湖南省邵陽市人民政府

邵陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《邵陽市2012年行政執(zhí)法指導案例》的通知

市政發(fā)[2012]19號


各縣、市、區(qū)人民政府，市直各單位：
為建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，現(xiàn)將《邵陽市2012年行政執(zhí)法指導案例》印發(fā)給你們。







二○一二年八月二十七日






邵陽市2012年行政執(zhí)法指導案例
目 錄

1、邵陽HX建設(shè)工種有限公司不按照工種設(shè)計圖紙施工行政處罰案
（SYCC[2012]第1號）…………………………（3）
2、邵陽CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工種規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)行政處罰案
（SYCC[2012]第2號）…………………………（10）
3、邵陽JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
（SYCC[2012]第3號）…………………………（16）
4、邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行政處罰案
（SYCC[2012]第4號）…………………………（24）
5、邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行政處罰案
（SYCC[2012]第5號）…………………………（30）
6、邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行政處罰案
（SYCC[2012]第6號）…………………………（35）


邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按照工程設(shè)計圖紙施工行政處罰案
SYCC[2012]第1號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
當事人：邵陽HX建設(shè)工程有限公司
一、案件事實
2011年5月29日，邵陽市質(zhì)量監(jiān)督管理站向邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報告，稱邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準的工程設(shè)計圖紙施工，增加建設(shè)兩層標準層住宅行為涉嫌違法，請求進行查處。邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到報告后，立即派員對邵陽HX建設(shè)工程有限公司承建的某住宅小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目進行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)邵陽HX建設(shè)工程有限公司承建的該小區(qū)X號樓確涉嫌不按圖施工。2011年5月31日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責人批準立案，由該局執(zhí)法組負責對邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工行為進行調(diào)查。
邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法組指定行政執(zhí)法人員羅XX、粟XX辦理此案。2011年6月2日，執(zhí)法人員依法對邵陽HX建設(shè)工程有限公司承建的X號住宅樓項目進行了現(xiàn)場查勘，查驗了該項目的施工圖紙，繪制了《現(xiàn)場測量圖》，拍攝了現(xiàn)場照片，并調(diào)取了邵陽HX建設(shè)工程有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復印件，以及該項目的《中標通知書》和《建設(shè)工程施工許可證》，同時，還詢問了邵陽HX建設(shè)工程有限公司施工員李XX及該工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師鄧XX，并制作了《詢問筆錄》。2011年6月21日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽HX建設(shè)工程有限公司的違法事實，并提出了處理意見。經(jīng)調(diào)查，該工程項目合同造價為1250萬元，邵陽HX建設(shè)工程有限公司在建設(shè)單位授意下沒有按照邵陽市施工圖審查中心批準的施工圖紙施工，導致該項目在原設(shè)計12層的基礎(chǔ)上加建了2層標準層住宅，共計增加建筑面積1866平方米的違法事實成立，應(yīng)當依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2011年7月1日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向邵陽HX建設(shè)工程有限公司送達了《行政處罰告知書》（邵建罰告字[2011]5號），告知邵陽HX建設(shè)工程有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯、質(zhì)證和聽證的權(quán)利。2011年7月3日，該公司授權(quán)委托人彭XX代表公司明確表示放棄陳述、申辯、質(zhì)證和聽證的權(quán)利。
2011年7月7日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法規(guī)科對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2011年7月8日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責人對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計師圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改設(shè)計。”第七十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；……。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八第一款規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。”第六十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位……或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；……。”邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當按照《中華人民共和國建筑法》第七十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2011年7月8日，經(jīng)邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責人決定，對邵陽HX建設(shè)工程有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正；2、處工程合同價款百分之二的罰款，共計25萬元。邵陽HX建設(shè)工程有限公司應(yīng)當在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)到邵陽市非稅收入征收管理局匯繳結(jié)算戶指定的銀行繳納罰款。逾期未繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。同時，制作了《行政處罰決定書》（邵建罰字[2011]5號）。
