甘肅省平涼市人民政府辦公室

平涼市人民政府辦公室關于印發平涼市防汛工作制度及責任追究辦法的通知

平政辦發〔2012〕178號


各縣（區）人民政府，平涼工業園區管委會，市抗旱防汛指揮部各成員單位：

　　市抗旱防汛指揮部辦公室制定的《平涼市防汛工作制度及責任追究辦法》已經市政府同意，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。


　　二○一二年七月十六日



平涼市防汛工作制度及責任追究辦法

　　為了嚴肅防汛紀律、落實防汛責任、保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的規定，結合我市實際，制定本制度及辦法。

　　一、防汛屬地管理責任制度

　　第一條 防汛工作堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循“團結協作，局部利益服從全局利益”的原則，實行屬地管理責任制和各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

　　第二條 市、縣(區)要堅決落實防汛屬地管理責任制，要依法建立和完善防汛工作責任制和防汛抗洪應急預案，明確水庫、淤地壩、河流溝道、城鎮低洼區、農村地坑莊、山洪泥石流、地質災害易發區等區域防汛責任人，組織實施責任區域內的防汛抗洪搶險工作；有關部門及單位要依據各自的防汛工作職責，建立防汛責任制，制定防汛預案。

　　第三條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府防汛機構負責制定實施本轄區內防汛抗洪搶險預案，建立健全防汛安全檢查和報告制度，建立健全防汛搶險組織，儲備防汛搶險物資和設備，履行防汛指揮調度責任，保障防汛抗洪搶險工作及時有效進行。

　　二、防汛預警預報制度

　　第四條 市、縣（區）水務防汛部門要加強與氣象部門的聯系與溝通，指派專人負責與氣象部門聯系，及時掌握天氣變化趨勢。

　　第五條 市抗旱防汛辦值班人員收到省上重大災害天氣預警信息后要立即和市氣象局聯系核實平涼的具體情況，若核實情況與省上重大災害天氣預警信息一致，立即呈送局長和分管局長或以手機短信方式報告，并立即起草預警信息通知進行發布。收到市氣象局重大災害性天氣預警信息后，要立即向局長匯報，并發送各縣（區）。

　　第六條 對于重大天氣預報預警信息，縣（區）政府必須在最短時間內傳送到鄉（鎮）政府；鄉（鎮）政府接到預警信息后，要立即通知各村（組）、社及災害信息員。

　　第七條 預警信息發出后，市、縣（區）抗旱防汛辦要通過電話、短信、簡報、現場查問等方式督促檢查重要預警信息、領導批示、指示以及上級交辦事項的落實情況，實行全過程跟蹤督查。

　　第八條 市、縣（區）、鄉（鎮）政府要及時了解掌握預警信息發布后，群眾避險場所、撤離路線、應急處置預案、撤離組織聯絡人、險段應急加固等防范措施落實情況。

　　第九條 重大天氣預警，市抗旱防汛指揮部要在平涼電視臺、廣播電臺即時滾動播出，縣（區）也要通過電視、廣播、預警平臺等及時發布。

　　三、防汛值班責任制度

　　第十條 汛期市、縣（區）、鄉（鎮）防汛部門必須堅持24小時防汛值班制度和領導帶班制度，帶班領導必須在崗到位。

　　第十一條 市、縣（區）有防汛任務和防汛職能的相關部門都必須實行汛期24小時值班制度。

　　第十二條 值班人員要隨時了解掌握轄區雨情、汛情、工情、災情、險情，及時請示傳達重大險情、汛情災情及授權傳達的指揮調度命令及意見；重大險情必須立即報告帶班領導并按規定經領導審定后上報市、縣（區）政府和抗旱防汛指揮部。

