河北省衡水市人民政府

衡水市依法行政考核辦法

市政府令〔2012〕第3號



第一章　總　　則
第一條 為全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《河北省依法行政考核辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機關對考核對象貫徹落實國務院及省市政府推進依法行政有關規定的工作情況的考查、評價和獎懲等活動。
第四條 依法行政考核應當遵循實事求是、公平公正、公眾參與、統一組織、分級負責的原則。
第五條 各縣市區人民政府、市直各部門的主要負責人是推進依法行政工作的第一責任人，對依法行政考核工作負總責。
第二章 考核機關和考核對象
第六條 依法行政考核工作在本級依法行政領導小組的領導下，由領導小組辦公室具體負責組織實施。領導小組辦公室設在政府法制機構，承擔依法行政考核的具體工作。領導小組辦公室根據本級人民政府的部署，具體負責組織考核工作，并向本級人民政府報告。
發展改革、監察、財政、人力資源和社會保障、編制、審計、信訪等部門按照各自職能配合做好相關工作。
第七條 市人民政府負責對其所屬部門和各縣市區人民政府、開發區管委會、濱湖新區管委會依法行政情況進行考核。
各縣市區人民政府、開發區管委會、濱湖新區管委會負責對其所屬部門和各鄉、鎮政府依法行政情況進行考核。
實行省以下垂直管理部門和雙重管理的部門，由地方人民政府進行考核，并充分聽取其上級主管部門的意見，考核結果抄送其上級主管部門。
第八條 市、縣人民政府法制機構在依法行政考核工作中履行下列工作職責：
（一）擬定依法行政年度考核方案；
（二）具體實施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核結果處理意見；
（四）通報依法行政考核結果；
（五）督促整改依法行政考核中發現的問題；
（六）對下級政府法制機構依法行政考核工作進行指導和監督。
第三章 考核內容
第九條 依法行政考核的內容主要包括：
（一）提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力情況；
（二）依法行政制度建設和實施情況；
（三）依法、科學、民主決策情況；
（四）規范行政執法情況；
（五）依法化解社會矛盾糾紛情況 ；
（六）依法行政保障措施落實情況。
第十條 提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力的考核內容：
（一）建立健全政府領導干部學法制度。推行常務會議和部門領導班子會議會前學法制度，通過開展法制講座、專題研討班等活動，增強職責法定意識和依法行政水平。
（二）實行領導干部任職前依法行政考察和法律知識測試制度。在擬任下一級政府及本級部門領導職務的干部任職前，對其掌握相關法律知識和依法行政情況進行考察和測試。
（三）完善新錄用公務員崗前培訓考試制度。對擬從事行政執法、政府法制工作的公務員進行專門法律知識考試，考試合格，方可上崗工作。
（四）落實行政執法人員法律知識培訓制度。市、縣人民政府定期組織行政執法人員參加公共法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的重要依據。
（五）市、縣行政學院和公務員培訓機構應把依法行政知識納入行政機關公務員培訓班教學內容。
第十一條 依法行政制度建設和實施情況的考核內容：
（一）健全規范性文件制定制度。嚴格遵守法定權限和程序，依法制定規范性文件。建立政府部門規范性文件前置審查制度，以及部門規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。
（二）嚴格實行政府信息公開制度。完善配套制度和各類公開辦事制度，建立健全本機關政府信息公開工作機制，明確職責權限。健全政府信息公開發布機制，落實政府信息公開的載體，及時更新政府網站發布的信息。
（三）完善和實施行政監督制度。市、縣人民政府及其部門自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，上級行政機關加強對下級行政機關的層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。建立和完善群眾舉報投訴制度，積極接受媒體和社會輿論監督。
（四）健全和落實領導干部問責制度。明確問責主體和權限、對象和事由、程序和方式。堅持有責必問。
第十二條 依法科學民主決策的考核內容：
（一）健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。
（二）依照法律、法規、規章規定應當聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項均組織聽證并采納合理意見。
（三）重大決策事項經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定，會前交由法制機構進行合法性審查。
（四）對重大決策進行跟蹤反饋和評估，根據評估結果及時作出是否調整或者停止執行的決定。
第十三條 規范行政執法的考核內容：
（一）完善行政執法體制和機制，推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作，完善依法行政的財政保障機制，行政機關履行法定職責所需經費統一列入財政預算予以保障。
