四川省德陽(yáng)市人民政府辦公室

德陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《德陽(yáng)市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法》的通知



各縣（市、區(qū)）政府、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

　　《德陽(yáng)市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)七屆六次政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


2012年7月9日



德陽(yáng)市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理暫行辦法


第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，有效發(fā)揮政府投資作用，控制工程造價(jià)，提高投資效益，保證資金運(yùn)行安全，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，根據(jù)國(guó)家和省、市的法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金監(jiān)督管理。

　　第三條 本辦法所指的市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指由市級(jí)行政企事業(yè)單位組織實(shí)施，使用上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)、國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等財(cái)政性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

　　第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃管理、基本建設(shè)程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　第五條　政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理必須執(zhí)行以下原則：

　　（一）專(zhuān)款專(zhuān)用原則。政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金必須用于經(jīng)市政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金要按計(jì)劃籌集，及時(shí)到位，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得拖延、截留、擠占和挪用。

　　（二）概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算原則。政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的投資概算和工程預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算，任何單位和部門(mén)不得突破建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額。

　　（三）全過(guò)程監(jiān)督控制原則。政府各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集和使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，建立健全有效的控制制度和管理辦法，確保資金安全、合法、有效使用。

　　（四）依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理、組織會(huì)計(jì)核算原則。建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算必須遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建字〔2002〕394號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的會(huì)計(jì)信息。

　　（五）績(jī)效原則。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)資金的使用實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。

　　第六條 建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、使用和還款要建立良性循環(huán)機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)和單位加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金籌集、使用和還款過(guò)程的監(jiān)督管理。

第二章 概、預(yù)、結(jié)、決算的編審

　　第七條 概、預(yù)、結(jié)、決算的編審是政府決策、項(xiàng)目招標(biāo)、工程價(jià)款支付、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的重要依據(jù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行概、預(yù)、結(jié)決算的編審。

　　第八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目概算由發(fā)改部門(mén)審批，預(yù)算由財(cái)政部門(mén)審定，作為工程招標(biāo)依據(jù)；建設(shè)項(xiàng)目凡屬審計(jì)部門(mén)確定為審計(jì)項(xiàng)目的，項(xiàng)目結(jié)、決算由審計(jì)部門(mén)審計(jì)，其余由財(cái)政部門(mén)完成審核；決算批復(fù)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，作為固定資產(chǎn)移交依據(jù)。

　　第九條 項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

　　（一）建設(shè)單位按發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，向財(cái)政部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目總投資額及年度使用資金計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目屬政府采購(gòu)資金安排的，按要求實(shí)施采購(gòu)。

　　（二）建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資額，在剔除工程所需的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位管理費(fèi)等待攤投資費(fèi)用后，根據(jù)建安投資金額委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

　　（三）未經(jīng)政府批準(zhǔn)并發(fā)改委立項(xiàng)的項(xiàng)目，財(cái)政一律不得受理各類(lèi)評(píng)審；財(cái)政部門(mén)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)工程超概算的，一律退回建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。

　　（四）經(jīng)財(cái)政部門(mén)審定的工程預(yù)算總投資，建設(shè)單位必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁擅自調(diào)整經(jīng)發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 結(jié)算審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

　　（一）工程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，將完整的工程結(jié)算資料送財(cái)政部門(mén)或者審計(jì)部門(mén)審核。

　　（二）財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)對(duì)結(jié)算審核完畢后，將審核結(jié)果轉(zhuǎn)建設(shè)單位，建設(shè)單位按審定的工程結(jié)算，辦理工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)。

　　第十一條 工程項(xiàng)目招投標(biāo)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　（一）項(xiàng)目未完成全部施工圖設(shè)計(jì)及未經(jīng)財(cái)政部門(mén)出具預(yù)算評(píng)審報(bào)告，建設(shè)單位不得辦理工程施工招投標(biāo)。

　　（二）招標(biāo)文件由項(xiàng)目審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)備案后方可發(fā)出，未經(jīng)備案的招標(biāo)文件不得發(fā)布。

　　（三）招標(biāo)文件暫列金按國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并不得留有其他報(bào)價(jià)缺口條款。招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定結(jié)（決）算以中標(biāo)合同價(jià)為依據(jù)，項(xiàng)目結(jié)（決）算以財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)審核為準(zhǔn)。

