山東省威海市人民政府辦公室

威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法的通知

威政辦發(fā)〔2012〕75號



各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《威海市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。





二〇一二年九月二十七日





威海市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法



第一章　總　則



第一條 為有效實(shí)施社會救助、社會福利等制度，規(guī)范低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于政府相關(guān)部門在實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房保障等社會救助和社會福利制度時，對提出申請的居民家庭，委托低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實(shí)以及出具書面報告的活動。

第三條 低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作應(yīng)堅持屬地管理、責(zé)任落實(shí)，依法客觀、公正公開，如實(shí)申報、保護(hù)隱私，信息共享、動態(tài)管理的原則。



第二章　部門職責(zé)



第四條　低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作在市和各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）政府（管委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，市縣兩級要成立核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對核對工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第五條 在市和各市區(qū)民政部門內(nèi)設(shè)立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，并落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作人員。

　　市民政部門是全市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門，主要負(fù)責(zé)核對信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理，研究制定有關(guān)核對政策，與有關(guān)系統(tǒng)、單位就核對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)系，指導(dǎo)各市區(qū)核對工作等。

　　各市區(qū)民政部門主要負(fù)責(zé)本級核對信息系統(tǒng)的運(yùn)行管理和轄區(qū)內(nèi)申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對材料的審核、認(rèn)定工作，及時將核對報告反饋給申請核對單位，及時辦理市民政部門交辦的有關(guān)核對工作等。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理、審核申請人的有關(guān)材料，按時將審核材料報送所在市區(qū)核對機(jī)構(gòu)，及時將市區(qū)核對機(jī)構(gòu)出具的核對報告情況告知申請人。村（居）民委員會受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，可以承擔(dān)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的日常服務(wù)工作。

在對低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)成立由申請人所在市區(qū)核對機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會有關(guān)人員組成的調(diào)查評估小組，負(fù)責(zé)調(diào)查評估工作。調(diào)查評估小組一般由5—7人組成。

第六條 發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、水利、統(tǒng)計、物價、殘聯(lián)、住房公積金管理、住房保障房產(chǎn)管理、地稅、工商、國稅、人民銀行、銀監(jiān)等部門、單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。



第三章　核對對象和標(biāo)準(zhǔn)



第七條　核對對象是指擬申請最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房保障等社會救助和社會福利，并接受低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查核實(shí)的居民家庭。

　　第八條　家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、有價證券、房產(chǎn)、車輛以及收藏品等財產(chǎn)。

第九條 核對對象家庭中，符合法定勞動年齡的家庭成員，在本地居住，無身體殘疾、重大疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當(dāng)?shù)卮_定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定收入。外出務(wù)工人員，不能提供收入證明的，按照務(wù)工所在地從事行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

第十條　核對對象子女已婚配成家的，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，將贍養(yǎng)費(fèi)計入家庭收入。

第十一條　農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的水利移民補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險金等，計入家庭收入。

第十二條 以下項(xiàng)目不計入核對對象家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象和工（公）傷人員的撫恤金、補(bǔ)助金、保健金和護(hù)理費(fèi)；

（二）計劃生育獎勵與扶助金；

（三）因公死亡人員喪葬費(fèi)及其家屬享受的一次性撫恤金；

（四）按規(guī)定由個人繳納的住房公積金、各項(xiàng)社會保險、醫(yī)療保險統(tǒng)籌費(fèi)等；

（五）政府和社會給予在校貧困生的救助金、生活補(bǔ)貼及在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)貸款等;

（六）政府及其他社會組織頒發(fā)的一次性見義勇為獎勵資金和各級勞動模范榮譽(yù)津貼；

（七）政府和社會給予的臨時性生活救助金;

（八）其他不計入家庭收入的項(xiàng)目。



第四章　核對程序和辦法



第十三條　居民家庭在申請最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、教育救助、住房保障等社會救助和社會福利時，由申請人向其戶籍所在地的村（居）民委員會提出書面申請。申請人戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，應(yīng)當(dāng)向其經(jīng)常居住地所在村（居）民委員會提出書面申請。

第十四條 申請人對家庭收入狀況必須如實(shí)申報，申請時須提供如下材料：書面申請報告、身份類證件及復(fù)印件、家庭收入和財產(chǎn)證明、婚姻狀況證明、家庭成員關(guān)系證明、具有贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系人及其能力證明，其他需要提供的材料。

第十五條 村（居）民委員會受鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，對申請人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行入戶核實(shí)，走訪調(diào)查并進(jìn)行民主評議，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于3日。無異議的，村（居）民委員會將填寫好的《低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對申請表》、《低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對委托授權(quán)書》，連同其他證明材料一并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十六條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會上報的材料進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，應(yīng)當(dāng)將審核結(jié)果和村（居）民委員會的上報材料報所在市區(qū)核對機(jī)構(gòu)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知申請人并說明理由。

第十七條 各市區(qū)核對機(jī)構(gòu)對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的材料進(jìn)行審核、認(rèn)定，經(jīng)審核符合條件的，出具家庭收入核定證明書；不符合條件的，及時將核對報告反饋給相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由相關(guān)村（居）民委員會負(fù)責(zé)通知申請人并說明理由。

申請人對家庭收入狀況審核結(jié)果有異議的，可以向當(dāng)?shù)孛裾�部門申請復(fù)核。

第十八條 低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦理期限為30個工作日，申請證明材料不全的除外。