（二）規范行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，建立行政裁量權基準制度，對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等各類行政執法行為的具體情形，明確適用的具體條件、標準、幅度和方式，規范自由裁量權的行使。
（三）深入推行行政執法責任制，定期清理、確認并向社會公布本級政府所屬行政執法主體及其權限，行政執法部門依法明確執法機構、執法崗位和執法人員職責并向社會公布。開展行政執法案卷評查、執法質量考核、執法滿意度測評等工作，加強執法評議考核，評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。
（四）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格制度和行政執法人員持證上崗制度，對擬從事行政執法工作的人員，由市政府法制機構統一組織法律知識培訓和考試，未通過考試的不予核發行政執法證件，不得從事行政執法活動。行政執法人員持有垂直管理部門依法核發的行政執法證件的，向本級人民政府法制機構備案并接受其執法監督。認真落實《河北省行政執法和行政執法監督規定》和《河北省行政執法證件和行政執法監督檢查證件管理辦法》。建立行政執法人員檔案，對行政執法人員實行動態管理。
第十四條 依法化解社會矛盾糾紛的考核內容：
（一）建立由市、縣人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。
（二）加強行政復議工作。縣級以上人民政府健全行政復議機構，充實行政復議人員，確保行政復議案件依法由2名以上行政復議人員審理。改進和優化行政復議案件審理方式，提高行政復議決定的執行力。建立健全適應行政復議工作特點的激勵機制和經費保障機制。
（三）認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關積極應訴，按規定向法院提交做出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。重大行政訴訟案件由行政機關負責人主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院做出的生效判決、裁定，認真對待人民法院發出的司法建議書。
第十五條 建立健全推進依法行政領導體制和機制的考核內容：
（一）行政首長承擔推進依法行政工作第一責任人的職責，積極推進依法行政，加強法治政府建設。認真落實政府依法行政的階段性部署和年度工作安排；深入調查研究，推進工作創新，及時妥善處理依法行政中遇到的重大問題。財政部門將政府和政府部門推進依法行政所需經費納入年度預算，確保依法行政工作能夠正常開展。
（二）加強政府法制機構和隊伍建設。各縣市區政府要加強法制機構和隊伍建設，政府和政府部門法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務要相適應。法制機構要充分發揮政府領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。
（三）建立政府常務會議聽取依法行政工作匯報制度和向上一級政府報告推進依法行政情況制度。市、縣兩級政府工作部門在每年年底前向本級政府書面報告推進依法行政的情況。
第四章 考核方式方法
第十六條 考核機關依據本辦法，結合本級政府或本系統年度依法行政工作重點和主要工作目標要求，制定年度依法行政考核實施方案，明確具體考核內容、考核標準、考核形式、評分細則和實施辦法。
第十七條 依法行政考核采取日常考核、年終考核和外部評議相結合的方式進行。考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。考核采取百分制計分方法，在年度考核方案中設定分值和評分及加分、減分標準。
第十八條 考核對象在被考核時應提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評報告；
（二）各專項考核自評結果及依據；
（三）推進依法行政工作的會議記錄、文件資料、有關案卷、統計報表等；
（四）考核機關要求提供的其他材料。
第十九條 被考核單位應當于本年度12月上旬報送依法行政工作書面報告，報告內容應當全面、真實、準確。
依法行政工作報告應當由被考核單位主要負責人簽發。
第五章 考核結果的運用
第二十條 根據年度考核結果，對推進依法行政、建設法治政府成績突出的單位給予表彰獎勵。市人民政府每年遴選出若干個考核結果優秀的縣市區人民政府，授予“法治政府建設優秀單位”；遴選若干個工作部門，授予“依法行政優秀單位”。對考核成績不合格的，市政府予以通報批評，并責成其寫出書面整改意見。連續兩年依法行政考核成績后三名的單位或縣市區人民政府主要負責人要向市政府作檢查。
第二十一條 在依法行政考核中發現被考核對象行政行為涉嫌違法的，由政府法制機構移送有關部門進行查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十二條 依法行政年度考核結果納入本級政府目標績效考核評價體系，考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。
第二十三條 市、縣人民政府對年度依法行政考核結果予以通報，同時抄送同級黨委組織部門和人大常委會、政協及監察部門。
第二十四條 本辦法自發布之日起施行。原《衡水市人民政府行政執法評議考核辦法》（市政府令〔2005〕第3號）同時廢止。