科學技術部

科技部關于印發國家科技基礎性工作專項“十二五”專項規劃的通知

國科發基【2012】628號


國務院各有關部門科技主管單位：
為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，進一步推進我國科技基礎性工作，科技部組織編制了《國家科技基礎性工作專項“十二五”專項規劃》。現印發你們，請結合各部門實際，認真貫徹落實。

附件：國家科技基礎性工作專項“十二五”專項規劃

http://www.most.gov.cn/tztg/201206/t20120618_95091.htm



中華人民共和國科學技術部
二〇一二年五月十四日





附件：

國家科技基礎性工作專項“十二五”專項規劃

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，加強“十二五”期間科技基礎性工作專項的實施，按照《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國家基礎研究發展“十二五”專項規劃》的總體要求和任務部署，編制本規劃。
一、形勢和需求
科技基礎性工作一般指圍繞國民經濟社會發展和科學研究的需求而開展的獲取自然本底情況和基礎科學數據、系統編研或共享科技資料和科學數據、采集保存自然科技資源、制定科學標準規范、研制標準物質等科學活動的統稱。
科技基礎性工作是基礎研究的重要組成部分，為認識自然現象和發現科學規律做出了卓越的貢獻，具有基礎性、長期性和公益性等特點。達爾文歷時20多年科學考察完成的《物種起源》、我國幾代人幾百位科學家花費50多年完成的《中國植物志》等經過長期積累形成的成果，對于推進基礎學科發展、支撐國家宏觀決策、促進經濟社會發展和保障國家安全具有重要戰略意義。
由于科技基礎性工作在國家科技、經濟與社會發展和國家安全中的重要地位，世界主要發達國家和新興國家都普遍重視科技基礎性工作，部署開展了大量的工作。例如：歐美等國家的探險家對我國青藏高原、新疆等地區的科學考察和對南北極的大規模、多學科的綜合科學考察；英國著名的洛桑農業實驗站；世界發達國家主導形成的全球碳監測網絡等。
新中國成立以來，國家十分重視科技基礎性工作。建國伊始，在《1956-1967年科學技術發展遠景規劃綱要》中就把資源環境綜合科學考察列為重要內容，全面、系統地組織開展了一系列綜合科學考察與研究工作，積累了豐富的基本科學數據、資料和信息。改革開放以來，我國科技基礎性工作得到進一步加強，開展了南北極、青藏高原、海洋和沙漠等科學考察，建設了一批長期定位觀測站，系統采集保存自然科技資源，實施科學數據共享工程等，取得了可喜的成就。2009年，科技部還組織召開了全國野外科技工作會議，回顧總結了我國六十年野外科技工作的發展歷程和科技成就。
從“十五”開始，科技部、財政部共同實施了科技基礎性工作專項，圍繞國家發展重大需求，重點支持了一批對經濟社會和科技發展具有重大影響的基礎性工作，取得了一批突出的成果。祁連山冰川的科學考察成果為我國關于碳排放的國際談判提供了重要科學依據；對全國土壤普查數據進行了搶救性保護，建立了我國高精度數字土壤數據庫；首次對俄、蒙等中高緯度地區進行綜合科學考察；建立的新“金釘子”被列入全球地質年表等。這些成果對支撐學科發展，促進經濟社會發展和科技進步發揮了至關重要的作用。
進入21世紀，大型遠洋科考船、低空多用途航空飛行器、尖端觀測儀器等新設備，以及傳感器技術、通信技術、信息處理技術等新技術的應用和信息化發展，大幅提高了科技基礎性工作的質量和水平，對科技基礎性工作的能力、廣度和深度提供了有利的條件支撐；全球聯網觀測、多學科交叉研究和跨國（地區）協同科學考察等，呈現出鮮明的時代特征和發展趨勢。歐美等發達國家紛紛采用這些現代化的先進手段，開展了一系列的全球性的、長期的、有影響力的科學考察。
當前，我國正處在加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，科技發展勢頭迅猛，科技創新能力顯著增強，這對我國科技基礎性工作提出了更高的要求。然而，我國科技基礎性工作整體上仍然相當薄弱，離經濟社會和科技發展的需求還有較大的差距，突出表現在以下幾個方面：全社會對科技基礎性工作的地位和作用認識不夠；宏觀協調和整體規劃布局不足；經費投入不夠；符合科技基礎性工作特征的評價機制不完善，激勵措施不到位等。
