國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見的通知

發(fā)改價格[2012]1906號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120號）精神，充分發(fā)揮價格職能作用，鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，特制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見





國家發(fā)展改革委

二〇一二年六月二十七日




附件：

國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見

為貫徹落實 《 國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見 》（國發(fā) [2010]13 號）要求，深化價格改革，完善價格政策， 發(fā)揮價格杠桿作用， 鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展， 現(xiàn)提出以下意見：

一 、 深化資源性產(chǎn)品價格改革，促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展

（一）繼續(xù)推進(jìn)電力價格市場化改革。 選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū)， 開展競價上網(wǎng)試點， 發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用， 促進(jìn)各類企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展。 鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、 體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、 具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點，交易電量、交易價格由雙方自愿協(xié)商確定，增加電力用戶選擇權(quán)。
（二）進(jìn)一步理順天然氣價格。 建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價格，為民營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。頁巖氣、煤層氣、 煤制氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定，鼓勵民營資本進(jìn)入非常規(guī)天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域。
（三）完善水利工程供水價格形成機(jī)制。繼續(xù)對民辦民營的水利工程供水價格實行政府指導(dǎo)價，按照補(bǔ)償成本、 合理收益的原則，合理制定基準(zhǔn)價格，擴(kuò)大上下浮動幅度，為供水、用水雙方提供更大的協(xié)商空間，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。

二 、完善公共事業(yè)價格政策，調(diào)動民間資本參與投資經(jīng)營的積極性

（一）完善城市供水、供氣、供熱價格政策。民間資本按照國家有關(guān)規(guī)定通過特許經(jīng)營的方式參與城市供水、排水和污水處理以及供氣、供熱設(shè)施建設(shè)與運營的，應(yīng)與國有資本、外資同等對待，其價格水平按補(bǔ)償成本、合理收益的原則制定。
（二） 合理制定保障性住房價格。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基金；合理制定保障性住房租金和銷售價格， 鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與保障性住房建設(shè)。
（三） 健全鐵路特殊運價政策。對民間資本參與投資建設(shè)的鐵路貨物運輸制定特殊運價，按照滿足正常運營需要并有合理回報的原則，并充分考慮社會承受能力，合理確定特殊運價水平 。
（四） 落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的價格政策。進(jìn)一步理順醫(yī)藥價格，充分反映醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值，為鼓勵社會資本辦醫(yī)創(chuàng)造良好條件。社會資本舉辦的非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價，提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價格政策執(zhí)行；營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價。

三、清費治亂減負(fù)，優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（一） 加大涉企收費減免力度。 落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費，貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項收費優(yōu)惠政策。在全面梳理的基礎(chǔ)上，再取消一批中央和省級設(shè)立的管理類、登記類 、證照類等行政事業(yè)性收費項目，降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)。
（二） 研究建立收費管理長效機(jī)制。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化收費許可證年度審驗工作，加大涉企收費審驗力度。全面梳理規(guī)范涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)收費政策。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)納稅環(huán)節(jié)收費行為，并逐步實現(xiàn)稅控產(chǎn)品和維護(hù)服務(wù)免費向企業(yè)提供，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)壟斷性經(jīng)營服務(wù)價格管理，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)價格行為。
（三） 規(guī)范金融服務(wù)價格行為。加強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)價格管理，規(guī)范商業(yè)銀行價格行為，督促其履行明碼標(biāo)價和報告義務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行提供免費服務(wù)，優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費，開展商業(yè)銀行收費專項檢查，徹查違規(guī)行為，減輕商戶負(fù)擔(dān)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

四、加強(qiáng)價格監(jiān)管服務(wù)，維護(hù)市場正常秩序

（一） 強(qiáng)化價格監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)價格自律，引導(dǎo)民營企業(yè)自覺規(guī)范價格行為，維護(hù)合理的價格秩序，營造誠信、公平的價格環(huán)境。大力加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，要依法嚴(yán)肅查處，保護(hù)民營企業(yè)公平競爭，保障民營企業(yè)合法權(quán)益。
（二） 推進(jìn)價格和收費信息公開。加快推進(jìn)價格信息化建設(shè)，改進(jìn)信息公開方式方法，依法及時、便捷公開政府制定價格和收費信息。支持并促進(jìn)行業(yè)組織及時發(fā)布市場價格信息，為經(jīng)營企業(yè)特別是民營企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。