2011年7月10日，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》送達邵陽HX建設(shè)工程有限公司，邵陽HX建設(shè)工程有限公司授權(quán)委托人彭XX在《送達回執(zhí)》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽HX建設(shè)工程有限公司對邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準的施工圖紙進行施工行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復印件，證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、《中標通知書》和《建設(shè)工程施工許可證》復印件，證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司具有該項目的施工主體資格，以及可以正常施工的層數(shù)、面積、工程造價等。
3、《現(xiàn)場測量圖》、《詢問筆錄》，證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司超出經(jīng)審查批準的施工圖紙進行施工，非法在原設(shè)計12層的基礎(chǔ)上加建了2層標準層住宅，共計增加建筑面積1866平方米。
4、現(xiàn)場照片，證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準的工程設(shè)計圖紙施工的違法行為已經(jīng)形成。
5、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查報告》（邵施審[2011]第C001號），證明邵陽HX建設(shè)工程有限公司擅自施工行為雖然違法，屬不按圖施工行為，但經(jīng)邵陽市施工圖審查中心對該項目重新審圖，并出具修改意見，作出基本滿足結(jié)構(gòu)安全要求結(jié)論。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
施工單位邵陽HX建設(shè)工程有限公司未經(jīng)有關(guān)部門批準，在建設(shè)單位的授意下，超出批準范圍進行施工，加建兩層標準層住宅，增加建筑面積1866平方米，兩單位均構(gòu)成違法。但該案中施工單位邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按照施工圖進行施工行為，違反的是《中華人民共和國建筑法》第五十八條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照《中華人民共和國建筑法》第七十四條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定進行處罰。而建設(shè)單位不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)行為違反的是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他相關(guān)規(guī)定進行查處。因此，該案中邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局選擇適用《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定對施工單位邵陽HX建設(shè)工程有限公司作出行政處罰決定，而將建設(shè)單位違法案件材料移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門得當。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工違法行為的罰款數(shù)額問題，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七十四條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定，法定的罰款額度為處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。綜合考慮邵陽HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工違法行為情節(jié)，主動配合調(diào)查，接受處理，以及積極按照邵陽市施工圖審查中心的整改要求對項目進行加固處理，消除社會危害等因素，根據(jù)《邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準》（邵建發(fā)[2010]108號）規(guī)定的具體標準，對邵陽HX建設(shè)工程有限公司處工程合同價款百分之二的罰款較為適宜。
五、告知權(quán)利
邵陽HX建設(shè)工程有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者邵陽市人民政府申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將申請人民法院強制執(zhí)行。































邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)行政處罰案
SYCC[2012]第2號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市規(guī)劃局
當事人：邵陽市CD置業(yè)有限公司
一、案件事實
2012年2月20日上午9時，邵陽市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員到邵陽市XXXX住宅小區(qū)進行例行規(guī)劃執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)在建的邵陽市CD置業(yè)有限公司開發(fā)的XXXX住宅小區(qū)６＃樓涉嫌未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，通過與邵陽市規(guī)劃局批準的６＃樓建筑施工圖（設(shè)計號2009-XX-XX）進行對比，發(fā)現(xiàn)邵陽市CD置業(yè)有限公司擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質(zhì)，違法建筑面積406平方米。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊執(zhí)法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執(zhí)法證件后，當即要求邵陽市CD置業(yè)有限公司立即停止違法建設(shè)行為，并持有關(guān)資料、證件到邵陽市規(guī)劃局接受調(diào)查、聽候處理。同時，監(jiān)察大隊執(zhí)法人員依法制作了《行政執(zhí)法檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘查筆錄》，并對6#樓的違法建設(shè)現(xiàn)狀進行了拍照取證。2月20日下午16時，邵陽市CD置業(yè)有限公司王XX持授權(quán)委托書等資料到邵陽市規(guī)劃局接受調(diào)查，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊執(zhí)法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執(zhí)法證件后，對邵陽市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX進行了詢問，依法制作了《行政執(zhí)法詢問筆錄》。同時，經(jīng)邵陽市規(guī)劃局負責人批準，辦理了立案審批手續(xù)，由邵陽市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊負責對該案的調(diào)查取證。2012年3月1日，邵陽市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽市CD置業(yè)有限公司的違法事實，并提出了處理意見。經(jīng)調(diào)查，2012年2月，邵陽市CD置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)XXXX住宅小區(qū)6#樓過程中，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質(zhì)，違法建筑面積406平方米。邵陽市CD置業(yè)有限公司的違法事實成立，應(yīng)當依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年3月2日，邵陽市規(guī)劃局依法向邵陽市CD置業(yè)有限公司送達了《行政處罰事先告知書》（邵規(guī)罰告字[2012]第007號），告知邵陽市CD置業(yè)有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽證的權(quán)利。同日，邵陽市CD置業(yè)有限公司明確表示放棄陳述、申辯和聽證的權(quán)利。
