財政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財教[2012]231號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、教育廳(教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、教育局:

　　為保障全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)﹝2011﹞54號)精神，中央財政設(shè)立專項(xiàng)資金用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。為加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，財政部、教育部制定了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃中央專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法



　 　 財政部　教育部

　 　2012年7月24日



附件

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”）國家試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校。

　　第三條 本辦法所稱的專項(xiàng)資金，是指中央財政為實(shí)施營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)工作而安排用于學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。

　　第四條 專項(xiàng)資金的管理和使用，應(yīng)當(dāng)遵循“專款專用、公開透明、及時結(jié)算、年度平衡”的原則，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　第二章 資金安排

　　第五條 國家試點(diǎn)地區(qū)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，所需資金由中央財政承擔(dān)。

　　第六條 鼓勵有條件的地方在國家試點(diǎn)地區(qū)以外開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點(diǎn)工作（以下簡稱“地方試點(diǎn)”）。地方試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，所需資金由地方財政統(tǒng)籌安排。

　　對地方試點(diǎn)工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補(bǔ)助。中央財政根據(jù)上一年度地方財政投入、組織管理、實(shí)施效果等因素核定當(dāng)年獎勵性補(bǔ)助資金，由地方財政統(tǒng)籌用于地方試點(diǎn)工作。

　　第七條 在實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的同時，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。實(shí)施營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)不得用專項(xiàng)資金抵減家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金。

　　第八條 中央財政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中專門安排食堂（伙房）建設(shè)資金，對中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國家試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

　　第九條 地方財政應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造長效機(jī)制和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程資金，結(jié)合地方財力，將學(xué)生食堂（伙房）列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)先予以支持。

　　學(xué)校食堂（伙房）建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、豪華建設(shè)。規(guī)模較小的學(xué)校，可以根據(jù)實(shí)際改造、配備伙房及相關(guān)設(shè)施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。

　　第十條 鼓勵單位和個人捐資捐助，在地方人民政府統(tǒng)籌下，積極開展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第三章 資金撥付

　　第十一條 專項(xiàng)資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付。

　　第十二條 中央財政于每年9月30日前按照財政部提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，以教育部核定的本年度納入營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生人數(shù)為依據(jù)，向省級財政部門提前通知下一年度春季學(xué)期專項(xiàng)資金額度。

　　省級財政部門在收到專項(xiàng)資金提前通知額度后,應(yīng)當(dāng)在25個工作日內(nèi)按財政資金撥付程序?qū)①Y金分解下達(dá)到縣級財政部門。

　　第十三條 每年3月30日前，省級教育部門會同財政部門向教育部和財政部匯總上報當(dāng)年納入營養(yǎng)改善計劃的學(xué)生人數(shù)和上一年度專項(xiàng)資金結(jié)余情況。教育部對各地報送的學(xué)生人數(shù)進(jìn)行審核，并于4月30日前提供給財政部。

　　財政部根據(jù)教育部提供的學(xué)生人數(shù)核定各省份當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)，并結(jié)合上一年度結(jié)余和提前通知額度情況，于6月15日前下發(fā)預(yù)算文件補(bǔ)足當(dāng)年所需專項(xiàng)資金。

　　省級財政部門在收到專項(xiàng)資金預(yù)算文件后,應(yīng)當(dāng)在25個工作日內(nèi)按財政資金撥付程序?qū)①Y金分解下達(dá)到縣級財政部門。

　　第十四條 縣級財政部門收到省級財政部門下達(dá)的專項(xiàng)資金后，要制訂周密的資金撥付計劃，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時支付資金，確保營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

　　第四章 資金使用

　　第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)足額用于為營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，不得用于補(bǔ)貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不得用于勞務(wù)費(fèi)、宣傳費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。

　　學(xué)校食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支。供餐增加的運(yùn)營成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費(fèi)用，由地方財政負(fù)擔(dān)。

　　第十六條 專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)當(dāng)滾動用于下一年度學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，不得挪作他用。

　　第十七條 各地應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)確定供餐模式，并根據(jù)不同的供餐模式合理確定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式。

　　實(shí)行學(xué)校食堂（伙房）供餐的，由學(xué)校將專項(xiàng)資金直接存入受助學(xué)生不能變現(xiàn)和用于其他消費(fèi)的個人就餐卡、發(fā)放餐券或直接提供就餐，并經(jīng)學(xué)生本人或家長簽字確認(rèn)。

　　實(shí)行購買供餐服務(wù)的，由學(xué)校或相關(guān)單位依據(jù)采購合同及其履行情況，從專項(xiàng)資金中支付相應(yīng)費(fèi)用。

　　實(shí)行個人或家庭托餐的，由縣級教育主管部門或?qū)W校與個人或家庭簽訂供餐協(xié)議，按照協(xié)議及履約情況，從專項(xiàng)資金中支付相應(yīng)費(fèi)用。

　　第十八條 專項(xiàng)資金使用中，屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 資金管理與監(jiān)督

　　第十九條 在營養(yǎng)改善計劃實(shí)施中，各相關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)，分級管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金使用效益。

　　第二十條 財政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督。

　　財政部負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理辦法和有關(guān)制度，安排專項(xiàng)資金預(yù)算并按期撥付、及時公開，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，對專項(xiàng)資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。

　　地方財政部門負(fù)責(zé)制定適合本地實(shí)際的專項(xiàng)資金管理辦法和有關(guān)制度,及時分解下達(dá)專項(xiàng)資金并予公開,按照財政國庫管理制度辦理專項(xiàng)資金支付，會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購,監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項(xiàng)組織調(diào)研、核查和處理。

　　第二十一條 教育部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、使用管理和監(jiān)督檢查。

　　教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地編制專項(xiàng)資金預(yù)算，建立健全營養(yǎng)改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，審核匯總各地報送的學(xué)生人數(shù)、資金結(jié)余情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),督導(dǎo)檢查專項(xiàng)資金管理使用情況，參與制定專項(xiàng)資金管理辦法和有關(guān)制度。

　　地方教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和學(xué)校編制專項(xiàng)資金預(yù)算和合理的用款計劃，建立本地營養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動態(tài)情況，對供餐單位或托餐家庭（個人）實(shí)行招投標(biāo)管理，定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，指導(dǎo)督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度和專項(xiàng)資金管理辦法。

　　第二十二條 學(xué)校負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金日常使用管理。主要職責(zé)有：

　　（一）制定專項(xiàng)資金使用管理辦法，建立健全內(nèi)控制度；

　　（二）依法健全學(xué)校財務(wù)、會計制度，配備專（兼）職財會人員，加強(qiáng)對財會管理人員的培訓(xùn)；

　　（三）健全食堂（伙房）原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強(qiáng)食堂（伙房）會計核算；

　　（四）定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細(xì)賬目。

　　第二十三條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，充分發(fā)揮財政監(jiān)督檢查部門和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。

　　各級教育部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金的使用管理納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。

　　各學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，自覺接受外部監(jiān)督。

　　第二十四條 各地應(yīng)當(dāng)定期公布學(xué)生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息。

　　試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

　　第二十五條 在專項(xiàng)資金管理和使用中，有違反財經(jīng)法律法規(guī)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任；對情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附 則

　　第二十六條 省級財政和教育部門可參照本辦法，制定本地區(qū)營養(yǎng)改善計劃資金管理辦法。

　　第二十七條 本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行