四川省攀枝花市人民政府辦公室

攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市重大行政處罰決定備案辦法》《攀枝花市重大行政強(qiáng)制決定備案辦法》的通知

攀辦發(fā)〔2012〕12號(hào)
　　

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《攀枝花市重大行政處罰決定備案辦法》、《攀枝花市重大行政強(qiáng)制決定備案辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月七日　　　　

　　

　　攀枝花市重大行政處罰決定備案辦法

　　

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）政府及市政府各部門(mén)行政處罰行為的監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市各縣（區(qū)）政府、市級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，受委托的組織實(shí)施的行政處罰適用本辦法。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)重大行政處罰決定備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)重大行政處罰，是指行政處罰決定機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政管理相對(duì)人作出的下列行政處罰:

　�。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款（對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上）；

　　（二）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物數(shù)額較大的（具體標(biāo)準(zhǔn)參照較大數(shù)額罰款執(zhí)行）；

　�。ㄈ�）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的;

　�。ㄋ模┑蹁N(xiāo)許可證或者執(zhí)照的。

　　第四條　公安機(jī)關(guān)和省以下垂直管理部門(mén)，適用較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)，按照公安部或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行，但需將有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市政府法制辦公室。

　　第五條　市政府法制辦公室及市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)是重大行政處罰決定備案的承辦機(jī)構(gòu)。

　　第六條　行政處罰決定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定備案:

　�。ㄒ唬└骺h（區(qū)）人民政府及市級(jí)各部門(mén)作出的重大行政處罰決定，報(bào)送市人民政府備案；

　�。ǘ�）省以下垂直管理部門(mén)作出的重大行政處罰決定，報(bào)送市人民政府和上一級(jí)主管部門(mén)備案；

　　（三）法律、法規(guī)授予行政處罰權(quán)的組織作出的重大行政處罰決定，分別報(bào)送市人民政府和主管部門(mén)備案；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ芪�托的組織作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)由委托行政機(jī)關(guān)報(bào)送市人民政府備案，委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任；

　　第七條　行政處罰決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)向市政府法制辦公室備案。

　　重大行政處罰備案應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況報(bào)送下列材料:

　�。ㄒ唬﹤浒笀�(bào)告;

　　（二）行政處罰決定書(shū)（復(fù)印件或副本）;

　�。ㄈ�）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)送的其他材料。

　　第八條　受理備案后市政府法制辦公室有權(quán)調(diào)閱行政處罰的卷宗和材料，報(bào)送備案的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，沒(méi)有法定理由，不得拒絕。

　　第九條　市政府法制辦公室發(fā)現(xiàn)備案的重大行政處罰決定有違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�案�?

　　公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政處罰不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院受理之日起，備案審查終止。

　　第十條　市政府法制辦公室對(duì)登記立案的重大行政處罰決定發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，建議報(bào)送備案的行政機(jī)關(guān)自行糾正或者予以撤銷(xiāo)；或者重新作出行政行為，報(bào)送備案的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在建議文書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)執(zhí)行。

　�。ㄒ唬┳鞒鲋卮笮姓�處罰的機(jī)關(guān)、組織不具備行政執(zhí)法主體資格；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定取得行政執(zhí)法證件以及在執(zhí)法時(shí)未按規(guī)定出示證件的；

　　（三）重大行政處罰決定事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分、適用依據(jù)不正確；

　�。ㄋ模┲卮笮姓�處罰決定不適當(dāng)；

　�。ㄎ澹┎蛔袷匦姓�執(zhí)法程序。

　　第十一條　市政府法制辦公室在重大行政處罰的備案審查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列行為之一的，可以暫扣或者注銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件：

　�。ㄒ唬┎灰婪�履行職責(zé)，玩忽職守的；

　　（二）濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、徇私舞弊的；

　�。ㄈ�）違反法定程序的；

　�。ㄋ模�將行政執(zhí)法證件轉(zhuǎn)借給他人使用的。

　　第十二條　備案審查期間，重大行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　第十三條　市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將其納入政府依法行政評(píng)估考核。

　　第十四條　本辦法所稱(chēng)的以上、內(nèi)，均包括本數(shù)。

　　第十五條　本辦法有關(guān)期限均以工作日計(jì)算，不含節(jié)假日。

　　第十六條　本辦法由攀枝花市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　各縣（區(qū)）人民政府重大行政處罰決定備案工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

　　

　　

　　攀枝花市重大行政強(qiáng)制決定備案辦法

　　