2012年3月5日，邵陽市規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年3月7日，邵陽市規(guī)劃局召開案審會對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”邵陽市CD置業(yè)有公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年3月7日，經(jīng)邵陽市規(guī)劃局負責人決定，對邵陽市CD置業(yè)有限公司作出如下行政處罰：1、責令停止違法建設(shè)行為；2、限7日內(nèi)改正違法建設(shè)行為；3、處建設(shè)工程造價8%的罰款即人民幣貳萬玖仟貳佰叁拾貳元整（￥29232元）。邵陽市CD置業(yè)有限公司應(yīng)當在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)到邵陽市規(guī)劃局開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，并到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納的，邵陽市規(guī)劃局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。同時，制作了《邵陽市規(guī)劃局行政處罰決定書》（邵規(guī)罰字[2012]第006號）。
2012年3月8日，邵陽市規(guī)劃局采取直接送達的方式，將《邵陽市規(guī)劃局行政處罰決定書》送達邵陽市CD置業(yè)有限公司，邵陽市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX在《送達回證》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市規(guī)劃局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽市CD置業(yè)有限公司對邵陽市規(guī)劃局收集的證據(jù)均未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、對規(guī)劃實施的影響以及社會危害程度。
1、邵陽市CD置業(yè)有限公司企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼復印件：證明邵陽市CD置業(yè)有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、對邵陽市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX的《行政執(zhí)法詢問筆錄》，邵陽市規(guī)劃局批準的XXXX住宅小區(qū)6#樓建筑施工圖（設(shè)計號2009-XX-XX），《行政執(zhí)法檢查筆錄》和《現(xiàn)場勘驗筆錄》：證明邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，擅自將XXXX住宅小區(qū)6#樓的屋頂架空層加高60厘米，改變該架空層使用性質(zhì)，違法建筑面積406平方米的事實。
3、邵陽市建設(shè)工程造價管理站出具的《關(guān)于我市市區(qū)建筑工程造價情況的說明》以及XXXX住宅小區(qū)6#樓建筑施工圖（設(shè)計號2009-XX-XX）：證明該違法建設(shè)工程造價為900元/平方米。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
邵陽市CD置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)XXXX住宅小區(qū)6#樓，不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，擅自將屋頂架空層增高60厘米，改變該架空層使用性質(zhì)行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的……”的規(guī)定，應(yīng)定性為未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)行為。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“……；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；……”的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。因此，該案中邵陽市規(guī)劃局選擇適用上述法律依據(jù)對邵陽市CD置業(yè)有限公司作出處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)違法行為的罰款金額問題，鑒于該公司違法行為屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響情形，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，法定的罰款額度為處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。綜合考慮邵陽市CD置業(yè)有限公司違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、對規(guī)劃實施的影響，以及社會危害程度，根據(jù)《邵陽市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行基準》關(guān)于第二種違法類型即“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的”五個裁量階次，邵陽市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)違法行為屬第四種裁量階次即嚴重違法情形，除責令停止建設(shè)，限期改正外，還應(yīng)處建設(shè)工程造價百分之七以上百分之十以下的罰款。故處以建設(shè)工程造價百分之八的罰款即29232元。
五、告知權(quán)利
邵陽市CD置業(yè)有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市規(guī)劃局行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或邵陽市人民政府申請復議，也可以在三個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，邵陽市規(guī)劃局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。




邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
SYCC[2012]第3號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局
當事人：邵陽市JY大藥房
一、案件事實
2012年3月26日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員對邵陽市JY大藥房進行日常執(zhí)法巡查，在其營業(yè)店堂非藥品區(qū)域內(nèi)的貨架上發(fā)現(xiàn)有消毒用品百膚康軟膏（標示：江西XX市XX藥業(yè)有限公司、贛衛(wèi)消證字[2007]第XXXX號、批號20110802）2支，該非藥品外包裝標識有“對引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外生殖器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”等涉及藥品功能主治的內(nèi)容。2012年3月26日，經(jīng)案源登記后，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責人批準立案，由該局市場監(jiān)督科負責對邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為進行調(diào)查。
邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督科指定行政執(zhí)法人員鄧XX、張X、夏XX辦理此案。2012年3月26日，執(zhí)法人員對邵陽市JY大藥房進行了現(xiàn)場檢查，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏進行了拍照，并予以先行登記保存，提取了當事人銷售的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書，還提取了當事人《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》、《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》復印件各一份，同時詢問了該藥房負責人鐘XX，制作了《調(diào)查筆錄》。同日，案件承辦機構(gòu)邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局市場監(jiān)督科完成該案調(diào)查，形成了案件調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為事實，并提出了處理意見。經(jīng)查，邵陽市JY大藥房于2012年1月從長沙市高橋保健品市場購進了批號為20110802的消毒用品20支，至檢查日止，已銷售18支，銷售價格13元/支，違法所得234元，貨值金額260元。邵陽市JY大藥房的違法事實成立，應(yīng)當依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年4月7日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局向邵陽市JY大藥房送達了《行政處罰事先告知書》（邵藥罰先告[2012]22號），告知邵陽市JY大藥房擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯及對證據(jù)發(fā)表意見的權(quán)利。同日，當事人明確表示放棄陳述、申辯及對證據(jù)發(fā)表意見的權(quán)利。
2012年4月11日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科對該案的事實、證據(jù)、理由、依據(jù)、辦案程序、處理意見進行了審核，并分別提出了書面審核意見。2012年4月18日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責人對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款規(guī)定：“非藥品不得標注藥品通用名稱，其說明書、標簽和包裝標識不得有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容。”第四十四條規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。”邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，違反了《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第四十四條的規(guī)定處罰。
三、決定結(jié)果
2012年4月18日，經(jīng)邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局負責人決定，對邵陽市JY大藥房作出如下行政處罰：1、警告；2、沒收庫存的非藥品百膚康軟膏2支；3、沒收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒款合計人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。邵陽市JY大藥房應(yīng)當在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)到華融湘江銀行邵陽敏州西路支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號：78647042010900035196）或中國建設(shè)銀行股份有限公司邵陽西湖支行（戶名：邵陽市非稅收入管理局；賬號：43001580065058158158）或中國銀行股份有限公司邵陽分行營業(yè)部（戶名：邵陽市非稅收入管理局收入?yún)R繳專戶；賬號：858017377308096001）繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》（邵藥行罰[2012]22號）。
2012年4月19日，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局采取直接送達的方式，將《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》送達邵陽市JY大藥房。邵陽市JY大藥房負責人鐘XX在《送達回執(zhí)》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽市JY大藥房對邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局收集的證據(jù)均未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1、邵陽市JY大藥房營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證及藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書復印件各1份，證明邵陽市JY大藥房具備承擔行政法律責任能力。
2、經(jīng)邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《現(xiàn)場檢查筆錄》1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的消毒用品百膚康軟膏的包裝標識有涉及藥品功能主治的內(nèi)容，且?guī)齑娴纳姘府a(chǎn)品為2支；同時證明執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，執(zhí)法程序合法。
3、現(xiàn)場拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說明書各1份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的包裝標識有涉及藥品功能主治的內(nèi)容。
4、經(jīng)邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《先行登記保存物品通知書》及《先行登記保存物品清單》各１份，證明邵陽市JY大藥房庫存的非藥品百膚康軟膏為２支；同時證明執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法程序合法。
５、經(jīng)邵陽市JY大藥房負責人鐘XX簽字確認的《調(diào)查筆錄》１份，證明邵陽市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的購進數(shù)量為20支，銷售數(shù)量為18支，銷售價格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時證明執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，調(diào)查程序合法，并告知了當事人申請回避權(quán)利。
（二）對依據(jù)采信理由的說明
1、涉案產(chǎn)品定性依據(jù)。藥品是用于預(yù)防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應(yīng)癥或功能主治。非藥品不具有藥品特定的功效，如果被當作藥品使用，輕者延誤病情，嚴重的危及患者生命。因此，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款禁止非藥品標注藥品通用名稱，禁止其說明書、標簽和包裝標識涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治。邵陽市JY大藥房銷售的百膚康軟膏標有“贛衛(wèi)消證字[2007]第XXXX號”，屬于消毒用品，不是藥品，但其外包裝上卻標注有“對引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外殖死器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”，內(nèi)容涉及到藥品的功能主治，屬于《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款規(guī)定的包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品。