我國科技基礎性工作分布在不同的部門和地區，有不同的經費渠道進行支持。科技基礎性工作專項主要支持那些沒有專門的經費支持渠道，但對于科技創新、區域發展及經濟社會發展具有不可替代作用的科技基礎性工作。已有專項經費渠道支持的其他科技基礎性工作，本專項規劃不再描述。
“十二五”是我國科技發展大有作為的重要戰略機遇期。面對世界科技發展的新趨勢和國內經濟社會發展的新要求，我們要抓住歷史機遇，準確把握需求，充分發揮科技基礎性工作對科技、經濟和社會發展的重要支撐作用。
二、總體思路和發展目標
（一）總體思路
堅持科技基礎性工作的基礎性、長期性和公益性的特點，堅持面向重大科學問題、面向國家重大科技需求的政策導向；以體制機制創新為動力，在國家層面上加強統籌協調，促進跨部門和多學科的合作；以提升科技支撐能力為核心，堅持對相關工作進行戰略性前瞻部署和長期穩定支持，促進相關學科的發展；促進高科技觀測技術和新技術的應用，保障工作成果的可靠性、系統性和科學性；樹立全球視野，積極參與并逐步開展“以我為主”的重要國際科學考察活動；建立支持科技基礎性工作長期穩定發展的經費預算增長機制，培養穩定一支年齡結構合理、高素質的科技基礎性工作人才隊伍，實現科技基礎性工作的可持續發展。
（二）發展目標
到2015年，圍繞國家重大需求，重點開展典型區域和重點領域的科學考察，采集、收集一大批基礎數據和資料；整理、分析和深加工相關領域積累的科技資料，形成一批科技發展亟需的典籍、志書和圖集；研制形成一系列科學規范和標準物質，提升科學研究活動的規范化和精確度；基本建立科技基礎性工作數據匯交和共享機制；培養并鞏固從事科技基礎性工作的高水平人才隊伍；顯著提高我國科技基礎性工作的整體水平，進一步提升對科技創新、經濟社會發展的支撐能力。
三、主要任務
“十二五”期間，科技基礎性工作專項將按照“有所為，有所不為”的原則，重點在科學考察與調查、科技資料整編和科學典籍志書圖集的編研、標準物質與科學規范研制，以及其他對經濟社會發展及科技進步具有重要支撐作用的基礎性工作等方面加強部署。
（一）科學考察與調查
“十二五”期間，圍繞國家重大需求和科學問題，在一些典型區域和資源、環境、生態、新能源、人口健康等領域開展綜合科學考察和專項調查工作，注重對重點區域的補充性調查、本底資料的周期性更新、觀察和觀測新技術和新方法的應用。
典型區域綜合科學考察。對青藏高原、南方丘陵山區、西部干旱地區、長三角、珠三角、環渤海以及歐亞草原和東北亞森林等基礎資料更新、空白或缺乏的典型區域開展綜合科學考察和周期性調查。
生物資源科學考察與調查。重點開展全國生物能源資源的調查與評價、全國生物質資源及其生產力的調查與評價、重點區域的植物群落調查、自然保護區及其周邊生物多樣性調查、生物DNA條形碼數據采集、外來入侵有害生物及其危害狀況調查等。
農業資源與環境綜合調查。重點開展土壤資料的更新調查與數字化整理，水資源及利用狀況調查，氣候資源及災情調查，作物種質資源調查，特種經濟作物和動物資源調查，農業生物病（蟲）原流行演替調查、農業障礙因子調查等。
環境與人群健康綜合調查。重點開展地理環境、大氣環境與人群健康影響關系調查及資料整編，不同地區危害健康的主要環境因素調查，現場流行病學調查，不同人群心理健康調查,中國人生理常數、人體工效學基礎參數調查,中藥種類資源調查等。
荒漠科學考察與調查。選擇我國重點區域的戈壁、沙漠、沙漠化土地開展科學考察，收集地理分布、自然條件的基礎數據，并開展形成與演變過程、發展趨勢、自然資源開發利用等方面的調查工作。
海洋科學考察與調查。加強我國黃海、渤海、東海、南海等重點海域及近鄰大洋的地質與資源環境科學考察，開展關鍵斷面的長期觀測、海岸帶資源環境調查、海洋生物資源調查等工作。
湖泊、流域生態環境科學考察與調查。開展我國湖泊分布及水質、水量變化情況的調查，重點開展長江中下游通江湖泊、咸水湖泊等典型湖泊、流域等水資源、水生態、水環境的歷史和現狀綜合科學考察。
濕地科學考察與調查。對我國重點區域的內陸濕地和濱海濕地開展科學考察，收集濕地水資源、泥炭資源等基礎數據，開展生態環境效益等方面的調查工作。
冰川科學考察與調查。重點對我國及邊境高寒地區的冰川、凍土，以及冰川地貌和冰川氣候等方面開展科學考察，收集冰川、凍土、氣候、地質、環境資源等基礎數據。
地球物理參數及標準地層科學考察與調查。重點開展我國大陸及海域的地球物理參數深部探測及數據更新，中國各地質年代標準地層的綜合地層學考察。
全球及典型區域生態環境科學考察。參與或發起國際和區域性的科學考察計劃，開展我國周邊毗鄰地區和全球典型區域生態環境綜合科學考察。
（二）科技資料整編和科學典籍、志書、圖集的編研