　　（四）列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物和服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)的規(guī)定進(jìn)行。沒(méi)有列入目錄的，應(yīng)根據(jù)設(shè)備、貨物材料的特征，以節(jié)約政府投資，保證質(zhì)量為前提，采用工程招標(biāo)（比選）或政府采購(gòu)方式購(gòu)買(mǎi)，且不得超過(guò)預(yù)算控制價(jià)。

　　第十二條 財(cái)務(wù)決算審核審批。

　　（一）建設(shè)單位在工程結(jié)算審核后90日內(nèi)，將完整的竣工財(cái)務(wù)決算資料送財(cái)政部門(mén)或者審計(jì)部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)審核后，建設(shè)單位以財(cái)政部門(mén)的決算批文作為固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，同時(shí)抄報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

　　（二）財(cái)政撥款工程，竣工財(cái)務(wù)決算審核完畢后仍有建設(shè)資金結(jié)余，結(jié)余資金全部上交財(cái)政。

　　（三）未經(jīng)政府同意調(diào)整工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的投資，財(cái)政及審計(jì)部門(mén)不予確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)缺口資金不予追加。

　　（四）在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

第三章 資金的監(jiān)督管理

　　第十三條 財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、行業(yè)主管等部門(mén)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，并納入德陽(yáng)市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)督：

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序及建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行概算、預(yù)、結(jié)、決算管理規(guī)定。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目是否依法招投標(biāo)，有無(wú)擅自改變建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）籌集資金是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實(shí)、到位是否及時(shí)。

　　（五）工程暫列金使用是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　（六）是否按合同規(guī)定撥付工程進(jìn)度款，有無(wú)高估冒算，虛報(bào)冒領(lǐng)的情況。

　　（七）有無(wú)發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。

　　（八）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按規(guī)定使用。

　　（九）資金支付程序是否符合規(guī)定。

　　（十）工程質(zhì)量保證金是否按規(guī)定提留使用。

　　（十一）有無(wú)亂攤亂擠建設(shè)成本的問(wèn)題。

　　（十二）財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是否建立健全，是否配套相應(yīng)財(cái)會(huì)人員，各項(xiàng)原始記錄、憑證賬冊(cè)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部制約制度等基礎(chǔ)性工作是否健全規(guī)范。

　　第十四條 財(cái)政性資金的安排由財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算按照工程進(jìn)度撥付。

　　第十五條 合同監(jiān)管。

　　（一）建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同加強(qiáng)管理，其簽訂的合同必須以招標(biāo)文件、中標(biāo)文件為基礎(chǔ)，符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）項(xiàng)目合同簽定前，建設(shè)單位需報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案。合同中須明確規(guī)定結(jié)（決）算以財(cái)政或?qū)徲?jì)部門(mén)審核結(jié)果為準(zhǔn)。

　　（三）合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于重大行政合同和民事合同備案的通知》（德辦發(fā)〔2010〕95號(hào)）的規(guī)定，將合同報(bào)送市政府法制辦備案。

　　第十六條 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。

　　（一）工程預(yù)算一經(jīng)審定，建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模。

　　（二）政府各相關(guān)部門(mén)，按各自的責(zé)任和分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，應(yīng)及時(shí)要求建設(shè)單位糾正，重大問(wèn)題向市政府報(bào)告。

　　（三）項(xiàng)目開(kāi)工后，建設(shè)單位要嚴(yán)格按工程施工合同進(jìn)行建設(shè)并編制單位工程進(jìn)度用款計(jì)劃，報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。年末要寫(xiě)出財(cái)務(wù)說(shuō)明書(shū)，并說(shuō)明整體工程項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況。

　　第十七條 工程變更制度。合同價(jià)格嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)執(zhí)行，禁止擴(kuò)標(biāo)。合同執(zhí)行過(guò)程中，由于不可預(yù)見(jiàn)的原因，可能造成投資擴(kuò)大，項(xiàng)目法人提出變更要求的，采取以下的原則進(jìn)行變更。