第十九條 核對機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展工作。

核對對象應(yīng)當(dāng)積極配合核對機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，并與之簽訂委托授權(quán)書，未簽訂的視為自愿放棄所申請的社會救助和社會福利。

第二十條 經(jīng)核對對象授權(quán)，各市區(qū)核對機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可以對家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安、民政、人力資源社會保障、住房公積金管理、住房保障房產(chǎn)管理、地稅、工商、國稅、人民銀行等部門、單位應(yīng)當(dāng)向核對機(jī)構(gòu)提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

　　（一）保障對象戶籍注銷狀況；

（二）車輛擁有情況；

　　（三）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤情況；

（四）就業(yè)、繳納社會保險費(fèi)和領(lǐng)取社會保險金情況；

　　（五）住房公積金繳納和使用情況；

（六）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租情況；

（七）企業(yè)和個體工商戶注冊登記情況；

（八）個人、個體工商戶以及企業(yè)納稅情況；

（九）個人信用情況；

（十）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他情況。

第二十一條 對工資性收入的調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對在職職工收入的核定，由職工所在單位出具收入情況證明，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并蓋章認(rèn)定。對連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，按實(shí)際收入計算家庭收入。對兼職性收入等其他勞動收入，由個人如實(shí)申報，用工單位證明，調(diào)查評估小組核定。其中，屬于在市場等場所從事經(jīng)營性活動的，由市場管理部門出具從事經(jīng)營活動人員收入情況證明；市場管理部門不能證明其收入的，由個人如實(shí)申報，否則由核對機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府或部門確定的行業(yè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)評估確定。

（二）農(nóng)村居民個人不能如實(shí)申報收入時，由核對機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民種、養(yǎng)業(yè)最低收入標(biāo)準(zhǔn)評估確定。

第二十二條 對經(jīng)營凈收入，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人如實(shí)申報后，由調(diào)查評估小組根據(jù)申報情況和調(diào)查評估的結(jié)果確定。

第二十三條 對財產(chǎn)性收入的調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對動產(chǎn)和不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人如實(shí)申報后，由調(diào)查評估小組根據(jù)申報情況和調(diào)查評估的結(jié)果認(rèn)定。

（二）對出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入和財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的收益，簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)按照合同核定收入；合同價款明顯低于市場價格的，由調(diào)查評估小組根據(jù)調(diào)查評估的結(jié)果認(rèn)定。未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請人如實(shí)申報后，由調(diào)查評估小組根據(jù)申報情況和調(diào)查評估的結(jié)果認(rèn)定。

第二十四條　對轉(zhuǎn)移性收入的調(diào)查評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）對離退休金，憑本人離退休金領(lǐng)取存折予以認(rèn)定；

（二）對失業(yè)保險金，憑本人《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》予以認(rèn)定；

（三）對遺屬補(bǔ)助費(fèi)，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定；

（四）對賠償收入，憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定；

（五）對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，憑用人單位解除或終止勞動合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定；

（六）對社會救濟(jì)收入，憑民政部門出具的證明予以認(rèn)定；

（七）對贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，有裁決或判決的按照裁決或判決數(shù)額計算，沒有裁決或判決的按照民政部門的相關(guān)規(guī)定計算；

（八）對住房公積金，憑公積金繳存證明予以認(rèn)定；

（九）對捐贈收入和其他轉(zhuǎn)移性收入，經(jīng)申請人如實(shí)申報后，由調(diào)查評估小組根據(jù)申報情況和調(diào)查評估的結(jié)果認(rèn)定。

第二十五條　對需要了解核對對象存款、有價證券、商業(yè)保險等情況的，核對對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。

　　相關(guān)的銀行、證券、保險等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機(jī)構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價證券、商業(yè)保險等信息。

第二十六條 各級核對機(jī)構(gòu)依托陽光民生救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門、單位和核對機(jī)構(gòu)之間信息資源共享。



第五章　監(jiān)督管理



第二十七條 核對對象不按規(guī)定如實(shí)申報收入狀況或提供其他虛假證明材料，騙取社會救助和社會福利待遇的，由有關(guān)認(rèn)定部門予以撤銷，并錄入有關(guān)部門、單位個人信用信息數(shù)據(jù)庫。

第二十八條 有關(guān)部門、單位不按規(guī)定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的，由所在市區(qū)核對機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并提請其上級主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人依法予以處理。

第二十九條 相關(guān)部門、單位和個人應(yīng)為核對對象的家庭收入、財產(chǎn)等信息保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或個人泄露，不得將查詢結(jié)果用于社會救助和社會福利經(jīng)濟(jì)狀況核對以外的其他方面。

第三十條 核對機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 市核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各市區(qū)核對工作的監(jiān)督和管理。建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息抽查檢測制度，隨即抽取部分已被審核認(rèn)定的低收入家庭或群眾來信來訪反映核對信息有誤的家庭，采取入戶核實(shí)、走訪調(diào)查等方式，對其經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行重新審核。經(jīng)審核不符合條件的，要及時予以更正撤銷。

市及各市區(qū)核對機(jī)構(gòu)以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 對社會救助和社會福利申請人實(shí)行動態(tài)管理，居民家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動的，各市區(qū)核對機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況重新出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對證明。

第三十三條　本辦法由市民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三十四條　本辦法自2012年10月27日起施行，有效期至2017年10月26日。