“十二五”期間，重點開展各學科領域在長期的科技活動過程中積累的基礎數據和資料的整編以及典籍、志書、圖集的編研，促進科技資料的共享和利用。
空間環境數據整編。重點開展天文底片、古代天文記錄文獻及相關資料整編，氣象歷史數據資料整編，特大災害天氣歷史資料整編。
地球物理資料整編。重點開展中國大陸地殼結構與巖性分布的深部地球物理、巖土工程基礎技術數據整編。
全球或典型區域生態環境資料收集整編。開展全球或典型區域生態環境基礎資料收集與整理。
科技計劃項目積累數據、資料的整編。繼續開展科技基礎性工作積累資料的規范化分類、整理、深加工和共享工作。加強有關科技計劃項目支持的科學考察、調查工作所產生的基礎科學數據、資料的收集和整編。
國家大地圖集的擴編。系統整合地學、生物學、環境科學、人居環境學、生態學、人口學等的最新成果，編制一系列多要素的綜合地圖集，如冰川圖集、土壤圖集、中國地理區劃綜合地圖集、中國人口健康與環境地圖集、中國城市人居環境氣候圖集等。
跨區域跨時代的地圖集編研。編制跨區域、跨年代的氣候、生態、資源、地理、環境、社會經濟等要素的地圖集，如亞洲區域生態環境要素空間網格化圖集，歐亞大陸及鄰近海區大地構造與資源分布規律系列圖集，古生代區域綜合地層及標準化石圖集等。
“三志”修編與發展。對《中國動物志》、《中國孢子植物志》、《中國植物志》進行補充、更新和完善以及數字化建設，增加泛喜馬拉雅植物志、中國古代森林資源變遷與生態觀編典等特殊地區和歷史時期的新志。
農業、林業資源圖譜圖志編研。以農作物、林木種質資源為重點，制定資源多樣性圖譜和圖志標準，通過數據分析和加工，建立數字化農業、林業資源多樣性圖譜和圖志。
中國地質礦產志和地層志編研。重點開展從區域地質調查資料的綜合集成到典型礦床的解剖、構成礦物的總結和志書編研，全球年代地層單位界線層型剖面和點位（金釘子）、中國立典地層與全球界線年齡研究。
化石和古脊椎動物志編研。重點開展地質歷史時期古無脊椎動物、古植物相關化石門類志書、關鍵地質時期古生物群的補充，中國古脊椎動物志編研等。
（三）標準物質與科學規范研制
“十二五”期間，重點開展支撐科技基礎性工作發展的標準物質與科學規范研制。
通用性、基礎性科學規范研制。開展資源環境等學科領域綜合科學調查共性規范、新技術方法規范、重點學科領域術語和實驗規范研制以及科技名詞審訂等工作。
可溯源的標準物質研制。開展痕量與高純金屬、氣體、有機化合物、元素同位素標準物質的研制，拓展重點領域急需標準物質以及支撐科技創新發展的其他相關標準物質研制。
另外，支持有關對公益性行業部門重要工作、有關重點領域和學科創新發展具有重要支撐作用的其他科技基礎性工作，如材料腐蝕、公共安全、環境污染、民族文化、法醫等領域的專項調查、科技資料整編和標準規范研制等工作。
四、保障措施
“十二五”期間，結合科技基礎性工作的特點和需求，在加強經費投入、統籌協調、評價機制、成果共享等方面提出如下政策保障措施。
（一）加大經費投入力度
充分發揮國家財政對科技基礎性工作專項資助的主體作用，繼續加大對專項的投入力度，保持專項經費投入穩定增長。拓寬專項的投入渠道，積極探索多部門、多渠道投入的新機制。采用穩定支持和競爭相結合的方式，對部分對國家重大需求有重要意義的科學考察調查、科技資料整理和立典志書圖集編研等工作給予長期穩定支持。加強經費監管，提高經費使用效益。
（二）加強統籌協調和宏觀布局
完善部門間的宏觀協調機制，組織跨部門、跨區域、多學科的協作。充分發揮相關主管部門的作用和積極性，建立聯合資助重大科學考察活動的模式。加強國家層面的專項整體規劃布局，組建專項高層專家咨詢委員會，加強專項的頂層設計和宏觀布局；深化科技基礎性工作專項的管理創新，強化項目過程管理，充分發揮項目咨詢專家組的作用，進一步規范項目的組織實施。
（三）規范評價與激勵機制
按照科技基礎性工作的特點，建立與之相適應的人才評價和激勵機制，倡導甘于奉獻、淡泊名利、勇于探索的科學精神。對長期從事科技基礎性工作的科技人員在待遇和激勵政策上給予傾斜，促使他們安心工作。鼓勵青年科研工作者從事科技基礎性工作，提高他們的待遇和積極性。制定科技基礎性工作專項管理辦法，建立科學合理的項目評價考核指標體系，倡導成果內在的科學價值，以及對科技、經濟社會發展的貢獻。
（四）推動成果共享和使用
完善科技基礎性工作科學數據匯交和共享機制，推進成果的共享和使用。加強科學數據共享制度建設，強化科學數據共享的制度保障。把成果共享和使用作為項目考核的重要指標，加強對成果共享和使用的監督檢查。加大對成果的宣傳力度，樹立共享理念并不斷增強共享意識。