吉林省白山市人民政府

第11號


《白山市調解處理行政爭議案件暫行辦法》已經2012年2月7日市政府第1次常務會議通過，現予以發布，自發布之日起實施。




市 長

二○一二年二月二十九日




白山市調解處理行政爭議案件暫行辦法


第一條 為了充分發揮行政調解在化解行政爭議中的重要作用，保障和監督行政機關合理行使職權，促進社會和諧，根據有關法律、法規和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的調解處理行政爭議案件（以下簡稱：調處行政爭議案件），是指市、縣兩級人民政府及其工作部門根據法律、法規的規定，對符合條件的案件，采用行政調解方式調解處理行政爭議案件，快捷化解社會矛盾的管理活動。
第三條 行政機關調處行政爭議案件，適用本辦法。
第四條 行政機關調處行政爭議案件應當遵循合法、適當、及時、便民和申請人自愿的原則。不向申請人收取任何費用。
第五條 行政機關可以根據公民、法人或者其他組織的申請進行調處。
對資源開發、環境污染、公共安全事故等與行政機關職責相關的糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，行政機關可以主動組織調處。
第六條 市、縣兩級人民政府應當設立調處行政爭議案件工作機構（行政爭議調處中心），負責當地行政爭議調處工作的指導、協調工作，辦理屬本級政府管轄的行政爭議案件。政府工作部門應當指定專門科室和人員，辦理屬本機關管轄的行政爭議案件。
第七條 調處行政爭議案件工作機構，主要履行下列職責：
（一）接收行政爭議調處申請，并審查是否受理；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱有關文件和資料；
（三）審查具體行政行為的適當性，擬定行政調解的事項和內容；
（四）組織相關當事人進行調解；
（五）法律、法規規定的其他職責。
第八條 申請調處行政爭議案件的公民、法人和其他組織為調處行政爭議案件的申請人，作出具體行政行為的或不依法履行法定職責的行政機關為被申請人。
第九條 有下列情形之一的，申請人可以申請調處：
（一）申請人不服被申請人作出的行政處罰決定的；
（二）申請人不服被申請人作出的查封、扣押、凍結財產等行政強制措施的；
（三）申請人認為被申請人不依法履行法定職責的；
（四）申請人對行政補償、行政賠償數額存在爭議的；
（五）其他依法可以申請調處的案件。
第十條 申請人應當在行政復議、行政訴訟等法定救濟期限屆滿前的合理時間內，申請調處行政爭議案件；時間上影響其他救濟途徑的，應當明確告知。
第十一條 下列情形不能申請行政爭議案件調處：
（一）正在行政訴訟過程中的行政爭議案件；
（二）行政復議機關或者人民法院已經作出決定或裁定的行政爭議案件；
（三）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的案件；
（四）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的案件；
（五）信訪部門已經作出復核意見的行政爭議案件;
（六）對抽象行政行為不服的行政爭議案件；
（七）其他不適合調處的案件。
第十二條 申請人申請調處行政爭議案件，應當符合下列條件：
（一）有明確的申請人和被申請人；
（二）與具體行政行為有直接利害關系；
（三）有具體的調解意愿和請求；
（四）屬于行政爭議調處的范圍；
（五）留有合理的調處時間。
第十三條 調處行政爭議案件，申請人享有下列權利：
（一）自主決定接受、不接受或者終止調處；
（二）要求有關調處工作人員回避；
（三）表達真實意愿，提出合理要求；
（四）自愿達成調解協議；
（五）法律賦予的其他權利。
第十四條 調處行政爭議案件，申請人應當履行下列義務：
（一）如實陳述爭議事實，提供真實的證據和材料；
（二）實事求是地反映意愿和訴求；
（三）配合調處機構進行調處，積極達成調解協議；
（四）法律賦予的其他義務。