2、當事人違法行為定性及承擔法律責任的依據(jù)。雖然《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條沒有明文規(guī)定禁止藥品經(jīng)營企業(yè)銷售標注藥品通用名稱、說明書、標簽和包裝標識有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治內(nèi)容的非藥品，但其第四十四條“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定，包含了生產(chǎn)及銷售違反第十二條第二款規(guī)定的非藥品的行為人的法律責任。本案當事人是依法取得《藥品經(jīng)營許可證》的零售藥店，其銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費者以為購買的是藥品，危害極大，完全應(yīng)當歸入違反《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第十二條第二款規(guī)定情形，依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽市JY大藥房銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為的罰款金額問題，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上二萬元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”。《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)意見》第十一條規(guī)定：“邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械行政處罰設(shè)為六個裁量階次。其中，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)依據(jù)違法行為的一般、較重、嚴重三種具體情形劃分為從輕、常規(guī)、從重三個裁量階次；在幅度范圍外劃分為不予處罰、免予處罰和減輕處罰三個裁量階次。”《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準》第三條第（一）款規(guī)定“一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反條例第十二條第二款規(guī)定，非藥品標注藥品通用名稱、其說明書、標簽和包裝標識有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容，屬首次違法且未做虛假宣傳的。”依據(jù)與此相對應(yīng)的“沒收違法銷售的非藥品和違法所得，違法所得貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上八千元以下的罰款；違法貨值金額超過一萬元的，處違法貨值金額二倍以上三點五倍以下的罰款”的處罰標準，考慮到邵陽市JY大藥房違法銷售包裝標識有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為貨值只有260元，屬首次違法并未做虛假宣傳，且認錯態(tài)度較好，主動配合檢查的實際情況，故予以罰款2000元。
五、告知權(quán)利
邵陽市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向邵陽市人民政府或湖南省食品藥品監(jiān)督管理局申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市食品藥品監(jiān)督管理局將申請人民法院強制執(zhí)行。




















邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶
行政處罰案
SYCC[2012]第4號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
當事人：邵陽市BS液化石油氣有限公司
一、案件事實
2012年5月17日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊特種設(shè)備稽查大隊對邵陽市BS液化石油氣有限公司進行安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司充裝站前停有一輛藍色的液化石油氣氣瓶運輸車，車牌號碼為湘EBXXXX，充裝臺上有兩名工人正在對液化石油氣氣瓶進行充裝，執(zhí)法人員對現(xiàn)場充裝的氣瓶進行清點，共計120只氣瓶，其中已充裝好的氣瓶有79只，在已經(jīng)充裝好的氣瓶中發(fā)現(xiàn)超期未檢氣瓶1只，生產(chǎn)時間為2005年11月，未見任何檢驗標識。另發(fā)現(xiàn)14只氣瓶的護罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗后打孔的標記，涉嫌為改裝后的報廢氣瓶。2012年5月17日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責人批準立案，由該局稽查支隊負責對邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為進行調(diào)查。
邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊指定特種設(shè)備稽查大隊行政執(zhí)法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。2012年5月17日，執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后，對邵陽市BS液化石油氣有限公司進行了現(xiàn)場檢查，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，對上述1只超期氣瓶及14只改裝氣瓶進行封存扣押，對現(xiàn)場進行拍照，并調(diào)取了邵陽市BS液化石油氣有限公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構(gòu)代碼證》、《氣瓶充裝許可證》復印件。同時，詢問了邵陽市BS液化石油氣有限公司授權(quán)委托人曾XX，制作了《調(diào)查筆錄》。2012年6月1日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具委托函，委托湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院邵陽分院對該扣押的14只改裝氣瓶進行鑒定。2012年6月3日，湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院邵陽分院出具鑒定報告，確認該14只改裝氣瓶為報廢氣瓶。法定期限內(nèi)，邵陽市BS液化石油氣有限公司未對該鑒定報告提出異議，申請復檢。2012年7月4日，案件承辦機構(gòu)完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽市BS液化石油氣有限公司違法事實，并提出了處理意見。經(jīng)調(diào)查，邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝超期未檢氣瓶1只及充裝改裝氣瓶14只的違法事實成立，依法應(yīng)當給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年7月8日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向邵陽市BS液化石油氣有限公司送達了《行政處罰告知書》（邵質(zhì)監(jiān)告字[2012]059號），告知邵陽市BS液化石油氣有限公司擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知邵陽市BS液化石油氣有限公司陳述、申辯、質(zhì)證及聽證的權(quán)利。2012年7月10日，邵陽市BS液化石油氣有限公司明確表示放棄了上述權(quán)利。
