廣西壯族自治區(qū)貴港市人民政府辦公室

貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴港市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定的通知

貴政辦〔2012〕305號





各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《貴港市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







貴港市人民政府辦公室

2012年10月14日




貴港市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定



第一條 為規(guī)范我市行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進依法、合理行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等法律、法規(guī)的有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實 施機關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進行裁量的權(quán)限。

本規(guī)定所稱行政處罰實施機關(guān)，是指我市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)實施行政處罰的組織和依法接受委托實施行政處罰的組織。

第三條 我市行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

各縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）各行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條 實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循處罰法定、公開、公平、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當原則，禁止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

第六條 實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當符合法律目的，綜 合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當。

第七條 各行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，建立行政處罰自由裁量標準，作為本系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

第八條 各行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標準應(yīng)當向社會公布，并報送同級政府法制部門備案。

第九條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁 量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實施標準。

第十條 各行政處罰實施機關(guān)對于違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、 社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當給予基本相同的行政處罰。

第十一條 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第十二條 各行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為的事實、性質(zhì)和情節(jié)以及危害程度與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一或者同類案件中，不同當事人的行政違法行為和情節(jié)相同或者基本相同，但所受行政處罰不同；

（三）在依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）依法應(yīng)當不予行政處罰或者應(yīng)當從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰；

（五）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。

第十三條 各行政處罰實施機關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。

第十四條 各行政處罰實施機關(guān)在實施行政處罰自由裁量行為時，應(yīng)當依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第十五條 各行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當建立行政執(zhí)法投訴制 度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）的政府法制機構(gòu)和各行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)對行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否建立行政處罰自由裁量權(quán)基準制度并向社會公開；

（二）是否建立健全并落實了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)配套制度并向社會公開，包括行政處罰案件的立查分離制度、查處分離制度、罰繳分離制度和責(zé)任追究制度等；

（三）是否建立行政執(zhí)法投訴、舉報制度，是否認真查處行政執(zhí)法投訴、舉報案件；

（四）是否建立法制機構(gòu)審核制度；

（五）對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

（六）對同一違法案件中兩個以上實施相同或相近違法行為的行為人所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

（七）作出從重、從輕、減輕或不予行政處罰的決定，是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政處罰自由裁量標準；

（八）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第十七條 各行政機關(guān)規(guī)范實施行政處罰自由裁量權(quán)的情 況，作為行政機關(guān)依法行政的一項內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。

第十八條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁 量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門依法暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條 本規(guī)定由市政府法制機構(gòu)負責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自 2012 年10月1日起施行。