山東省日照市人民政府

日照市人民政府關于印發《日照市散裝水泥發展應用管理辦法》的通知

日政發〔2011〕38號


各區縣人民政府，日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業單位，國家、省屬駐日照各單位：
現將《日照市散裝水泥發展應用管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

日照市人民政府
二○一一年十月十三日



日照市散裝水泥發展應用管理辦法

第一條 為推動散裝水泥的發展和應用，促進循環經濟發展，節約資源和能源，保護和改善環境，提高經濟和社會效益，根據《散裝水泥管理辦法》、《山東省促進散裝水泥發展規定》及有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事水泥、預拌混凝土和預拌砂漿生產、經營、運輸、使用和管理的單位和個人，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。
本辦法所稱預拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。
本辦法所稱預拌砂漿，是指由水泥、砂以及所需的外加劑和摻合料等，在攪拌站按一定比例計量、拌制后，通過專用設備運輸、使用的拌合物。預拌砂漿包括干混砂漿和濕拌砂漿。
第四條　各級人民政府應當加強對發展散裝水泥工作的領導，將其納入當地國民經濟和社會發展規劃，并制定相應的工作目標和措施，促進散裝水泥的發展。
第五條　各級人民政府經濟和信息化部門是本行政區域的散裝水泥行政主管部門，負責本行政區域內散裝水泥的監督管理工作。
散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機構承擔散裝水泥管理的具體工作，其工作經費列入同級財政預算。
發展改革、公安、財政、交通運輸、住房城鄉規劃建設、審計、環保、統計等有關部門，應當按照職責分工，做好發展散裝水泥的相關工作。
建材等行業協會應當加強行業自律，規范行業行為，為會員提供信息、技術、培訓等服務，依法維護會員和行業的合法權益。
第六條 散裝水泥行政主管部門應當根據當地國民經濟和社會發展規劃，會同發展改革、住房城鄉規劃建設、環保等行政主管部門，編制本行政區域內散裝水泥的發展規劃和年度計劃，并由散裝水泥管理機構組織實施。
散裝水泥管理機構應當為散裝水泥的生產、經營和使用提供信息咨詢、業務培訓等服務，推廣應用新技術、新工藝、新產品。
第七條 各級人民政府及其有關部門應當支持、引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿現代物流體系建設，發展第三方物流，提高物流的社會化、專業化水平。
第八條 新建、擴建和改建水泥生產企業（包括粉磨站和配制廠，下同），應當按散裝比例70％以上發放能力的要求進行設計和同步建設，按期投入使用。
已建成的水泥生產企業應當通過技術改造、增加設施設備等方式，逐步提高散裝水泥發放能力，并達到70%的要求。
第九條 鼓勵發展預拌混凝土和預拌砂漿。
市散裝水泥管理機構應當根據散裝水泥發展規劃，按照以市場為導向、總量控制的原則進行布局設點，編制預拌混凝土、預拌砂漿企業建設發展規劃。
新建、擴建和改建預拌混凝土、預拌砂漿項目，應當符合散裝水泥發展規劃。
對于符合規劃的預拌混凝土和預拌砂漿項目，有關部門應當在用地、資金等方面給予支持。
第十條 水泥生產企業以及預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業，應當建立健全質量管理體系，保證散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品的質量符合國家規定的標準。
預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業應當全部使用散裝水泥。
第十一條 市規劃區、縣人民政府所在地的鎮規劃區以及國家和省批準的開發區范圍內，限期禁止建設工程現場攪拌混凝土、砂漿。
市、區縣散裝水泥行政主管部門應當會同有關部門，按照國家和省有關規定，結合本地預拌混凝土、預拌砂漿發展的實際情況，提出或者調整禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域和建設工程規模以及起始日期，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。
禁止現場攪拌混凝土、砂漿區域外的交通、能源、水利、港口等建設工程以及其他政府投資的建設工程，具備條件的，應當使用預拌混凝土和預拌砂漿。
第十二條 散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的運輸應當使用專用車輛，并保持車況良好、車貌整潔，并采取必要的防灑漏措施。
裝載散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車需要進入城市市區的，應當憑當地散裝水泥管理機構開具的證明，事先到當地公安機關交通管理部門辦理特定時間和路線行駛的通行手續，公安機關交通管理部門應當及時辦理。
裝載預拌混凝土、濕拌砂漿的專用車輛和混凝土泵車發生交通違法行為的，公安機關交通管理部門應當及時從快處理，處理時間需要1小時以上的，應當先予記錄放行，待卸載后再行處理。
