最高人民法院 最高人民檢察院等

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部 司法部 全國婦聯(lián)關(guān)于堅決打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的通知

1986年11月27日，最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部 司法部 全國婦聯(lián)


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法廳（局）、婦女聯(lián)合會：
近幾年來，拐賣婦女、兒童的犯罪活動在一些地方比較嚴重。1983年以來，經(jīng)過嚴厲打擊，依法懲處了一批拐賣人口的犯罪分子，使拐賣人口的犯罪活動有所收斂。但從1985年下半年以來，部分地區(qū)拐賣婦女、兒童的犯罪活動又有增多趨勢。據(jù)廣西壯族自治區(qū)對29個市、縣的調(diào)查，1985年2月以來被拐賣的婦女、兒童有2302人，其中婦女2220人、兒童74人。據(jù)四川省調(diào)查，1985年下半年被拐賣的婦女、兒童有577名，比上半年增加近一倍。今年上半年，全國公安機關(guān)立案的拐賣人口案件448起，比去年同期上升2．3倍。廣東、湖南、湖北、河南、河北、福建、山東、云南等省、自治區(qū)的一些市、縣，均相繼發(fā)現(xiàn)拐賣婦女、兒童的犯罪活動。
當前，拐賣婦女、兒童的犯罪活動出現(xiàn)了一些新的手法。有的犯罪分子闖進住宅將嬰兒搶走；有的到醫(yī)院婦產(chǎn)科嬰兒室盜走剛出生的幼嬰；有的佯做保姆騙走兒童；有的以招工為名誘騙青年婦女；有的結(jié)成團伙竄入城鄉(xiāng)從事拐賣人口的犯罪活動。
拐賣婦女、兒童的犯罪活動目前又趨增多的主要原因：一是有的地方對這一犯罪活動的危害性、長期性認識不足，產(chǎn)生麻痹松勁思想，認為前一段對拐賣人口的犯罪分子已依法進行了打擊處理，情況有所好轉(zhuǎn)，因而撤銷了打擊拐賣人口犯罪的專門機構(gòu)，放松了這項工作。二是有些拐賣人口的犯罪分子也認為風頭已過，乘農(nóng)村人口向城市流動之機，以幫助找工作、介紹對象、旅游、合伙經(jīng)商等為誘餌，重操舊業(yè)，拐騙、販賣婦女，牟取暴利。三是有些基層干部、群眾法制觀念淡薄，認為收買婦女、兒童不違法，而是“辦好事”，“成人之美”；有的甚至包庇、支持、參與拐賣婦女、兒童的犯罪活動，竭力阻撓解救受害婦女、兒童的工作。
為了盡快地把拐賣婦女、兒童犯罪活動的勢頭壓下去，確保社會治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須采取有效措施，繼續(xù)嚴厲打擊拐賣婦女、兒童的犯罪分子，制止其繼續(xù)蔓延。為此，提出如下意見：
一、進一步統(tǒng)一思想，提高認識。拐賣婦女、兒童犯罪活動是同我國社會主義制度絕對不相容的丑惡現(xiàn)象，直接侵害婦女、兒童的人身自由和權(quán)利，嚴重危害社會治安，敗壞社會風氣，在一些案件多發(fā)地區(qū)，甚至影響群眾生產(chǎn)和各項工作的順利進行。當前，在城鄉(xiāng)人口大量流動的情況下，拐賣人口犯罪活動可資利用的客觀條件相應(yīng)增多，如果我們麻痹松勁，不采取堅決的打擊和預(yù)防措施，拐賣婦女、兒童的犯罪活動將會繼續(xù)蔓延擴大。對此，各地必須引起充分重視，尤其是發(fā)案多的地區(qū)，一定要把打擊和預(yù)防拐賣婦女、兒童的犯罪活動，列入各有關(guān)部門的議事日程，切實抓緊抓好。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)。打擊和預(yù)防拐賣人口的犯罪活動，涉及多方面的工作，公安、檢察、法院、司法、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責，共同來辦。公安機關(guān)要抓緊案件偵破，及時將拐賣人口的犯罪分子查獲歸案。檢察機關(guān)要及時批捕、起訴。人民法院要抓緊審理，依法從重從快懲處嚴重犯罪分子。司法、宣傳、婦聯(lián)等有關(guān)部門都要從各自角度，加強對群眾的法制宣傳教育。婦聯(lián)和公安機關(guān)要相互配合，做好被拐賣婦女、兒童的解救工作。民政部門要負責做好遣送工作。各有關(guān)部門對群眾來信來訪中申報婦女、兒童失蹤的，要認真登記接待，然后按分工交主管部門處理，不得推出了事。
三、堅決打擊拐賣婦女、兒童的犯罪分子。在拐賣人口犯罪活動比較突出的地區(qū)，要把打擊拐賣人口的犯罪分子作為“嚴打”斗爭的重要內(nèi)容。按照1983年中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的公安部和全國婦聯(lián)兩黨組《關(guān)于堅決打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動的報告》（中辦發(fā)〔1983〕14號文件）精神和1984年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于當前辦理拐賣人口案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答》的有關(guān)規(guī)定，對構(gòu)成拐賣人口罪的，不管是直接拐賣、間接拐賣，是一道販子，還是二道、三道販子，都要堅決打擊。對其中的慣犯、累犯、犯罪集團的主犯，對用劫持、綁架等手段拐賣婦女、兒童、摧殘虐待被拐賣婦女、兒童的犯罪分子，必須依法從重從快懲處。
要注意區(qū)分罪與非罪的界限。把在青年男女雙方自愿基礎(chǔ)上介紹婚姻，收受部分錢物的牽線人，與拐賣婦女的犯罪分子嚴格加以區(qū)別。
必須強調(diào)，對阻撓解救被害婦女、兒童工作，圍攻、毆打前來解救的工作人員或親屬的，經(jīng)教育無效，要依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成妨害公務(wù)罪或者故意傷害罪的，依法追究刑事責任。
四、在拐賣婦女、兒童犯罪活動比較突出的重點地區(qū)，要有針對性地開展法制宣傳教育。要進一步宣傳刑法、民法通則和婚姻法，認真做好普及法律常識的工作，使廣大基層干部群眾增強法制觀念，充分認識買賣人口是國家法律不允許的。依靠基層黨政組織做好思想政治工作，向青年婦女進行理想、道德教育和形勢教育，并注意解決她們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、婚姻戀愛和生活中的實際問題。運用典型事例，向婦女和她們的家長、親屬進行宣傳教育，使她們提高警惕，自覺抵制犯罪分子的誘騙、拐賣活動。
關(guān)于打擊拐賣婦女、兒童犯罪活動的辦案經(jīng)費問題，要向當?shù)厝嗣裾�府報告，請地方財政部門予以解決。