商務部辦公廳 財政部辦公廳

商務部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《現代服務業綜合試點項目管理工作規定》的通知


北京市、天津市、遼寧省、上海市商務主管部門、財政部門：

　　為加強對現代服務業綜合試點項目的管理，規范試點項目申報、篩選、審核、監督管理程序，保證試點工作的順利實施，現將《現代服務業綜合試點項目管理工作規定》印發你們，請遵照執行。



商務部辦公廳 財政部辦公廳
二〇一二年六月二十九日



現代服務業綜合試點項目管理工作規定


　　第一章 總則

　　第一條 為加強對現代服務業綜合試點項目管理,指導試點地區有序推進試點工作，依據《財政部 商務部辦公廳關于進一步加快推進現代服務業綜合試點工作的通知》（財辦建[2011]165號）等現代服務業綜合試點有關文件要求，制定本規定。
　　第二條 本規定適用于商務部、財政部作為現代服務業綜合試點批復部門的試點項目管理。
　　第三條 本規定所指現代服務業綜合試點方向與試點批復文件保持一致。
　　第四條 試點工作要堅持政府引導、市場主導。試點方向和項目選擇要遵循公益性、功能性、先進性、示范性等原則，促進現代服務業發展。
　　第五條 商務部作為試點工作的業務指導部門，會同財政部等部門共同審核確認試點實施方案和試點工作年度計劃，對試點項目進行監督檢查和績效評估。
　　第六條 省級試點牽頭部門會同有關部門組織試點地區（園區）編報本地試點實施方案和試點工作年度計劃；省級商務部門會同財政部等部門負責有關試點項目的征集、篩選、初審，并開展項目監管、驗收、評估等工作。

　　第二章 試點實施方案申報與確認

　　第七條 商務部根據會同財政等部門下發的試點有關文件，指導開展現代服務業綜合試點工作。
　　第八條 省級試點工作牽頭部門會同有關部門根據有關文件要求，結合本地區服務業發展現狀，組織試點地區（園區）編制試點實施方案，經當地試點工作領導小組批準上報財政部、商務部等有關部門。實施方案主要內容應包括：
　　（一）服務業發展現狀及試點業態比較優勢；
　　（二）發展思路與實施的基本原則；
　　（三）試點目標、任務及年度分解；
　　（四）實現路徑及可行性分析；
　　（五）試點重點、工作機制、主要舉措及實施步驟；
　　（六）服務業試點資金支持范圍、支持方式；
　　（七）地方配套政策及保障措施等。
　　第九條 商務部、財政部等有關部門組織專家對實施方案進行論證，重點審核：
　　（一）試點內容是否符合要求；
　　（二）試點任務、目標及年度分解是否明確、可考核；
　　（三）支持重點是否突出，能否加快形成現代服務產業鏈或產業群；
　　（四）能否突出模式創新、體制機制創新和政策創新；
　　（五）主要舉措是否可行，保障措施是否得力。
　　第十條 根據專家論證意見，財政部會同商務部等有關部門確認試點實施方案。

