財(cái)政部

關(guān)于貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神做好財(cái)政支持文化改革發(fā)展工作的通知

財(cái)教〔2012〕33號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　黨的十七屆六中全會(huì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和文化改革發(fā)展重要階段召開的十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，闡述了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化體制改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)工作，健全和完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的財(cái)政政策保障機(jī)制，確保全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措施落到實(shí)處。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、加大財(cái)政文化投入力度，建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長機(jī)制
　　各級(jí)財(cái)政部門在安排年度預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真按照中央要求，積極采取措施，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加財(cái)政文化投入。各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排公共財(cái)政文化體育與傳媒支出（不含基本建設(shè)支出）的增長幅度應(yīng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照上述原則增加文化體育與傳媒支出預(yù)算，保證全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)文化體育與傳媒支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化體育與傳媒支出占財(cái)政支出的比例。
　　按照政府性基金管理規(guī)定，繼續(xù)做好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的征收、上繳、預(yù)算分配和使用管理等工作，完善相關(guān)管理辦法。有條件的地方應(yīng)研究采取相關(guān)措施，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。
　　二、優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障
　　新增財(cái)政文化投入應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜、向改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)保障。
　　（一）支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，建立完善保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的長效機(jī)制。要促進(jìn)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，支持深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)。中央、省、市級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)公共文化設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)和開展農(nóng)村文體活動(dòng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并對(duì)成績突出的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)支持推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。支持改善城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施條件，豐富市民業(yè)余文化生活，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。
　　（二）支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及國家和民族全局性利益，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入責(zé)任，大幅增加文化遺產(chǎn)保護(hù)資金投入，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加投入，支持文化遺產(chǎn)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、可移動(dòng)文化保護(hù)、水下文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力推進(jìn)紅色文化資源保護(hù)等。要重視加強(qiáng)文物安全工作，消除文物安全隱患。支持文化典籍整理和出版工作，推進(jìn)文化歷史資源數(shù)字化。
　　（三）支持文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和對(duì)外文化傳播。設(shè)立“國家文化發(fā)展基金”，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。地方財(cái)政也要研究制定相關(guān)政策，加大對(duì)優(yōu)秀劇節(jié)目創(chuàng)作和重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作的投入，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。要支持提高中華文化的傳播力和影響力，推動(dòng)開展對(duì)外文化交流活動(dòng)，支持重點(diǎn)媒體加強(qiáng)國際傳播能力，促進(jìn)中華文化“走出去”。
　　（四）支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持文化體制改革重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營和重組，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。
　　三、創(chuàng)新財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益
　　要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循我國社會(huì)主義文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷創(chuàng)新財(cái)政文化資金管理和投入方式，努力探索財(cái)政支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政文化投入的有效性、激勵(lì)性和引導(dǎo)性，努力提高財(cái)政資金使用效益。　　　
　　（一）創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，通過采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等政策措施，鼓勵(lì)包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦文化事業(yè)，逐步拓寬公共文化服務(wù)供給渠道，促進(jìn)文化公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。
　　（二）創(chuàng)新財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)擴(kuò)大文化消費(fèi)，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　（三）創(chuàng)新財(cái)政投入管理方式。建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績效管理機(jī)制，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政投入的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理和制度建設(shè)，完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范專項(xiàng)資金申報(bào)、審核和撥付管理，提高財(cái)政資金分配使用的規(guī)范性和安全性。財(cái)政設(shè)立的各項(xiàng)文化發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)隨著文化改革發(fā)展形勢(shì)和績效評(píng)價(jià)情況不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。
　　四、落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新
　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，科學(xué)界定文化單位性質(zhì)和功能，分層次、分類別實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，推動(dòng)文化體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展。
　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，探索實(shí)行績效評(píng)估考核結(jié)果與財(cái)政投入掛鉤辦法，促進(jìn)其提高公共服務(wù)水平。支持黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等重要新聞媒體完善管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)其發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力。推動(dòng)一般時(shí)政類報(bào)刊社和重點(diǎn)文藝院團(tuán)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，鼓勵(lì)其在面向群眾、面向市場(chǎng)過程中發(fā)展壯大。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公益性文化事業(yè)。
　　（二）支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，在資產(chǎn)和土地使用、處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收等方面給予有力保障，并按照中央規(guī)定將扶持政策執(zhí)行期再延長五年。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和市場(chǎng)競爭能力。
　　（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)政策銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。落實(shí)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)文化和科技相互融合，培育新的文化業(yè)態(tài)。實(shí)施鼓勵(lì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的出口退稅和營業(yè)稅政策，引導(dǎo)文化企業(yè)開拓國際文化市場(chǎng)。
　　五、建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制，不斷壯大文化建設(shè)整體實(shí)力
　　在進(jìn)一步鞏固和完善非經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制的同時(shí)，建立健全經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制，切實(shí)加強(qiáng)文化體制改革過程中國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。
　　（一）建立完善經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體制。按照政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)管理職能相分離的原則，結(jié)合經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的特殊性，完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制，逐步建立完善以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)管理體系。
　　（二）切實(shí)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性國有文化資產(chǎn)配置、使用、處置及出租、出借行為，細(xì)化和完善有關(guān)審核流程，明確審核原則與審核依據(jù)，不斷提升監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)監(jiān)管，做好轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果審核、資產(chǎn)評(píng)估備案、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作。開展國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理等工作，落實(shí)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理責(zé)任。加強(qiáng)兼并重組、重大投資等重大事項(xiàng)管理，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值。
　　（三）推動(dòng)國有文化資產(chǎn)優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推動(dòng)文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化增量，合理配置文化資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐，努力形成以公有制為主體、多種所有制并存的發(fā)展格局。
　　（四）逐步將國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。加強(qiáng)文化企業(yè)國有資本收益管理，逐步將國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，支持國有文化企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)政支持文化改革發(fā)展政策措施落到實(shí)處
　　各級(jí)財(cái)政部門要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革和發(fā)展的極端重要性，把支持文化改革發(fā)展工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，扎實(shí)做好財(cái)政支持文化改革發(fā)展各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)與黨委宣傳部門和文化、廣播電視、新聞出版等部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，緊緊圍繞地方文化建設(shè)、改革和發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、查找問題、理清思路，科學(xué)合理制定完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等各項(xiàng)財(cái)稅政策，出臺(tái)更具操作性的政策措施。要密切跟蹤分析文化體制改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)完善財(cái)政政策措施，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月二十四日