山東省東營(yíng)市人民政府

第167號(hào)

　　《東營(yíng)市行政調(diào)解辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布。


　　 市長(zhǎng) 申長(zhǎng)友
　　 二O一二年八月十日



東營(yíng)市行政調(diào)解辦法


　　第一條　為創(chuàng)新社會(huì)管理,增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)服務(wù)功能,規(guī)范行政調(diào)解行為,及時(shí)化解社會(huì)爭(zhēng)議糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱行政調(diào)解,是指行政機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)組織)在日常行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)與本機(jī)關(guān)行使行政管理職能有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛,以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù),以當(dāng)事人自愿為原則,通過(guò)對(duì)當(dāng)事人說(shuō)服和疏導(dǎo),促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓,達(dá)成調(diào)解協(xié)議,妥善解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。
　　第三條　各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé),研究部署行政調(diào)解工作,落實(shí)工作責(zé)任。
　　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是行政調(diào)解的牽頭部門,負(fù)責(zé)對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核,并具體負(fù)責(zé)涉及政府重大利益的爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。
　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政調(diào)解工作責(zé)任制,具體負(fù)責(zé)行政調(diào)解工作,落實(shí)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作場(chǎng)所。
　　第四條　各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解組織和人民法院的溝通聯(lián)系,做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接。
　　第五條　行政調(diào)解實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,對(duì)與本機(jī)關(guān)管理職能相關(guān)的爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的爭(zhēng)議糾紛,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)確定調(diào)解責(zé)任單位。
　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解制度,確定調(diào)解人員,制定調(diào)解程序規(guī)則,統(tǒng)一調(diào)解文書(shū)格式。
　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)行政調(diào)解人員名單、行政調(diào)解程序等事項(xiàng)。
　　第八條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
　　(一)自愿原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人意愿,不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果。
　　(二)合法原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
　　(三)平等原則。行政調(diào)解中當(dāng)事人地位平等,調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持中立,保障當(dāng)事人充分表達(dá)自己真實(shí)意愿的權(quán)利。
　　(四)高效便民原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),積極、迅速、及時(shí)地履行行政調(diào)解職責(zé),減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān),妥善化解爭(zhēng)議糾紛。
　　第九條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
　　(一)當(dāng)事人與爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系;
　　(二)爭(zhēng)議糾紛與本行政機(jī)關(guān)職能相關(guān);
　　(三)爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性;
　　(四)當(dāng)事人未選擇其他解決途徑。
　　第十條　行政機(jī)關(guān)在日常行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,發(fā)生與本機(jī)關(guān)管理職能有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛時(shí),應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政調(diào)解。當(dāng)事人也可以主動(dòng)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)。
　　第十一條　行政調(diào)解由當(dāng)事人申請(qǐng)的,可以由一方當(dāng)事人或者所有當(dāng)事人提出。行政調(diào)解由一方當(dāng)事人提出的,必須征得其他當(dāng)事人同意。
　　行政調(diào)解由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出的,必須征得所有當(dāng)事人同意。
　　第十二條　兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的,由具有相關(guān)管理職能的行政機(jī)關(guān)辦理;兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的,由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。
　　行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄有爭(zhēng)議的,由行政機(jī)關(guān)協(xié)商處理;協(xié)商不成的,報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)指定管轄。
　　第十三條　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)資料,并在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否啟動(dòng)行政調(diào)解程序。決定不啟動(dòng)調(diào)解程序的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。
　　第十四條　行政機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)行政調(diào)解程序的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
　　第十五條　調(diào)解人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
　　(一)是爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人,或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系;
　　(二)與爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系;
　　(三)與爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系,可能影響爭(zhēng)議糾紛公正處理的。
　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,可以要求其回避。
　　調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,應(yīng)當(dāng)自行提出回避。
　　調(diào)解人員是否回避由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。
　　第十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛,應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私或者商業(yè)秘密。
　　第十七條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解爭(zhēng)議糾紛,可以根據(jù)案情需要邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或其他個(gè)人參加。
　　第十八條　爭(zhēng)議糾紛涉及第三人的,應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的,應(yīng)當(dāng)征得第三人同意,第三人不同意的,終止行政調(diào)解或者在第三人同意下重新調(diào)解。
　　第十九條　行政調(diào)解時(shí)限一般不超過(guò)20個(gè)工作日,重大、復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。
　　第二十條　需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的,鑒定、認(rèn)定或者裁決時(shí)間不計(jì)入行政調(diào)解時(shí)限。
　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)主持行政調(diào)解,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所有當(dāng)事人的陳述,查明爭(zhēng)議糾紛的基本事實(shí)和主要責(zé)任,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo),引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成諒解。
　　第二十二條　當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的,行政機(jī)關(guān)可以采取聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式調(diào)查取證。
　　第二十三條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄,全面、客觀地記載調(diào)解的過(guò)程和內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的相關(guān)人員簽名。
　　第二十四條　行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議,調(diào)解協(xié)議經(jīng)各方當(dāng)事人認(rèn)可并簽名、蓋章或者按指印后生效。
　　第二十五條　經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解,并告知當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。
　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。
　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪,督促調(diào)解協(xié)議的履行。
　　第二十七條　行政調(diào)解案件形成的檔案材料應(yīng)按年度歸檔,案件終結(jié)時(shí)由調(diào)解人員按照調(diào)解工作程序和文書(shū)材料形成的時(shí)間順序進(jìn)行卷內(nèi)系統(tǒng)整理、排列、編號(hào)、裝訂成冊(cè),做到一案一卷,并填寫(xiě)卷內(nèi)文件目錄。
　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不接受行政調(diào)解申請(qǐng),或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不履行行政調(diào)解職責(zé),引發(fā)惡性事件、群體性事件或者其他嚴(yán)重事件的,由監(jiān)察部門按規(guī)定追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十九條　本辦法自2012年9月1日起施行,有效期至2017年8月31日。