2012年7月11日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案審辦對該案的事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年7月12日，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開案審會對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序合法、處理意見適當。
二、法律適用
《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條規(guī)定：“……嚴禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款規(guī)定：“氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶……。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款規(guī)定：“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……。”邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年7月12日，經(jīng)邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案審會研究決定，對邵陽市BS液化石油氣有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正；2、罰款5萬元。邵陽市BS液化石油氣有限公司應(yīng)在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)將上述罰款繳至湖南省財政國庫管理局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。逾期未繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書》（邵質(zhì)監(jiān)罰字[2012]053號）。
2012年7月15日，邵陽市質(zhì)理技術(shù)監(jiān)督局采取直接送達的方式，將《邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書》送達邵陽市BS液化石油氣有限公司，該公司授權(quán)委托人曾XX在《送達回執(zhí)》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽市BS液化石油氣有限公司對邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1、邵陽市BS液化石油氣有限公司《氣瓶充裝許可證》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《組織機構(gòu)代碼證》復印件各1份，證明邵陽市BS液化石油氣有限公司具備承擔行政法律責任能力。
2、5月17日對邵陽市BS液化石油氣有限公司現(xiàn)場檢查時制作的《現(xiàn)場檢查筆錄》和《調(diào)查筆錄》，證明該公司充裝站充裝1只過期氣瓶和14只改裝氣瓶的違法事實。
3、《物品扣押決定書》及清單及湖南省特種設(shè)備檢驗檢測研究院邵陽分院出具的《液化石油氣鋼瓶鑒定報告》，證明邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扣押的邵陽市BS液化石油氣有限公司14只改裝氣瓶為報廢氣瓶的事實。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝1只過期氣瓶和14只改裝氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條：“……嚴禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款“氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶……”的規(guī)定，應(yīng)定性為充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……”的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。因此，該案中邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局選擇適用上述法律依據(jù)對邵陽市BS液化石油氣有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝１只過期氣瓶和14只改裝氣瓶違法行為的罰款金額問題，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款規(guī)定：“……移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款……。”《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》為規(guī)范行政處罰裁量行為，將《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》第八十條第二款設(shè)定的罰款處罰在幅度范圍內(nèi)劃分為三個裁量階次，即依據(jù)違法行為的較輕、較重、嚴重三種具體情形，劃分為從輕、較重、嚴重三個裁量階次。邵陽市BS液化石油氣有限公司充裝1只過期未檢氣瓶和14只改裝報廢氣瓶，屬較重違法情形，應(yīng)處5萬元以上8萬元以下罰款。考慮到邵陽市BS液化石油氣有限公司認錯態(tài)度較好，積極配合執(zhí)法檢查情況，故予罰款5萬元。
五、告知權(quán)利
邵陽市BS液化石油氣有限公司如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或邵陽市人民政府申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將申請人民法院強制執(zhí)行。

















邵陽市FG賓館未依法取得公共場所
衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行政處罰案
SYCC[2012]第5號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市衛(wèi)生局
當事人：邵陽市FG賓館
一、案件事實
2012年3月27日，邵陽市衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾的舉報電話，稱邵陽市FG賓館未取得公共場所衛(wèi)生許可證情形下擅自營業(yè)，存在嚴重的公共衛(wèi)生安全隱患，要求查處。按到舉報后，邵陽市衛(wèi)生監(jiān)督所呈請邵陽市衛(wèi)生局負責人批準立案，由邵陽市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科負責對邵陽市FG賓館涉嫌未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為進行調(diào)查。邵陽市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生科指定行政執(zhí)法人員肖XX、潘XX辦理此案。2012年3月27日，執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后對邵陽市FG賓館進行了現(xiàn)場檢查，提取了《營業(yè)執(zhí)照》復印件，制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，詢問了邵陽市FG賓館法定代表人戴XX，制作了《詢問筆錄》，并在此基礎(chǔ)上向邵陽市FG賓館下達了《限期改正通知書》，要求其立即停止擅自營業(yè)行為。2012年3月30日，案件承辦機構(gòu)邵陽市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生科完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽市FG賓館違法事實，并提出了處理意見。經(jīng)查，邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證情形下，自2012年3月25日起擅自營業(yè)的違法事實成立，應(yīng)當依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年4月2日，邵陽市衛(wèi)生局依法向邵陽市FG賓館送達了《行政處罰事先告知書》（邵衛(wèi)環(huán)告字[2012]02號），告知邵陽市FG賓館擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯和對證據(jù)發(fā)表意見的權(quán)利。法定期限內(nèi)，邵陽市FG賓館未提出陳述、申辯及質(zhì)證意見。
