交通運輸部

關于完善管理促進國內航運業健康平穩發展的意見

交水發〔2012〕352號


各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，長江、珠江航務管理局：
受國際金融危機影響，當前和今后一個時期，國內水路運輸行業將面臨復雜嚴峻的形勢，運價持續低迷，成本不斷上升，經營壓力增大。同時，運力供需矛盾日益突出，市場競爭進一步加劇。為促進國內航運業健康穩定發展，按照部黨組“保安全、促穩定，加強行業管理”的總體部署，現就進一步加強國內水路運輸管理工作提出如下意見：
一、加強國內水路運輸市場監測和分析，以信息引導市場
各級交通運輸主管部門、港航管理機構要建立和完善國內水路運輸企業走訪制度和重點企業聯系制度，定期走訪轄區內企業，加強與重點企業的聯系，全面了解企業經營管理和安全生產狀況，及時把國家的相關政策和市場信息傳達給水路運輸經營者。有條件的地區，要定期組織企業座談會和航運形勢報告會，引導企業合理投放船舶運力，化解部分中小企業因為信息不對稱所帶來的盲目投資風險。
要建立和落實水路運輸管理信息報告制度。原則上，縣級以上交通運輸主管部門每季度（第一個月15 日之前）應向上級交通運輸主管部門報告一次本轄區的國內水路運輸管理工作、航運企業經營狀況和行業穩定形勢，遇有突發事件要立即報告。
要加強對水路運輸市場狀況的監測和研判，密切關注船舶運力投放、市場需求、運價走勢和企業經營狀況，增強對苗頭性重大問題的敏感性，做到早發現、早報告、早處置。有條件的地區，要通過行業協會，加強行業自律，推動建立市場化條件下的運輸成本和價格聯動機制，形成合理的國內水運價格體系。
二、加強國內水路運輸市場宏觀調控，促進運力結構調整
各級交通運輸主管部門、港航管理機構要嚴格執行國內水路運輸市場宏觀調控措施，繼續加強對“四客一危”船舶新增運力的總量控制，引導干散貨船、集裝箱船運力的有序投放。鼓勵和支持水路運輸企業聯營、兼并、重組，推動大型貨主與骨干航運企業簽訂長期運輸協議等方式開展合作，充分利用公共運力資源，促進運力供需總體平衡。
要積極探索建立經濟獎勵政策，引導安全、環保和節能水平落后的老舊運輸船舶、單殼油輪和農村老舊渡船更新、改造或提前退出市場，促進運力結構調整。
　 三、規范國內水路運輸市場準入，強化行業服務
各級交通運輸主管部門、港航管理機構要加強國內水路運輸市場準入管理。完善水路運輸行政許可流程，全面落實行政許可“首問負責、一次性告知、限時辦結、效能投訴、責任追究”制度，逐步推行網上行政許可，進一步提高行政許可的辦事效率，及時公開許可結果，提高透明度。原則上，辦理《船舶營業運輸證》不超過三個工作日，上報行政許可申請文件不超過十個工作日，不能辦理的要及時回復申請人。要加強對已批準籌建企業和新增船舶運力的后續管理，不得為未取得運力許可或登記的船舶辦理船舶營運手續，杜絕非法轉讓運力批準文件的行為。
要進一步強化服務意識，幫助企業應對油價上漲帶來的影響。認真組織落實國家對水路客運的燃油補貼政策，加強對島際和農村客運燃油補助工作的監督檢查，認真開展島際和農村客運成品油價格補助用油量的核定和申報，會同財政部門做好島際和農村客運成品油價格補助資金、農村老舊渡船更新專項獎勵資金的發放工作。要及時向當地人民政府反映水路運輸行業發展動態和問題，積極爭取出臺有利于水路運輸發展的稅費等優惠政策和措施。要密切關注水路運輸行業營業稅改增值稅改革，已經開始試點的地區，要積極配合有關部門加強調研，及時反映改革過程中出現的問題。
要規范收費和執法行為。各省級交通主管部門、港航管理機構要會同有關部門開展一次對水路運輸企業和船舶的收費、罰款、攤派等情況的專項檢查，堅決糾正執法執收違規行為和不合理的收費和攤派行為。
　 四、加強國內水路運輸市場監管，促進水運行業穩定發展
各級交通運輸主管部門、港航管理機構要加強對水路運輸企業和船舶經營行為的日常監管，逐步健全國內水路運輸企業和船舶誠信管理制度和經營資質預警及動態監管機制。要加大水路運輸市場監管力度，對達不到經營資質條件的水路運輸企業，應責令其整改，對整改后仍不能滿足安全生產條件的，可依法取消其運輸許可。要會同有關部門嚴厲打擊市場壟斷和不當競爭行為，維護良好的市場經營環境。
要加大水路運輸企業安全隱患排查治理力度，重點加強對大型客船、客滾船、旅游客船、高速客船和危險品運輸企業的管理。逐步健全對封閉水域內（除公園外）旅游客運市場的管理，建立和完善載客12 人以下小型客船運輸市場的管理和日常監管。
　 五、開展國內水路運輸行政管理工作專項檢查，凈化市場環境
各省級交通運輸管理部門、港航管理機構要在2012 年四季度在本省（區、市）范圍內組織開展一次水路行政管理工作專項檢查，我部將視情組織督查和交叉互查。檢查重點是交通運輸部門和港航管理機構行政管理工作的開展情況（包括建立健全市場監測、報告與處置制度、市場準入政策的執行和幫扶企業政策措施的落實等工作）和國內水路運輸經營者守法經營情況，結合貫徹落實國務院和交通運輸部“打非治違”專項行動要求，加大對資質不保持、無證無照或證照過期及超范圍經營、專職管理人員不配備或不履職、安全生產和經營管理制度不健全、責任不明確、措施不到位、委托管理船舶安全管理責任不落實等行為的檢查和整治力度。各省級交通運輸主管部門應于2012 年12 月底前，將本次專項檢查的情況書面報部水運局。
各級交通運輸主管部門和港航管理機構要切實履行好國內航運市場監管職責，維護好市場秩序，不斷促進國內航運業科學發展安全發展。在監督檢查工作中要嚴肅工作紀律，嚴格遵守廉政規定，盡量減輕企業負擔。對在國內水路運輸管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、不依法履行職責的單位和個人，將依法追究有關責任。


中華人民共和國交通運輸部（章）
2012 年7 月30 日