　　第十三條 值班人員對值班期間的預警信息、重大汛情、險情及災情的下傳上報過程必須做好值班記錄，做到有據可查。

　　四、防汛物資設備儲備制度

　　第十四條 市、縣（區）政府要高度重視防汛物資及設備儲備工作，每年財政列支一定數量的防汛物資設備儲備經費由防汛部門用于防汛物資設備購置、補充和更新。

　　第十五條 市、縣（區）政府要重視并動員社會力量開展防汛物資設備儲備，和相關企業簽定防汛物資設備使用協議，以確保在緊急時刻使用，用后按價補償。

　　第十六條 水務防汛部門要加強防汛搶險設備物資的登記和管理使用，建立市、縣（區）兩級防汛物資設備儲備庫，固定專人做好物資入庫出庫管理。

　　第十七條 水庫和各類險工險段防汛物資設備要就近儲備，以保證發生險情時及時調用。

　　五、防汛搶險隊伍建設制度

　　第十八條 市、縣（區）都要加強防汛搶險隊伍建設，防汛搶險隊伍組建堅持按轄區和分部門組建相結合的辦法。

　　第十九條 轄區防汛搶險隊伍組建以基干民兵為基礎，廣泛吸收轄區群眾，由轄區政府主要負責人擔任搶險隊隊長。

　　第二十條 凡有防汛任務的行業部門都必須組建專業防汛搶險隊伍，一旦出現險情和轄區防汛搶險隊伍共同開展防汛搶險工作。

　　第二十一條 市、縣（區）政府都要加強與當地駐軍和武警部隊的聯系，在必要時請求部隊和武警參加防汛搶險工作。

　　六、防汛責任追究制度

　　第二十二條 對在防汛搶險工作中違反防汛工作有關規定的有下列行為或造成重大損失的單位和責任人，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規的規定，視情節給予組織處理或司法處理：

　　（一）在防汛工作中擅離職守、麻痹大意造成預警信息、災情險情信息不及時傳達，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為；

　　（二）拒不執行上級防汛指令、不按規定制定完善應急預案和措施、不組織對防汛準備工作進行安全檢查，消除隱患的，不落實防汛搶險資金、物資儲備，不組織搶險隊伍；

　　（三）不組織落實防汛措施、不組織落實對強降雨暴洪災害的防范監測巡查、不按規定及時提供實時水文、氣象信息，或不及時發布災害預警；

　　（四）不執行汛期調度運行計劃、調度指令，不積極開展搶險工作；

　　（五）瞞報、謊報、拖延不報汛情、險情、災情；

　　（六）搶險關鍵時期，不在崗及電話不通貽誤搶險時機的；

　　（七）阻撓、干擾防汛抗洪搶險工作以及危害防汛抗洪搶險工作的；

　　（八）分工負責的地區和工程因防汛責任不落實造成責任事故的；

　　（九）在建涉水工程不按規定制訂安全度汛方案并報有關主管部門審批，或不按度汛方案認真實施造成責任事故的；

　　（十）未治理或未徹底治理上年度已出現的險情和隱患，導致次年再次發生重大險情的；

　　（十一）未及時處理防汛檢查或督查過程中發現的險情和隱患導致發生重大險情的；

　　（十二）不履行職責，導致河道行洪范圍內修建礙洪建筑物、構筑物和違法采砂等行為未得到有效制止，發生堤防決口或者其他重大險情的；

　　（十三）未及時清除河道內阻洪建筑物、工程渣土造成責任事故的；

　　（十四）在防汛物資儲備、使用、管理工作中，未按規定儲足防汛物資，準備防汛裝備器材，導致因搶險裝備和物資不到位而貽誤搶險時機造成損失的；

　　（十五） 在防汛資金安排、使用、管理工作中，未按規定安排防汛經費，導致貽誤搶險時機的；

　　（十六）有防汛任務的單位，因未按規定執行值班制度受到上級防汛指揮部門通報批評或發生重大失誤的；

　　（十七）易發山洪和地質災害地區，未制定山洪和地質災害避災方案，未及時組織人員疏散，造成人民群眾生命財產遭受嚴重損失的。

　　第二十三條 組織處理的種類：

　　（一）對單位和部門的組織處理包括三種：責令寫出書面檢查、取消當年評選先進的資格和通報批評；

　　（二）對個人的組織處理包括六種：通報批評、誡勉、調離、停職檢查、給予黨政紀處分和免職。

　　第二十四條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：

　　（一）發現問題后，能夠采取措施，主動挽回損失，或者有效避免不良后果發生和擴大的；

　　（二）問題發生后，能夠積極主動配合組織調查處理的；

　　（三）認錯態度好，及時改正錯誤的。

　　第二十五條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：

　　（一）推卸、轉嫁責任的；

　　（二）發現問題后，不采取補救措施，致使損失或者不良后果擴大的。

　　第二十六條 從輕、從重處理，是指在本辦法中規定的違規行為應當受到的處理幅度以內，給予從輕或者從重的處理。

　　第二十七條 減輕、加重處理，是指在本辦法中規定的違規行為應當受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。

　　第二十八條 責任追究遵循實事求是、客觀公正、有錯必糾、追究責任與改進工作相結合的原則，以嚴肅責任追究促進防汛工作責任制度有效落實。

　　第二十九條 本制度辦法規定的組織處理，由市、縣（區）防汛指揮部提出處理建議，由市、縣（區）紀檢監察機關按《行政機關公務員處分條例》的規定進行調查核實處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

　　七、附 則

　　第三十條 本制度辦法適用于全市各級負有防汛責任的黨政機關和具有行政職能或管理職能的組織及其工作人員。

　　第三十一條 本制度辦法自2012年7月20日起施行，有效期五年。