票據(jù)；
　　（五）其他違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。
第五章　監(jiān)督檢查
　　第二十四條　財(cái)政部門及其非稅收入管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，依法開展非稅收入征收管理、票據(jù)使用的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查。
　　第二十五條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)非稅收入的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，自覺接受非稅收入管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　第二十六條　物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，各司其職，依法做好非稅收入監(jiān)管工作。
第六章　法律責(zé)任
　　第二十七條　執(zhí)收單位及其工作人員、繳款義務(wù)人有下列違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

　　（一）擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或改變范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、期限的；
　　（二）違反規(guī)定緩征、減征、免征政府非稅收入的；
　　（三）擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分所收款項(xiàng)，或者將所收款項(xiàng)存入國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶或非稅收入收繳專戶以外賬戶的；
　　（四）違反規(guī)定發(fā)放、使用、核銷非稅收入票據(jù)的；
　　（五）非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的；
　　（六）繳款義務(wù)人隱瞞、截留非稅收入的；
　　（七）其他違反非稅收入管理的行為。
　　第二十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章　附則
　　第二十九條　各縣（區(qū)）人民政府非稅收入管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十一條　本辦法自2011年12月1日起施行。《大同市人民政府<關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院省政府加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定>的實(shí)施意見》（同政發(fā)〔1997〕32號(hào)）、《大同市預(yù)算外資金管理實(shí)施細(xì)則》（同政發(fā)〔1998〕52號(hào)）同時(shí)廢止。