　　（一）在暫列金額(招標(biāo)控制價(jià)的5%)額度內(nèi)的：

　　1.單次工程變更金額在10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的（含10萬(wàn)元），由建設(shè)單位召集設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位人員，研究工程建設(shè)變更的有關(guān)問(wèn)題；在現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議上，會(huì)同各方對(duì)變更方案進(jìn)行充分論證，各方提出意見(jiàn)，由業(yè)主做出決定，形成書(shū)面文件；對(duì)有效的變更決定，各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，辦理變更手續(xù)。

　　2.單次工程變更金額在10萬(wàn)元至100萬(wàn)元以?xún)?nèi)的（不含100萬(wàn)元），由建設(shè)單位提出申請(qǐng)報(bào)市財(cái)政，由市財(cái)政牽頭召集監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、住建等相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)并形成相關(guān)紀(jì)要，市財(cái)政根據(jù)紀(jì)要精神下達(dá)變更通知書(shū)。

　　3.單次工程變更金額100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的，由建設(shè)單位上報(bào)市政府，待市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　（二）超過(guò)暫列金額(招標(biāo)控制價(jià)的5%)額度的，所有工程變更由建設(shè)單位上報(bào)市政府，待市政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　（三）未按以上規(guī)定程序辦理，而“先實(shí)施、后申報(bào)”的，市財(cái)政不得受理，并移交監(jiān)察部門(mén)處理。

　　（四）交通、水利等專(zhuān)業(yè)部門(mén)工程變更上級(jí)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的從其規(guī)定。

　　（五）工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中變更累計(jì)金額大于合同金額3%的，須在德陽(yáng)建設(shè)網(wǎng)上公示。

　　第十八條 重大項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員制度和審計(jì)跟蹤制度。

　　（一）政府投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立并執(zhí)行重大項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員制度，確保國(guó)家資金安全。

　　（二）財(cái)政監(jiān)管員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員在工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、政策法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中工程預(yù)算執(zhí)行、資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，定期向市財(cái)政局做書(shū)面報(bào)告。

　　（三）工程建設(shè)項(xiàng)目資金管理試行監(jiān)管員與建設(shè)單位聯(lián)簽制度。

　　（四）對(duì)政府重大投資項(xiàng)目市審計(jì)局實(shí)行全程跟蹤制度。

　　第十九條 撥款監(jiān)管。

　　（一）財(cái)政部門(mén)根據(jù)投資計(jì)劃和支出預(yù)算，并按照工程進(jìn)度安排財(cái)政性資金。結(jié)算審核完畢前，撥付的工程款控制在單項(xiàng)工程合同金額的80%之內(nèi)。國(guó)家和省、市法律法規(guī)和政策明確規(guī)定全額撥付的款項(xiàng)除外。

　　（二）建設(shè)單位按進(jìn)度向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)工程進(jìn)度款，申請(qǐng)報(bào)告需提供進(jìn)度和監(jiān)理確認(rèn)意見(jiàn)等資料。項(xiàng)目有派駐財(cái)政監(jiān)管員的，申請(qǐng)報(bào)告需經(jīng)財(cái)政監(jiān)管員同意后才能報(bào)送。

　　（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定，按法定的結(jié)算程序支付資金。

　　（四）部分財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須及時(shí)安排落實(shí)配套資金，配套資金應(yīng)與財(cái)政資金同步足額到位。

　　（五）政府融資項(xiàng)目，建設(shè)資金的籌集、使用和還款要建立良性循環(huán)機(jī)制，按經(jīng)審批的資金使用和還款計(jì)劃依時(shí)還本付息。

　　第二十條 會(huì)計(jì)核算。

　　（一）建設(shè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)按財(cái)政部《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)字〔1995〕45號(hào)）和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建字〔2002〕394號(hào)）的要求設(shè)帳和核算，設(shè)立基建財(cái)務(wù)帳，獨(dú)立核算，反映項(xiàng)目建設(shè)的全部開(kāi)支。

　　（二）建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部基建財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范支出管理程序，并抄送財(cái)政部門(mén)備案。

　　（三）建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表，實(shí)施月度和年度報(bào)表報(bào)送制度，按時(shí)向財(cái)政等有關(guān)管理部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)反映項(xiàng)目的資金使用情況和存在問(wèn)題，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

　　（四）建設(shè)單位管理費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（一）建立健全政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，每年財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)提出需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由發(fā)改部門(mén)牽頭對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)。