2012年4月5日，邵陽市衛(wèi)生局法規(guī)科對該案的事實、證據(jù)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行了初步審查，并提出了初審意見。2012年4月7日，邵陽市衛(wèi)生局負責人對該案進行了審查，認為該案事實清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二十二條第二款規(guī)定：“公共場所經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。”《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款規(guī)定：“對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五仟元以下罰款；有下列情形之一者，處以五千元以上三萬元以下罰款：（一）擅自營業(yè)曾受過衛(wèi)生行政部門處罰的；（二）擅自營業(yè)時間在三個月以上的；（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的。”邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年4月7日，經(jīng)邵陽市衛(wèi)生局負責人決定，對邵陽市FG賓館作出如下行政處罰：1、警告；2、罰款人民幣三千元整（￥3000元）。邵陽市FG賓館應(yīng)當在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)到邵陽市工商銀行紅旗路支行（地址：邵陽市紅旗路）繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市衛(wèi)生局行政處罰決定書》（邵衛(wèi)環(huán)罰字[2012]第2號）。
2012年4月8日，邵陽市衛(wèi)生局采取直接送達的方式，將《邵陽市衛(wèi)生局行政處罰決定書》送達邵陽市FG賓館。邵陽市FG賓館法定代表人戴XX在《送達回執(zhí)》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市衛(wèi)生局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽市FG賓館對邵陽市衛(wèi)生局收集的證據(jù)均未提出不同意見，這些證據(jù)證明了邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
1、邵陽市FG賓館營業(yè)執(zhí)照復印件，證明邵陽市FG賓館具備承擔行政法律責任能力。
2、經(jīng)邵陽市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認《現(xiàn)場檢查筆錄》，證明邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)事實，同時證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量達到法定要求，執(zhí)法程序合法。
３、經(jīng)邵陽市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認的《詢問筆錄》，證明邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)事實，同時證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量符合法定要求，并告知了當事人申請回避權(quán)利。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
邵陽市FG賓館未取得衛(wèi)生許可證情形下營業(yè)行為，違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第二十二條第二款“公共場所應(yīng)按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生許可證，未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。”的規(guī)定，應(yīng)定性為未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為。依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款“對未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處五百元以上五千元以下罰款；……”的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。故此，該案中邵陽市衛(wèi)生局選擇適用上述法律依據(jù)對邵陽市FG賓館作出行政處罰決定得當。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽市FG賓館未依法取得公共場所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)行為的罰款金額問題，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》第三十五條第一款的規(guī)定，法定的罰款金額幅度為五百元以上五千元以下。由于新版《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》2011年頒布實施，省、市衛(wèi)生行政部門都尚未制定相應(yīng)的裁量權(quán)基準，因而只能在綜合考慮邵陽市FG賓館餐飲住宿行業(yè)性質(zhì)及其違法行為情節(jié)和社會危害程度，以及邵陽市經(jīng)濟發(fā)展水平等因素基礎(chǔ)上擬定具體罰款金額。參照其它類似案件，該案中對邵陽市FG賓館處以中等偏上幅度的罰款金額（3000元）較為適宜。
五、告知權(quán)利
邵陽市FG賓館如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽市衛(wèi)生局行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向邵陽市人民政府或湖南省衛(wèi)生廳申請行政復議，也可以在3個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市衛(wèi)生局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地
行政處罰案
SYCC[2012]第6號

行政執(zhí)法機關(guān)：邵陽市工商行政管理局
當事人：邵陽XXX機電有限公司
一、案件事實
