財(cái)政部

關(guān)于做好中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理工作的通知

財(cái)文資[2012]9號(hào)


財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)：

　　為規(guī)范中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資本預(yù)算）管理，明確支持重點(diǎn),依據(jù)現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，特發(fā)布本通知。

　　一、指導(dǎo)思想

　　中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出管理以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十七屆六中全會(huì)精神和國(guó)家文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿作用,支持中央文化企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)全面振興，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。

　　二、適用范圍和管理原則

　　本通知適用于財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的已納入中央資本預(yù)算實(shí)施范圍的中央文化企業(yè)。資本預(yù)算支出管理工作遵循以下原則：

　　（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)。資本預(yù)算支出要集中資源，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力、控制力和影響力的骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。

　　（二）突出重點(diǎn)。資本預(yù)算項(xiàng)目按輕重緩急排序，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力，優(yōu)先支持中央和國(guó)務(wù)院確定的重大項(xiàng)目，以及符合本通知重點(diǎn)支持方向的項(xiàng)目。

　　（三）注重效益。資本預(yù)算項(xiàng)目堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　三、資本預(yù)算支出重點(diǎn)

　　（一）支持中央文化企業(yè)兼并重組。主要支持中央文化企業(yè)作為兼并主體，通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過(guò)合并成立新企業(yè)。鼓勵(lì)擁有多家出版社的部門(mén)(單位),結(jié)合行政管理體制改革,整合出版資源組建出版集團(tuán)公司。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的出版社，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿組合的原則，組建出版集團(tuán)公司。對(duì)于企業(yè)為取得被兼并企業(yè)的直接支出采取資本性支出方式支持。

　　（二）推進(jìn)文化科技和內(nèi)容創(chuàng)新。主要支持中央文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)、移動(dòng)多媒體等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行具有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益前景的文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及進(jìn)行擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于推動(dòng)本企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)采取資本性支出方式支持；對(duì)于技術(shù)研發(fā)，采取費(fèi)用性支出方式支持。

　　（三）推動(dòng)文化“走出去”。支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的中央文化企業(yè)與國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外投資興辦文化企業(yè)。對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資、項(xiàng)目建設(shè)采取資本性支出方式支持。

　　四、資本預(yù)算編制與審批

　　按照現(xiàn)行資本預(yù)算管理制度要求，財(cái)政部（文資辦）指導(dǎo)中央文化企業(yè)做好以下相關(guān)工作：

　　（一）編報(bào)布置。每年6月下旬，財(cái)政部（文資辦）根據(jù)編報(bào)年度中央資本預(yù)算建議草案相關(guān)通知要求,向中央文化企業(yè)下達(dá)資本預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃編制通知，組織編報(bào)下一年度資本預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃。

　　（二）項(xiàng)目申報(bào)。每年7月下旬，中央文化企業(yè)根據(jù)通知要求，按企業(yè)級(jí)次逐級(jí)編報(bào)資本預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)和完整，經(jīng)匯總后報(bào)送財(cái)政部（文資辦）,并抄送財(cái)政部（企業(yè)司）。

　　（三）項(xiàng)目審核。每年9月下旬，財(cái)政部（文資辦）根據(jù)財(cái)政部（企業(yè)司）確定的年度中央文化企業(yè)資本預(yù)算編制數(shù)，按統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)保障相結(jié)合的原則審核中央文化企業(yè)資本預(yù)算支出項(xiàng)目，對(duì)于重大項(xiàng)目，可以組織專(zhuān)家或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。審核完成后，編制資本預(yù)算建議草案，報(bào)送財(cái)政部（企業(yè)司）。

　　（四）預(yù)算批復(fù)。財(cái)政部（文資辦）根據(jù)財(cái)政部（企業(yè)司）批復(fù)的中央文化企業(yè)資本預(yù)算，批復(fù)中央文化企業(yè)。

　　五、資本預(yù)算執(zhí)行與決算

　　（一）中央文化企業(yè)收到資本預(yù)算資金后，納入本企業(yè)預(yù)算管理，按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定處理。每季度向財(cái)政部（文資辦）報(bào)送資本預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保資本預(yù)算支出進(jìn)度。

　　（二）對(duì)于確需做出調(diào)整的資本預(yù)算，中央文化企業(yè)于預(yù)算執(zhí)行年度7月底前向財(cái)政部（文資辦）提交預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，財(cái)政部（文資辦）審核后，報(bào)財(cái)政部（企業(yè)司）。審核通過(guò)的調(diào)整事項(xiàng)，財(cái)政部（文資辦）批復(fù)中央文化企業(yè)。

　　（三）財(cái)政部（文資辦）根據(jù)各項(xiàng)資本預(yù)算管理制度，對(duì)企業(yè)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。中央文化企業(yè)在資本預(yù)算項(xiàng)目完成后，及時(shí)向財(cái)政部（文資辦）提交項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告，財(cái)政部（文資辦）審核后，報(bào)財(cái)政部（企業(yè)司）。

　　（四）每年3月底前，中央文化企業(yè)編制上一年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告，全面說(shuō)明本企業(yè)資本預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況以及項(xiàng)目管理相關(guān)措施，報(bào)財(cái)政部（文資辦）。財(cái)政部（文資辦）編制中央文化企業(yè)資本決算草案，報(bào)財(cái)政部（企業(yè)司）。

　　六、資本預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)與資金監(jiān)督檢查

　　（一）財(cái)政部（文資辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)中央文化企業(yè)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排資本預(yù)算的重要參考。

　　（二）中央文化企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定使用資本預(yù)算資金，對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、滯留、擠占和挪用。財(cái)政部對(duì)企業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　（三）中央文化企業(yè)違規(guī)使用資本預(yù)算資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)規(guī)定處理。



　　財(cái)政部

　　2012年7月23日