廣東省清遠市人民政府辦公室

印發清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則的通知

清府辦〔2012〕79號


各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則》已經市人民政府同意，現印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向市委政策研究室反映。




清遠市人民政府辦公室

2012年8月14日





清遠市重大行政決策專家咨詢論證辦法實施細則



第一條 根據《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（省府辦〔2012〕37號）制定本實施細則。

第二條 市政府及其工作部門（以下統稱行政機關）的重大行政決策專家咨詢論證活動適用本細則。

第三條 本細則所稱重大行政決策專家咨詢論證（以下統稱咨詢論證），是指行政機關在作出涉及經濟社會發展和與公共利益密切相關的重大行政決策前，組織有關專家就該項行政決策的合法性、合理性、可行性和可控性等進行咨詢論證的活動。

第四條 下列涉及全市經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的重要工作事項，在作出行政決策前，應當經過咨詢論證。

（一）編制國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃，統籌城鄉區域協調發展、產業結構調整與轉型升級、城鄉建設、土地利用、資源開發與生態保護、基本公共服務均等化、社會管理與社會事業發展、行政管理體制改革等方面的總體規劃、重要區域規劃和專項規劃；

（二）制定涉及和調整公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規范性文件，發布重要的決定；

（三）重大財政資金安排；

（四）政府直接投資的重大建設項目及重大國有資產處置；

（五）住房、交通、環境保護、公共衛生等重大公共設施建設；

（六）制定和調整文化、教育、醫療、衛生、社會保障、促進就業等政策措施；

（七）調整城市供水、管道燃氣、公共汽車等公用（公益）事業價格；

（八）需提請省政府研究決定的重大事項；

（九）法律、法規、規章規定或者市政府認為應當咨詢論證的其他事項。

重大行政決策事項因涉及國家秘密、商業秘密、情況緊急等情形須即時決定的，可以不進行咨詢論證。

行政機關應將咨詢論證的意見建議作為重大行政決策的重要依據。

第五條 設立“清遠市重大行政決策專家咨詢論證委員會”（以下簡稱市咨詢委）。市咨詢委是市政府直接領導的由專家組成的為行政機關重大行政決策提供咨詢論證服務的非常設機構。

市咨詢委的主要任務：根據市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經濟、社會、文化、生態環境建設和改革開放中的全局性、長期性、綜合性問題進行戰略研究、對策研討，提供科學的咨詢論證意見。

第六條 市咨詢委設主任委員1名、副主任委員3名，分別由市長和市政府秘書長、市委政策研究室主任及資深專家學者擔任。

市咨詢委在市政府發展研究中心（市委政策研究室）設立辦公室，為處理日常工作的常設機構。

第七條 市政府建立專家信息庫。市咨詢委辦公室負責專家信息庫的建設和管理工作。

第八條 專家信息庫成員應當具備下列條件之一：

（一）在政府工作部門、事業單位工作滿十年以上，具有相應專業知識和工作經驗的專業人員；

（二）中青年科技領軍人才、中青年科技帶頭人；

（三）具有某學科、領域理論或者技術專長，具有副高以上技術職稱的教授、研究員、工程師、經濟師、會計師或者其他相應技術職稱，在相關專業領域具有一定知名度的人員；

（四）在有較高知名度、較大影響力的公司、企業和其他經濟組織中擔任高層經營管理的人員；

（五）在城鄉規劃建設、城市管理領域具有較高知名度的管理人員；

（六）社會組織、專業機構相應專業人員；

（七）具有法學學士學位以上且連續從事5年法律工作以上的法律職業人員；

（八）其他領域具備相應技術職稱或者相應資質的人員。

第九條 列入專家信息庫按照下列程序進行：

（一）符合本細則第十條條件的人員，由個人申報或者單位、組織征得本人同意后，向市咨詢委辦公室推薦。

（二）市咨詢委辦公室受理后填寫《市政府專家信息庫受理登記表》。

（三）轉各相關部門審核。屬國內人士的，由市咨詢委辦公室會同相關部門提出擬辦意見；屬外國人、港澳同胞或海外華人、華僑的，轉市外事僑務局提出擬辦意見；屬臺灣同胞的，轉市臺灣事務局提出擬辦意見；境外人士還需征詢市公安局等部門意見。