2012年3月16日，邵陽市工商行政管理局接到上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司工作人員舉報，稱當事人邵陽XXX機電有限公司自2011年6月以來銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司的10臺柱塞泵，涉嫌偽造產(chǎn)品產(chǎn)地。2012年3月17日，邵陽市工商行政管理局負責人批準立案，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責調(diào)查。2012年5月19日，案件承辦機構(gòu)完成該案調(diào)查，形成了案件調(diào)查終結(jié)報告，查明了邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為事實，并提出了處理意見。經(jīng)查，2011年5月以來，上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司通過互聯(lián)網(wǎng)與當事人邵陽XXX機電有限公司達成以16500元和15800元兩種單價購買11臺型號為PVH141R13AF30B252000001001AB01的威格士（VICKERS）柱塞泵的產(chǎn)品購銷合同（實際成交10臺）。合同簽訂后，當事人以9687.23元的單價從邵陽XXX液壓股份有限公司先后購進10臺產(chǎn)地為邵陽的柱塞泵，按照與上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司約定的品牌和產(chǎn)地，在邵陽偽造了10塊標注“Made in U.S.A”的威格士（VICKERS）柱塞泵銘牌，然后替換邵陽XXX液壓股份有限公司的銘牌。隨后，當事人又在威格士（VICKERS）的官方網(wǎng)站找到柱塞泵的樣本（說明書），用打印機打印作為該產(chǎn)品的說明書，最后通過物流發(fā)往上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司。按照《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》的規(guī)定，當事人邵陽XXX機電有限公司銷售款共計160800元，減去已支付進貨款96872.3元，扣除已繳納的17%增值稅23364.16元，實際違法所得40563.54元。
2012年5月23日，邵陽市工商行政管理局依法向當事人邵陽XXX機電有限公司送達了邵工商聽告字[2012]17號《行政處罰聽證告知書》，告知擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及處罰結(jié)果和依法享有的權(quán)利，同時告知擬作出行政處罰所依據(jù)的證據(jù)。當事人在法定的期限內(nèi)對證據(jù)沒有提出異議，對擬作出的行政處罰決定未提出陳述和申辯意見，也沒有要求舉行聽證，但提交了一份《關(guān)于請求從輕處罰的情況說明》材料，請求從輕處罰。
2012年6月2日，邵陽市工商行政管理局法規(guī)科對該案的事實、證據(jù)、理由、依據(jù)、辦案程序及處理意見進行了審核，并分別提出了書面審核意見。2012年6月6日，邵陽市工商行政管理局負責人對該案進行了集體審查，認為該案事實清楚、證據(jù)充分確鑿、理由充分、依據(jù)準確、程序正當、處理意見適當。
二、法律適用
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條規(guī)定：“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。”第五十三條規(guī)定：“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條的規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年6月6日，經(jīng)邵陽市工商行政管理局負責人決定，對邵陽XXX機電有限公司作出如下行政處罰：1、責令改正違法行為；2、沒收違法所得40563.54元；3、罰款9436.46元。罰沒款合計人民幣伍萬元（50000元）。邵陽XXX機電有限公司應(yīng)于收到處罰決定書之日起15日內(nèi)到邵陽市工商行政管理局財務(wù)室開具《湖南省非稅收入一般繳款書》后到指定銀行繳納罰沒款。逾期不繳納的，每日按罰沒款金額的3%加處罰款。同時，制作了《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》（邵工商罰字[2012]17號）。
2012年6月7日，邵陽市工商行政管理局采取直接送達的方式，將《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》送達邵陽XXX機電有限公司。邵陽XXX機電有限公司授權(quán)委托人肖XX在《送達回執(zhí)》上簽字確認。
四、說明理由
（一）對證據(jù)采信理由的說明
邵陽市工商行政管理局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽XXX機電有限公司對邵陽工商行政管理局收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。
證據(jù)1：邵陽XXX機電有限公司企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復印件，證明該公司具備承擔行政法律責任能力。
證據(jù)2：邵陽XXX機電有限公司授權(quán)委托人身份證復印件、授權(quán)委托書各1份，證明授權(quán)委托人的身份和授權(quán)事項。
證據(jù)3：上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司業(yè)務(wù)員鄧XX通過郵件寄來的公函、液壓產(chǎn)品購銷合同、伊頓流體動力（上海）有限公司出具的鑒定通知等資料共6頁，證明邵陽XXX機電有限公司向上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵的事實。
證據(jù)4：2012年3月26日對邵陽XXX機電有限公司授權(quán)委托人的《詢問筆錄》一份，證明該公司向上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵，并偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的事實。
證據(jù)5：邵陽XXX機電有限公司銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司的威格士（VICKERS）柱塞泵的銘牌復印件1份，證明該公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的事實。
證據(jù)6：邵陽XXX機電有限公司從邵陽XXX液壓股份有限公司購進柱塞泵的湖南增值稅專用發(fā)票和對賬單共4份，銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司柱塞泵的湖南增值稅專用發(fā)票共18份，證明該公司違法所得為40563.54元的事實。
證據(jù)7：邵陽XXX機電有限公司提供的《關(guān)于請求從輕處罰的情況說明》，證明該公司自認有偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為，但請求從輕處罰的事實。
（二）對依據(jù)選擇理由的說明
邵陽XXX機電有限公司偽造“Made in U.S.A”的銘牌替換產(chǎn)品原有產(chǎn)地銘牌的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)定性為偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為。依據(jù)該法第五十三條的規(guī)定，應(yīng)當予以處罰。故此，該案中邵陽市工商行政管理局選擇適用上述法律規(guī)定對當事人邵陽XXX機電有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對決定裁量理由的說明
關(guān)于邵陽XXX機電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為的罰款金額問題，根據(jù)《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照標準》第六十四條第（二）項第2目的規(guī)定，本應(yīng)并處貨值金額百分之五十以上等值以下的罰款。但鑒于該公司積極配合調(diào)查，并舉報他人違法行為實際情況，按照《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》第十四條第一款第（三）項“配合辦案機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，本案予以從輕處罰較為適宜。故罰款9436.46元。
五、告知權(quán)利
邵陽XXX機電有限公司如不服行政處罰決定，可自收到《邵陽市工商行政管理局行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規(guī)定，向邵陽市人民政府或湖南省工商行政管理局申請行政復議，也可以在三個月內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽市北塔區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽市工商行政管理局將申請人民法院強制執(zhí)行。