　　（二）對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果是衡量該項(xiàng)目成效的重要指標(biāo)，并作為以后年度同類(lèi)項(xiàng)目安排資金的重要依據(jù)。

　　（三）績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)作為對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃、評(píng)估、批準(zhǔn)部門(mén)及有關(guān)責(zé)任人員考核的相關(guān)依據(jù)。

　　第二十二條 超預(yù)算監(jiān)管。建設(shè)單位按程序申請(qǐng)追加預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)單位出具的超預(yù)算原因提出意見(jiàn)，并報(bào)請(qǐng)政府同意后方可追加。

　　第二十三條 建立由市監(jiān)察局組織財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展和改革、行業(yè)主管部門(mén)等參加的政府性投資重大項(xiàng)目監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)政府性資金投資建設(shè)重大項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)檢查和重大違規(guī)事項(xiàng)通報(bào)。

　　第二十四條 監(jiān)管職責(zé)。

　　（一）市監(jiān)察局對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)履職情況進(jìn)行監(jiān)察。

　　（二）市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況和對(duì)基本建設(shè)程序、招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　（三）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、使用及概、預(yù)、結(jié)、決算的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，實(shí)行對(duì)重大項(xiàng)目派駐重大項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員制度，牽頭負(fù)責(zé)對(duì)工程變更問(wèn)題的審查。

　　（五）行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

　　第二十五條 對(duì)在市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理過(guò)程中取得突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的要追究其責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。

　　第二十六條 建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定或有下列情形之一，財(cái)政部門(mén)可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施予以糾正：

　　（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的。

　　（二）違反規(guī)定建設(shè)計(jì)劃外工程的。

　　（三）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　（四）違反合同條款規(guī)定的。

　　（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)、支付審批程序不規(guī)范的。

　　第二十七條 建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其行政職務(wù)，3年內(nèi)禁止從事財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的。

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容，調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模、超預(yù)算建設(shè)的。

　　（三）未依法并按規(guī)定程序組織招標(biāo)的。

　　（四）拖延、截留、轉(zhuǎn)移或挪用建設(shè)資金的。

　　（五）因工作失職，造成勘察、設(shè)計(jì)及施工等未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而導(dǎo)致投資增加或質(zhì)量問(wèn)題的。

　　（六）玩忽職守，濫用權(quán)利，造成資金流失的。

　　（七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。

　　（八）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）玩忽職守，濫用權(quán)利的。

　　（二）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的。

　　（三）其他違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員、財(cái)政重大項(xiàng)目監(jiān)管員在市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理、使用過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的，依法追究其行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照合同及有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。

　　（一）施工圖設(shè)計(jì)必須準(zhǔn)確可靠，施工過(guò)程如因勘察、設(shè)計(jì)的失誤造成質(zhì)量不符合要求和增加投資的，由勘察單位、設(shè)計(jì)單位繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)。給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)賠償損失并移交行業(yè)主管部門(mén)處理。

　　（二）監(jiān)理單位必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，由于過(guò)錯(cuò)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，并按權(quán)限范圍對(duì)違規(guī)監(jiān)理單位進(jìn)行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)（決）算編制、審核、評(píng)估、中介服務(wù)等應(yīng)真實(shí)、可靠，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假或編制結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職權(quán)范圍進(jìn)行處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行施工合同，編制的結(jié)算應(yīng)實(shí)事求是，如發(fā)現(xiàn)所報(bào)送結(jié)算失實(shí)或虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取工程款的，由市建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職權(quán)范圍進(jìn)行處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）外地的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)和施工單位進(jìn)入我市執(zhí)業(yè)的，違反法律法規(guī)和本辦法，相關(guān)單位應(yīng)告知行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)法律法規(guī)作出行政處罰，向其工商注冊(cè)地負(fù)責(zé)其資質(zhì)審批的建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定在一定期限內(nèi)禁止其參與我市（市級(jí)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等工作。

第五章　附　則

　　第三十一條　國(guó)家、省對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　本辦法由財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察部門(mén)解釋。

　　第三十三條　本辦法從發(fā)布之日起30日后執(zhí)行，有效期2年。此前有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　各縣（市、區(qū)）、德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。