（四）市咨詢委辦公室匯總相關部門意見。

（五）提請市政府審定。

（六）列入專家信息庫。

第十條 申請或推薦列入專家庫應提交下列資料：

（一）申請表或推薦表；

（二）個人身份證明和職稱證明資料；

（三）個人工作簡歷；

（四）學術、專業成就的證明資料等。

第十一條 從專家庫中另聘15名專家為市咨詢委成員，包括1名副主任，聘期3年。期滿未續聘的，聘任關系自行解除。

咨詢委員有出席市咨詢委有關會議的權利，并承擔相應義務。

咨詢委員每年必須向市咨詢委提供至少1篇立足清遠市經濟社會發展的自主研究報告。

第十二條 參與咨詢論證的專家享有下列權利：

（一）經邀請列席研究有關全市經濟社會發展的市政府全體會議、市政府常務會議和專題會議等重要會議；

（二）根據需要可以按規定查閱政府和有關部門的相關文件資料；

（三）通過會議或其他形式向市政府就本市經濟社會發展提出咨詢意見和建議；

（四）接受委托開展課題調研時，有權自主支配課題研究費用；

（五）獲得參加咨詢活動的勞務報酬和自主研究報告的稿酬；

（六）咨詢論證工作不受任何單位、組織和個人非法干預。

第十三條 參與咨詢論證的專家應履行下列義務：

（一）遵守職業道德，公正、公平、客觀和科學地提出咨詢意見；

（二）保證參與咨詢工作的時間，并在規定的時間內完成咨詢任務；

（三）對所知悉的需要保密的行政決策事項，應當嚴格遵守保密紀律，不得泄漏咨詢論證的內容、過程和結果等重要信息。

（四）接受市咨詢委的監督和管理。

第十四條 市咨詢委辦公室對入庫專家建立工作檔案，記載參與咨詢的工作情況。

對咨詢委員按年度進行考核。咨詢委員有下列情形之一的，由市咨詢委報請市政府同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責的；

（二）無正當理由，不參加咨詢委工作會議或不接受咨詢工作任務的；

（三）經考核不能勝任咨詢委員工作的；

（四）因客觀原因不能繼續從事咨詢委員工作的。

第十五條 咨詢論證采取召開專家咨詢論證會議、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當的方式進行。

第十六條 咨詢論證按照下列程序進行：

（一）行政機關確定咨詢論證事項。

（二）選聘5-9名專家組成專家咨詢論證工作組。參加論證的專家應當具有代表性和均衡性，其中應當有1名以上法律職業人員。

（三）向專家組成員提供相關文件及背景資料。

（四）擬定專家咨詢論證工作方案。包括咨詢論證目的、咨詢論證對象、內容、咨詢論證方式、步驟等。

（五）專家組根據咨詢論證工作方案確定的內容、方式、步驟開展咨詢論證活動。

（六）專家組編寫《專家咨詢論證報告》，提交市咨詢委審核后報市政府。

遴選咨詢論證專家以入庫專家為主、庫外專家（含省政府專家庫中的專家）為輔，以技術專家為主、行政領導為輔。

對一些特殊事項，可以邀請專門的具有較高公信力的咨詢機構參加咨詢論證。

第十七條 《專家咨詢論證報告》應當包含以下內容：

（一）總體結論。就重大行政決策進行總體性評價。

（二）合法性咨詢論證。對決策實施是否與現行的法律、法規、規章和政策一致進行咨詢論證。

（三）合理性咨詢論證。決策實施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現公平、公開和以人為本原則。

（四）可控性咨詢論證。決策實施的目標、效果和影響是否控制在確定、預期的范圍內。

（六）行政決策實施后可能存在的問題及對策。

（七）對行政決策是否施行的建議。

第十八條 咨詢論證工作由市咨詢委主任，或者副主任，或者市咨詢委指定的專家主持。

第十九條 行政機關應根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等實際情況，給予專家相應充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

第二十條 違反本細則第十三條規定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，依照有關法律、法規予以處理；造成損失的，應當依法賠償損失。

第二十一條 違反本細則第十七條規定，提交《專家咨詢論證報告》有不合法、不合理等情形的，視情節輕重將參加咨詢論證的專家從專家庫中除名，或者重新組織專家咨詢論證。

第二十二條 依照本細則應當進行咨詢論證而沒有進行，或者對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導致決策不當，造成重大損失或不良影響的，由上級機關或者監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人追究行政責任。

第二十三條 咨詢論證工作和專家庫建設管理所需經費納入市財政預算安排，由市政府發展研究中心按有關規定據實支付、專款專用。

專家咨詢費、論證費和課題研究費的具體標準，由市物價部門會同市財政等有關單位另行制定。

第二十四條 各縣（市、區）人民政府不設專家庫，需要進行咨詢論證的，可從市專家庫中選取專家。

第二十五條 本細則由市政府發展研究中心負責解釋。

第二十六條 本細則自印發之日起施行。