第十三條 從事水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產、經營、運輸的單位和個人，應當采取有效措施，確保生產、運輸、儲存等設施設備以及生產經營場所符合國家有關安全生產和環境保護的要求。
第十四條 水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業，應當按照統計法律、法規和統計制度的規定，真實、準確、完整、及時地向散裝水泥管理機構提供散裝水泥生產和使用統計數據，不得虛報、瞞報和拒報。
第十五條 各級人民政府及其有關部門應當在農村規劃建設散裝水泥銷售網點，建立健全散裝水泥配送和服務體系，并鼓勵農村居民使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。
第十六條　水泥生產企業和使用單位應當按照規定繳納散裝水泥專項資金。
散裝水泥專項資金由散裝水泥管理機構負責征收，散裝水泥管理機構也可以委托其他部門、單位代征，代征手續費按實際代征繳入國庫數額的2‰計提。
第十七條 水泥生產企業銷售袋裝（包括紙袋、復膜塑編袋、復合袋等）水泥的，應當按照每噸1元的標準繳納散裝水泥專項資金，使用袋裝水泥的單位，按照每噸3元的標準繳納散裝水泥專項資金。
第十八條 年設計生產能力100萬噸以上的水泥生產企業散裝水泥專項資金由市散裝水泥管理機構負責征收，年設計生產能力達不到100萬噸的水泥生產企業散裝水泥專項資金由區縣散裝水泥管理機構負責征收。
道路、橋梁、水利等工程應當繳納的散裝水泥專項資金由市散裝水泥管理機構征收，水泥制品生產企業應當繳納的散裝水泥專項資金由區縣散裝水泥管理機構征收，工業民用建筑工程、市政建設工程應當繳納的散裝水泥專項資金由建設工程施工許可機關的同級散裝水泥管理機構征收。
未設縣級散裝水泥管理機構的，由市散裝水泥管理機構負責征收。
第十九條 散裝水泥管理機構應當在當地行政審批服務中心設立窗口，在建設單位辦理開工報告或者施工許可證前，按照規定預征散裝水泥專項資金。
工業民用建筑工程按工程建筑面積每平方米預繳2元，不能用建筑面積計算的道路、橋梁、水利、市政等工程，按工程建設概算水泥用量，每噸預繳3元。
自工程竣工之日起30日內，繳款單位憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證、預繳專項資金憑證等資料，按照袋裝水泥實際使用量每噸3元的標準，到原預收單位辦理散裝水泥專項資金清算手續，實行多退少補。
預征的散裝水泥專項資金，具體的清算程序和清算方式，由市經濟和信息化部門會同財政、住房城鄉規劃建設部門制定。
第二十條 任何單位和個人不得違反國家規定，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，不得改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準。
散裝水泥專項資金屬于政府性基金，應當專項用于發展散裝水泥事業，任何單位和個人不得截留、坐支、平調或者挪用。
第二十一條 違反本辦法，建設單位在禁止現場攪拌混凝土、砂漿的區域內現場攪拌混凝土、砂漿的，由住房城鄉規劃建設行政主管部門依據《山東省促進散裝水泥發展規定》，責令限期改正；逾期不改正的，處１萬元以上３萬元以下的罰款。
第二十二條 違反本辦法，水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業虛報、瞞報或者拒報散裝水泥生產和使用統計數據的，由散裝水泥行政主管部門依據《山東省促進散裝水泥發展規定》責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上１萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本辦法，水泥生產企業和使用單位未及時、足額繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥行政主管部門責令限期繳納，逾期不繳納的，按逾期時間每日加收萬分之五的滯納金。拒不繳納的，依法申請人民法院強制執行。
第二十四條 違反本辦法，擅自減免或者批準緩繳散裝水泥專項資金，改變散裝水泥專項資金征收對象或者提高征收標準，或者截留、坐支、平調、挪用散裝水泥專項資金的，由財政部門或者散裝水泥行政主管部門責令限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 經濟和信息化行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機構依法查處違反本辦法的行為。
第二十六條 政府及其有關部門的工作人員在散裝水泥監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分; 構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條　日照經濟技術開發區按照區縣進行管理，山海天旅游度假區由市經濟和信息化行政主管部門及其所屬的散裝水泥管理機構直接管理。
第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行，有效期五年。