第十五條 調處行政爭議案件，被申請人享有下列權利：
（一）自主決定接受或者不接受調處；
（二）表達真實意愿，維護合理主張；
（三）法律賦予的其他權利。
第十六條 調處行政爭議案件，被申請人應當承擔下列義務：
（一）配合調處機構調處行政爭議案件；
（二）及時、全面地提供作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料；
（三）及時研究和答復調處機構提出的調處意見或建議；
（四）積極達成并履行調解協議；
（五）法律賦予的其他義務。
第十七條 申請人申請調處行政爭議案件，一般采用書面申請，有特殊情況的，可以口頭申請，調處機構應當將申請人的請求如實記錄。
申請書應載明下列內容：
（一）申請人的基本情況；
（二）被申請人情況；
（三）具體行政行為的基本情況；
（四）調解意愿和請求及其所依據事實和相關證據；
（五）申請人的簽名或者蓋章；
（六）申請的具體日期。
第十八條 調處行政爭議案件，應當按照下列程序辦理：
（一）接收申請人調處申請；
（二）填制調處行政爭議案件審批表，審查是否符合受理范圍，報調處機構負責人批準；
（三）制作并送達受理通知書，對不予受理的，應當說明事實和理由，并告知其向有關機關提出行政復議、行政訴訟等解決問題的途徑；
（四）通知被申請人參加案件調處，并調閱作出具體行政行為的的證據、依據和其他有關材料；
（五）梳理爭議焦點，確定調處事項和內容；
（六）約見申請人和被申請人，對有關事項進行當場調處，化解矛盾，尋找共識，并制作調解筆錄；
（七）對達成調解意向的，制作并送達行政調解書；
（八）對未達成調解意向的，宣告調處終止，并及時告知其向有關機關提出行政復議、行政訴訟等救濟途徑。
第十九條 調處行政爭議案件，可以采取下列方式進行：
（一）對具體行政行為適當性存在爭議的案件，調處機構可以協調被申請人對其具體行政為的適當性進行適應調整；
（二）具體行政行為合法適當，但當事人不接受的，應當進行說服教育，消除抵觸情緒；
（三）具體行政行為合法，但申請人也有一定理由的，調處機構可通過綜合協調方式解決。
第二十條 調處行政爭議案件，調處機關發現有需啟動行政監督程序的事項，應當及時移送有關部門處理。
第二十一條 調處行政爭議案件達成協議的，應當制作《行政調解書》。《行政調解書》一式三份，調處機構和調解雙方各執一份。
第二十二條 《行政調解書》應當載明下列內容：
（一）標題和編號；
（二）申請人和被申請人基本情況；
（三）協議內容。指當事人在自愿合法的原則下達成的解決行政爭議的一致意見；
（四）文書效力；
（五）申請人、被申請人和調解人員簽名；
（六）達成協議的時間；
（七）并加蓋行政機關行政爭議調處專用印章。
第二十三條 調處行政爭議案件應當便捷、高效，一般應當在五日調處完畢；必要時可延長五日。
第二十四條 達成調解協議后申請人又反悔的，符合行政復議受案范圍的，復議機關應當受理。超過行政復議期限的，行政復議機關不予受理。
第二十五條 調處行政爭議案件完畢后，應當將有關資料立卷、歸檔、備查。
調處案卷包括下列資料：
（一）調處行政爭議案件申請書；
（二）調處行政爭議案件受理審批表；
（三）調處行政爭議案件受理通知書；
（四）調處行政爭議案件調卷函；
（五）調處行政爭議案件約見筆錄；
（六）調處行政爭議案件詢問筆錄；
（七）調處行政爭議案件協調會通知函；
（八）調處行政爭議案件討論記錄；
（九）行政調解書；
（十）調處行政爭議案件結案審批表。
第二十六條 各級行政機關應當加強對調處行政爭議案件工作人員的管理，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交有關機關依法追究刑事責任。
第二十七條 市、縣兩級人民政府行政爭議案件調處機構使用“XX市或縣人民政府行政爭議案件調處專用章”。
第二十八條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負責解釋。
第二十九條 本辦法自發布之日起實施。