科學技術部

科技部關于印發中國云科技發展“十二五”專項規劃的通知

國科發計【2012】907號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各有關單位：
為進一步貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快推進云計算技術創新和產業發展，科技部組織編制了《中國云科技發展“十二五”專項規劃》，現印發你們，請結合本地區、本行業實際情況，做好落實工作。
特此通知。
附件：中國云科技發展“十二五”專項規劃




科技部
2012年9月3日





附件：

中國云科技發展“十二五”專項規劃

云計算是互聯網時代信息基礎設施與應用服務模式的重要形態，是新一代信息技術集約化發展的必然趨勢。它以資源聚合和虛擬化、應用服務和專業化、按需供給和靈便使用的服務模式，提供高效能、低成本、低功耗的計算與數據服務，支撐各類信息化的應用。
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、培育戰略性新興產業、建設創新型國家的重要階段。加快云計算技術創新和產業發展，對于支撐我國信息產業和現代服務業建設、提升我國信息化應用水平、加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩發展具有十分重要的意義。
針對國家信息產業發展的重大戰略需求，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等相關要求，制定本專項規劃。
一、形勢與需求
（一）發達國家積極部署云計算發展戰略
隨著信息技術突破和產業創新不斷邁向新高度，以云計算為代表的變革性技術創新正不斷打破既有技術鎖定和傳統壟斷體系，推動著產業鏈和產業力量的分化重組，催生著新興產業體系，為重塑產業格局帶來新的重大機遇。特別是國際金融危機以來，主要發達國家和發達經濟體高度重視云計算發展帶來的全球信息優勢重構的機遇，紛紛將信息產業作為戰略布局的優先領域，圍繞云計算及其產業發展，在政策、標準、政府應用等方面制定了長期發展戰略，加強國家級云計算基礎設施部署，為電子政務、醫療衛生、文化教育、社會保障、金融等領域的信息化發展提供技術保障。一些國際知名信息企業也把云計算作為引領下一輪信息技術創新的重要產業機遇，紛紛投入巨資開展技術研發和標準研究，以期在云計算領域占據主導地位。
（二）我國云計算發展的有利因素
近年來，我國政府高度重視對云計算的發展，把云計算列為重點發展的戰略性新興產業，已在部分城市先行開展云計算服務創新發展試點示范工作。多個省市也發布了地方云計算戰略規劃，成立了地方云計算聯盟，并組織當地重點企業聯合進行云計算服務、政策等方面的探索。在政府的積極推進和部署下，我國已在千萬億次高效能計算機、高端容錯計算機、網絡計算平臺軟件技術、PB(Petabyte )級海量存儲系統與數據處理技術等方面積累了一批技術成果，并培養了大批創新人才。大型互聯網企業開發了云主機、云存儲、開放數據庫等基礎信息資源服務等，取得了較好效果；電信和IT設備制造商在云計算專用服務器、存儲設備、企業私有云解決方案的技術研發上具備了一定實力，專用服務器產品已開始進入國際市場；電信運營商也依托網絡和數據中心優勢開始布局云計算中心；互聯網數據中心（IDC）企業依托自己的數據中心，開始提供彈性計算、存儲與網絡資源等服務；軟件廠商逐漸轉向云計算領域。
（三）我國云計算發展面臨的戰略機遇