　　第三章 試點項目申報與審核

　　第十一條 省級試點牽頭部門會同有關部門按照確認的實施方案，組織試點地區（園區）編制試點工作年度計劃，年度計劃應包括年度試點工作的目標、重點任務、保障措施和擬實施的重點試點項目方案。項目方案一般應包括：
　　（一）項目承擔單位的基本情況和財務狀況；
　　（二）項目的基本情況，包括項目背景，項目建設內容、目標和主要任務，可行性分析，項目規劃和實施步驟，總投資、資金籌措渠道及分類預算，項目實施條件落實情況，組織管理及保障措施等；
　　（三）項目正式運營后產生的經濟效益和社會效益分析；
　　（四）須由國土、規劃、環保等有關部門審批、核準或備案的項目，應具有相關批準文件或意見。
　　第十二條 試點項目承擔單位須具有獨立法人資格和健全的財務管理制度，財務狀況良好，近三年內無違規違法經營記錄。
　　第十三條 試點項目應符合以下基本條件：
　　（一）符合經確認的本地區試點方案中所確定的試點任務；
　　（二）對全國或區域行業發展具有較強的示范和帶動作用；
　　（三）商業模式具有較強的創新性；
　　（四）具有較高的信息化、科技化、節能環保水平；
　　（五）項目已基本具備實施條件，一般能在當年啟動，并在1-2年內建設完成；
　　（六）項目近三年沒有享受或正在申請其他中央財政補助資金。
　　第十四條 省級試點工作牽頭部門會同有關部門組織專家或委托第三方機構，對試點項目進行評審，根據評審結果，確定試點項目名單，向社會公示無異議后，經當地試點工作領導小組批準，報商務部和財政部。商務部和省級商務主管部門確認為試點、示范的項目或企業，符合試點要求，同等條件下優先納入試點項目范圍。
　　第十五條 試點工作年度計劃要及時報送財政部、商務部等部門備案。備案要求：
　　（一）符合實施方案的總體部署；
　　（二）年度工作重點領域、重點方向及重點工作；
　　（三）重點項目的業務領域和結構的合理性；公益性、功能性及經濟、社會效益分析；
　　（四）重點項目主要建設條件基本落實；
　　（五）符合國務院有關部門要求的其他條件。
　　第十六條 確需進行調整的，由省級試點牽頭部門會同有關部門根據商務部和財政部等部門的意見，對年度計劃及項目方案進行調整完善后，經當地試點工作領導小組批準，重新備案。

　　第四章 試點項目的組織實施與管理

　　第十七條 省級商務主管部門負責對有關項目建設情況進行監督。可根據需要，要求項目承擔單位提供細化的項目設計和實施方案。
　　第十八條 省級商務主管部門應在每年6月底和12月底前，會同財政部門向商務部和財政部提交包括有關試點項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內容的項目進展情況報告。
　　第十九條 項目實施過程中，項目建設內容出現重大情況需調整的，項目承擔單位應向省級商務主管部門及時報告。對不能完成總體目標的項目，由省級商務主管部門會同財政部門提出處理建議報商務部、財政部；對于其他不影響項目總體目標實現的調整，由省級商務主管部門會同財政部門負責審核調整，并抄報商務部、財政部。
　　第二十條 項目實施達到總體目標后，省級商務主管部門應會同財政部門及時對項目進行驗收，并將驗收結論報商務部和財政部。
　　第二十一條 項目承擔單位有下列行為之一的，省級商務主管部門應責令其限期整改。拒不整改或經整改后仍有下列行為之一的，將項目承擔單位列入黑名單，并視情節輕重作出取消承擔項目資格、追回已撥付項目資金、追究法律責任等處理：
　　（一）在項目申報過程中提供虛假情況的；
　　（二）擅自改變項目總體目標和主要建設內容的；
　　（三）無正當理由未按要求完成項目總體目標；
　　（四）其他違反國家法律法規和本規定的行為。


　　第五章 試點項目的監督檢查和績效評估

　　第二十二條 省級試點牽頭部門會同有關部門制訂試點項目績效考核辦法，并定期對試點工作進行評估。項目實施過程中，商務部、財政部可視情況組織督查組對有關試點項目進行監督檢查。
　　第二十三條 商務部、財政部等部門每年根據試點地區有關試點項目進展情況，結合實地考察，從項目實施效果、試點組織實施情況、地方配套政策落實情況、試點目標達成情況等方面進行績效評估。
　　第二十四條 根據績效評估結果，商務部會同財政部等有關部門研究提出下一年度項目重點、領域建議及改進措施。

　　第六章 附則

　　第二十五條 省級商務主管部門應根據本規定的總體原則，結合本地區具體情況，會同財政部門制訂相應的項目管理辦法，經試點工作領導小組批準后報商務部、財政部備案。
　　第二十六條 本規定由商務部、財政部負責解釋。
　　第二十七條 本規定自發布之日起施行。