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）政府及市政府各部門(mén)重大行政強(qiáng)制決定備案工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕25號(hào)）和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市依法具有行政強(qiáng)制權(quán)的各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、行政法規(guī)授權(quán)具有行政強(qiáng)制權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法定組織），應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　市政府法制辦公室具體辦理重大行政強(qiáng)制決定備案審查工作。

　　作出重大行政強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、法定組織的法制工作機(jī)構(gòu)，具體辦理本部門(mén)重大行政強(qiáng)制決定備案的報(bào)送工作。

　　第四條　有下列情形之一的，為重大行政強(qiáng)制決定：

　�。ㄒ唬└骺h（區(qū)）人民政府作出的行政強(qiáng)制決定；

　�。ǘ�）扣押公民財(cái)物價(jià)值3000元以上，扣押法人或者其他組織財(cái)物價(jià)值5萬(wàn)元以上的行政強(qiáng)制決定；

　�。ㄈ�）凍結(jié)公民存款、匯款金額3000元以上，凍結(jié)法人或者其他組織存款、匯款金額5萬(wàn)元以上的行政強(qiáng)制決定；

　�。ㄋ模┡馁u(mài)或者依法處理公民被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值3000元以上，拍賣(mài)或者依法處理法人、其他組織被查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值5萬(wàn)元以上的行政強(qiáng)制決定。

　　第五條　重大行政強(qiáng)制決定按照下列規(guī)定備案：

　�。ㄒ唬└骺h（區(qū)）人民政府和市政府各部門(mén)作出的重大行政強(qiáng)制決定，報(bào)送市人民政府備案；

　�。ǘ�）省以下垂直管理部門(mén)作出的重大行政強(qiáng)制決定，報(bào)送市人民政府、垂直管理的上級(jí)部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）法定組織作出的重大行政強(qiáng)制決定，報(bào)送市人民政府、主管的市政府部門(mén)備案。

　　第六條　重大行政強(qiáng)制決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出重大行政強(qiáng)制決定之日起15日內(nèi)向市政府法制辦公室備案。

　　報(bào)送重大行政強(qiáng)制決定備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、材料：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�強(qiáng)制決定備案報(bào)告；

　�。ǘ�）行政強(qiáng)制措施決定書(shū)（副本）、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)（副本）；

　　（三）作出重大行政強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、法定組織法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┳鞒鲋卮笮姓�強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、法定組織認(rèn)為需要提交的其他文件、材料。

　　第七條　市政府法制辦公室發(fā)現(xiàn)備案的重大行政強(qiáng)制決定及其相關(guān)文件和材料有違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�案�?

　　第八條　市政府法制辦公室有權(quán)調(diào)閱重大行政強(qiáng)制決定的卷宗和材料，報(bào)送備案的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，沒(méi)有法定理由，不得拒絕。

　　第九條　市政府法制辦公室對(duì)登記立案的重大行政強(qiáng)制決定發(fā)現(xiàn)違法或者不適當(dāng)?shù)�，按照下列�?guī)定處理：

　�。ㄒ唬�對(duì)于沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)或者越權(quán)實(shí)施行政強(qiáng)制的，向做出行政強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、組織發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求其10日內(nèi)自行糾正；拒不糾正的，提請(qǐng)市人民政府5日內(nèi)予以撤銷(xiāo)。

　�。ǘ�）對(duì)于違反法定的對(duì)象、范圍、條件、方式、期限，或者事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不合法的，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求做出重大行政強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、組織10日內(nèi)進(jìn)行整改。

　　（三）對(duì)于導(dǎo)致公民生活難以正常進(jìn)行的，導(dǎo)致法人、其他組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者工作難以正常進(jìn)行的，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，要求做出重大行政強(qiáng)制決定的行政機(jī)關(guān)、法定組織10日內(nèi)采取補(bǔ)救措施，并督促落實(shí)。

　　（四）對(duì)于引發(fā)群體事件或者導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的，依法提出處理建議，提請(qǐng)市人民政府決定。

　　第十條　市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重大行政強(qiáng)制決定備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將其納入政府依法行政評(píng)估考核。

　　第十一條　本辦法所稱(chēng)的以上、內(nèi)，均包括本數(shù)。

　　第十二條　本辦法有關(guān)期限均以工作日計(jì)算，不含節(jié)假日。

　　第十三條　本辦法由攀枝花市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條　各縣（區(qū)）人民政府重大行政強(qiáng)制決定備案工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。