經濟社會發展需求和技術創新為云計算發展提供了難得的歷史機遇。首先，我國積極深化信息技術應用，穩妥推進經濟社會各領域的信息化，需要利用信息和網絡技術優化服務業態、創新服務模式和改善社會公共服務，因而為低成本、高效率的云計算服務帶來巨大的潛在需求；其次，發展空間廣闊的云計算產業格局在國際上尚未定型，技術體系和標準有待成熟，對中國而言存在發展窗口期，況且我國已經具備一定的產業基礎，而且云計算的技術特點和開源化趨勢也為我國企業提供了掌握核心技術、實現局部突破的良好契機。
（四）我國云計算發展面臨的挑戰
面對新的形勢，我國云計算發展面臨眾多挑戰，主要表現為：在大規模資源管理與調度、大規模數據管理與處理、運行監控與安全保障、支持虛擬化的核心芯片等一些制約發展的關鍵產品和技術方面仍亟需突破；云計算服務能力和水平與發達國家相比差距較大，云計算服務業的規模相對較小，業務較為單一；云計算標準體系不健全；與云計算安全相關的數據及隱私保護、安全管理等方面技術和法規尚不完備；云計算產業鏈和生態環境尚未形成，對傳統行業信息化支撐不足。
“十二五”期間，要準確把握經濟社會發展需求，集中力量解決云計算發展中的突出問題，加強云計算技術和標準體系的頂層設計，突破關鍵技術，研制重大設備和核心軟件，加快建立技術標準體系，形成系統解決方案，促進我國云計算產業的健康發展。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的發展重點和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，緊密圍繞我國信息產業和現代服務業的戰略需求，以應用需求為導向，以突破關鍵技術為核心，以發展云計算產業為目標，以應用示范為抓手，發展自主可控的云計算關鍵技術與系統，為提高我國云計算自主創新能力、培育戰略性新興產業、加快轉變經濟發展方式提供重要支撐。
（二）發展目標
1. 總體目標
到“十二五”末期，在云計算的重大設備、核心軟件、支撐平臺等方面突破一批關鍵技術，形成自主可控的云計算系統解決方案、技術體系和標準規范，在若干重點區域、行業中開展典型應用示范，實現云計算產品與服務的產業化，積極推動服務模式創新，培養創新型科技人才，構建技術創新體系，引領云計算產業的深入發展，使我國云計算技術與應用達到國際先進水平。
2. 具體目標
（1）研究建立云計算的技術體系和標準體系，研制技術評測工具與平臺，開展評測服務。
（2）突破大規模資源管理與調度、大規模數據管理與處理、運行監控與安全保障等重大關鍵技術，研制按需簡約的云操作系統與服務管理平臺、EB級云存儲系統、支持億級并發的云服務器系統、面向云計算中心網絡大容量交換機，以及與其相適應的安全管理系統，形成面向區域、重點行業的各類云服務整體技術解決方案。
（3）開展關鍵技術與系統的應用示范，推動云計算產業健康發展。充分利用云計算相關服務，進一步促進信息技術在各行業的普及應用，提升行業信息化能力，開拓新的業務和服務模式。
3. 指標體系
類別 序號 指 標 屬性
科技 1 突破一批關鍵技術，建立云計算技術和標準體系，形成可批量推廣的云計算解決方案 約束性
2 研制億級并發云服務器，性能功耗比和整體服務能力較現有水平提升5-10倍。
3 研制EB級云存儲系統，支持多種數據訪問方式，支持在線擴展和節點負載自動平衡，總體可用性不小于99.99%。
4 研制支持多租戶、多應用類型的云操作系統及公共服務與管理平臺，總體可用性不小于99.99%。
5 開展若干面向重點區域與行業的應用示范，提供在互聯網服務、中小企業信息化、電子政務、醫療衛生、文化教育、城市管理、工業設計、社會公共服務等領域云計算服務。
經濟 1 培育和扶持一批具有競爭力的產業鏈核心企業，支撐一批典型應用示范，推動云計算產業鏈發展。 預期性
社會 1 促進傳統產業改造，支撐現代服務業發展，提供具有特色的云計算服務，造福上億公眾用戶。 預期性

