國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳關于加強企業(yè)發(fā)債過程中信用建設的通知

發(fā)改辦財金〔2012〕2804號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委：
　　為進一步防范企業(yè)債券市場風險，切實加強擬發(fā)債企業(yè)信用建設，加快建立誠信企業(yè)守信受益、失信企業(yè)得到懲戒的良好機制，使企業(yè)信用信息更好地服務于企業(yè)債券市場發(fā)展，現就加強企業(yè)發(fā)債融資過程中的信用建設有關問題通知如下。
　　一、審核企業(yè)發(fā)債申請時重視對企業(yè)征信記錄的使用
　　近年來，我國信用體系建設積極推進，征信服務機構快速發(fā)展，一些征信服務機構積累了一定量的企業(yè)信用信息。這些信用信息對審核企業(yè)債券發(fā)行申請，具有重要參考價值，有必要在今后工作中加以使用。今后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）向我委轉報企業(yè)發(fā)債申請前，需向征信服務機構調取申請發(fā)債企業(yè)的征信記錄或信用報告。調取工作須由省級發(fā)展改革部門負責企業(yè)債券工作的人員直接完成，可以請發(fā)債企業(yè)協助辦理，但不得委托發(fā)債企業(yè)或主承銷商等獨自代為辦理。調取信用記錄的征信服務機構應當是依法設立并規(guī)范運行的征信服務機構，并逐步過渡到以信用體系建設主管部門推薦的征信服務機構。省級發(fā)展改革部門向我委轉報企業(yè)發(fā)債申請時，一并轉報征信服務機構提供的企業(yè)征信記錄或信用報告。今后，企業(yè)征信記錄或信用報告將作為我委審核企業(yè)發(fā)債申請的重要參考材料。
　　二、已向我委轉報發(fā)債申請但尚未核準的，需及時補報征信記錄
　　今年以來隨著債券審批和發(fā)行速度的加快，申請發(fā)行債券的企業(yè)數量也在增加。目前，尚有一批債券發(fā)行申請正在我委審核。為保證這批債券的審核質量，防范潛在信用風險，請省級發(fā)展改革部門盡快調取這些企業(yè)的信用記錄或信用報告，并報送我委。我委將參考企業(yè)信用記錄或信用報告的情況，加快對企業(yè)發(fā)債申請的審核。
　　三、逐步加強對發(fā)債企業(yè)多方面征信采集
　　我國征信服務機構目前可以做到對企業(yè)信貸信用記錄的較充分采集，為審核企業(yè)發(fā)債提供了重要信息參考，但僅掌握和分析這些信息尚不能滿足債券審核需要。各級發(fā)展改革部門在推動社會信用體系建設過程中，應組織力量加快對企業(yè)各方面信用信息的采集，對企業(yè)過去是否有弄虛作假、惡意拖欠等違法違規(guī)和不誠信行為，進行重點采集，盡快形成比較完善的信用信息采集制度。在此基礎上，盡快實現在轉報企業(yè)發(fā)債申請時同時報送企業(yè)更全面的信用信息，為債券審核工作提供更全面的信息支持。
　　四、加強對主承銷商征信記錄的調用和分析
　　主承銷商在企業(yè)債券發(fā)行中承擔著重要作用，對發(fā)債企業(yè)遵守相關規(guī)定和認真履約負有重要的監(jiān)督指導職責。主承銷商的信用狀況可以作為企業(yè)債券發(fā)行核準的參考指標。為此，我委將加強對債券主承銷商信用記錄的調用，通過定期調用券商的最新信用記錄信息，及時掌握債券主承銷商信用狀況，強化對主承銷商履行職責的信用水平和能力的分析。
　　五、逐步建立申請發(fā)債企業(yè)及保薦人綜合信用承諾制度
　　企業(yè)債券綜合信用承諾，指申請發(fā)債前，發(fā)行人、各中介機構等利益相關方分別簽署信用承諾書，承諾遵守法律法規(guī)、規(guī)范性要求和發(fā)債約定，規(guī)范與債權人利益有關的各項行為，承諾如有違規(guī)或違約將自愿接受懲戒。建立企業(yè)債券綜合信用承諾制度，有利于強化發(fā)行人和中介機構的責任意識，建立各主體自我約束、自我規(guī)范的機制，接受社會和市場的廣泛監(jiān)督，防范債券市場信用風險，也有利于推進和完善以信用承諾、信息披露為中心的債券發(fā)行和監(jiān)管模式，提高管理效率，優(yōu)化管理效果，進一步提高企業(yè)債券管理的市場化程度。各級發(fā)展改革部門要加快研究建立債券發(fā)行中的綜合信用承諾制度，加快推進發(fā)債企業(yè)和市場中介機構的信用建設，為企業(yè)債券市場穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造更加良好的信用條件。
　　六、新申請發(fā)債須同時報送綜合信用承諾書
　　作為綜合信用承諾制度的基本工作，企業(yè)申請發(fā)債前，要按本通知要求，由發(fā)行人、主承銷商、會計師事務所、律師事務所、評級機構等簽署提交綜合信用承諾書，與債券發(fā)行申請文件一并報送我委。具體要求是：
　　（一）發(fā)行人須承諾：發(fā)行條件符合要求，信息披露真實準確，向中介機構提供真實完整情況，嚴格按照約定使用募集資金，不擅自變更募集說明書條款，資產重組需履行規(guī)定義務，按時還本付息，以及發(fā)行人自愿做出的其他承諾，并針對每項承諾提出違約后自愿接受的懲罰措施。
　　（二）主承銷商須承諾：內設機構健全，專業(yè)人員齊備，對發(fā)行人進行了盡職調查，對發(fā)債文件材料進行了準確核查和驗證，出具的文件真實準確，協調其他中介機構認真完成了發(fā)行申報材料的編制，嚴格按照核準的方案發(fā)行債券，不誤導投資者，不操縱市場，不以不正當手段發(fā)行債券，建立債券檔案并做好后續(xù)服務和管理，及時督促發(fā)行人劃撥資金兌付本息，并逐項提出違約后自愿接受的懲罰措施。
　　（三）會計師事務所須承諾：出具的文件真實準確沒有重大遺漏，嚴格執(zhí)行了質量控制制度和程序，核查了發(fā)行文件材料與本所出具的文件一致，不存在以不正當競爭手段招攬業(yè)務，并提出違約自愿接受的懲罰措施。
　　（四）律師事務所須承諾：對出具文件所依據的文件資料確認真實、準確、完整，本所簽字律師不存在影響律師獨立性情形，沒有涉嫌違法違規(guī)，經核查發(fā)債申請文件材料與本所出具的文件一致，不存在以不正當競爭手段招攬業(yè)務，并提出違約自愿接受的懲罰措施。
　　（五）評級機構須承諾：出具的文件真實、準確、完整，評級結果客觀公正且充分揭示了債券風險，不存在協商評級或以價定級行為，經核查發(fā)債申請文件材料與本機構出具的文件一致，不存在以不正當競爭手段招攬業(yè)務，并提出違約自愿接受的懲罰措施。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日