三、重點任務
（一）研究和建立云計算技術體系和標準體系
研究我國云計算發展的總體戰略和整體部署，研究云計算服務的新方法、新技術及應用的新模式，提出我國云計算技術體系與產業發展的總體方案。
研究和建立云計算技術標準體系，研究云計算系統核心軟件、硬件設備、應用服務示范平臺及云計算數據中心的評測方法，制定云服務評測指標體系規范，研制配套的評測工具，建立測試環境和平臺，并開展評測服務。
制定適應不同行業需要的云計算安全要求和評測方法標準，保障云服務的網絡和信息安全。
（二）突破云計算共性關鍵技術
突破支持萬級并發任務的云服務器節點技術，支持十萬量級節點有效交互的數據中心互聯網絡結構與通信棧技術，支持身份認證、加密與隔離的硬件安全技術，大規模分布式數據共享與管理技術，資源調度及彈性計算技術，服務器虛擬化等云計算關鍵技術。突破云計算應用服務開發和運行環境、用戶信息管理、運行管控、安全管理與防護、應用服務交互、云計算智庫等共性支撐技術。開展云計算安全體系架構研究，構建自主可控的云計算安全體系架構。掌握云計算環境下用戶身份管理技術以及云計算應用服務的安全防護和風險評估技術。研究云計算網絡技術，突破云計算數據中心虛擬化、大帶寬環境下的存儲與數據網絡融合、虛擬機接入、多用戶數據隔離、跨集群通信與數據遷移等關鍵技術。研究云計算數據中心（包括新型制冷系統、供配電系統、模塊化數據中心）綠色節能關鍵技術。
（三）研制云計算成套系統
突破大規模資源管理與調度、大規模數據管理與處理、運行監控與安全保障等重大關鍵技術，研制按需簡約的云操作系統、EB級云存儲系統、支持億級并發的云服務器系統、云計算中心網絡大容量交換機，研發相應安全防護產品與軟件，形成云計算技術產品體系，構建云計算公共服務與管理平臺。
1.云操作系統及云公共服務與管理平臺軟件研制
重點集成和突破網絡化操作系統體系結構、大規模資源管理與調度技術、大規模數據管理與處理技術、運行監控與安全保障技術、云服務交互技術等系列關鍵技術，研發按需簡約的云操作系統及云公共服務與管理平臺核心軟件，研發相應安全防護產品與軟件，構建云計算公共服務與管理系統，開展示范應用。
2.億級并發云服務器系統研制
突破彈性擴展和資源按需調整的云服務器體系結構、萬級節點互聯、系統動態調整、大規模系統故障自診斷和恢復、大規模高密度系統功耗管理技術等關鍵技術，面向云計算典型應用需求，研制性能功耗比和整體服務能力較現有水平提升5-10倍的低成本、低功耗、高效能的億級并發云服務器系統，在云計算系統中開展示范應用。
3.EB級云存儲系統研制
突破存儲系統體系結構及元數據管理、超大規模存儲系統自管理與功耗控制、資源動態配置與可控共享技術、廣域數據高效遷移和共享方法、數據負載平衡和遷移、新型用戶存儲接口等關鍵技術，研制EB級云存儲系統，支持多種數據訪問方式、數據安全和保護方法，支持在線擴展、節點負載自動均衡，在云計算系統中開展示范應用。
4.云計算中心網絡大容量交換機研制
研究面向云計算中心網絡的交換機關鍵技術，支持新型網絡功能；實現虛擬化網絡管理、隔離和帶寬保障技術；支持大容量交換能力，數百10G端口和多個100G單端口。大幅度降低能耗，在云計算數據中心開展示范應用。
（四）開展典型應用示范，推動產業發展
通過在政府公共服務領域率先使用自主云計算服務和產品等方式引導云計算發展，研究建立面向區域性的云計算公共服務示范系統，提供支撐文化教育、醫療衛生、電子政務、社會公共服務、城市管理、科研等領域的云計算服務，降低服務信息化成本，提升服務水平，為全社會提供應用示范經驗。
根據國家重點行業發展需求，適時部署若干以數據即時感知、智能處理、按需服務為典型特征的重點行業云計算應用示范，通過信息獲取、信息共享和信息綜合利用，提升重點行業的信息化水平。
在制造業、農業、服務業等領域推廣云計算應用及服務模式，鼓勵傳統產業使用云計算提升信息化水平，促進傳統產業轉型升級 。
四、保障措施
（一）加強國家宏觀指導
加強戰略引導，統籌我國云計算發展總體部署和宏觀管理，統籌云計算基礎設施規劃。發揮部門和地方的積極性，形成多層次、多渠道加強云計算科技工作的格局，推進地方云計算科技工作與國家云計算科技工作的有機銜接，統籌部署云計算基礎技術研發、產業化及在關鍵領域的應用。
（二）拓寬投融資渠道
充分發揮政府投資的引導和撬動作用，進一步拓寬云計算產業投融資渠道，發展多種融資方式，支持云計算的產業化應用開發。鼓勵科技型中小企業技術創新基金中心重點支持科技型中小企業開展云計算的相關研發及應用，鼓勵中小企業通過中小企業板、創業板上市發展。
（三）支撐創新體系建設
構建云計算產業創新服務體系，建立企業、科研院所和高等院校產學研相結合的云計算產業創新聯盟，加強關鍵、共性技術的聯合攻關，形成產業技術創新鏈。聯合行業部門及相關單位，加強具有行業特色的專業云平臺和系統集成創新。并建立云計算服務認證評估機制，推動云計算系統安全、信息保護水平和服務質量逐步提升。實施創新型產業集群建設工程，促進云計算的產業集群的形成和創新發展，支持云計算相關公共服務平臺及配套設施建設，形成靈活、多樣的區域服務體系。
（四）加強人才隊伍建設
加強大學、科研院所、企業和培訓機構對云計算技術研究與服務產業的高技術人才培養，形成一批從事云計算相關應用開發人才、運營服務人才、工程化人才和項目咨詢專家。充分利用現有各類人才引進計劃，吸引全球優秀人才參與云計算技術研究。
（五）深化國際交流與合作
加強與國外政府、國際組織、科研機構和企業的合作。積極推進政府間科技合作，鼓勵與國外科研機構、企業開展技術交流與合作，促進共同發展；及時了解和掌握國際云計算技術發展現狀和動態，尋求新的發展機遇；積極參與國際標準制定，推動中國的相關云計算標準成為國際標準。
（六）推動法規和制度建設
加快推動云計算業務中的數據跨境流動范圍、數據保護要求、個人數據處理規則、知識產權保護、競爭行為規范、安全隱私保護等進行規范；盡快出臺政府和重要行業使用云計算服務的相關規定,創造云計算發展的良好環境。