河南省周口市人民政府

周口市人民政府關(guān)于印發(fā)周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法的通知

周政[ 2012 ] 65號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





二〇一二年十月二十六日



周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為了完善城市整體功能，改善人居環(huán)境，提高城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為形式的農(nóng)民聚居村落和使用國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員已經(jīng)轉(zhuǎn)為城市居民的村落。

本辦法所稱(chēng)舊城，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（除城中村之外），房屋破舊、基礎(chǔ)設(shè)施不全，影響居民生活的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)域和居住區(qū)域。

第三條 市政府成立周口市中心城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中心城區(qū)舊城、城中村改造工作，實(shí)施主體是川匯區(qū)人民政府和市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東新區(qū)管委會(huì)。市政府研究制定舊城、城中村改造的政策與規(guī)劃，決定重大事項(xiàng)。川匯區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東新區(qū)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施舊城、城中村改造工作。

市規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好舊城、城中村改造的相關(guān)工作。

第四條 舊城、城中村改造工作堅(jiān)持以人為本、惠民、利民的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一政策、分步實(shí)施、成片開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益，最大限度地保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。

第五條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造要結(jié)合區(qū)域?qū)嵤┣闆r，按照《周口市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》和《周口市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法（試行）》制定改造方案，分別經(jīng)川匯區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東新區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查后報(bào)市中心城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。改造方案要分別經(jīng)社區(qū)居民、職工、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)討論，并取得三分之二以上被征收人的同意。

第六條 舊城、城中村改造項(xiàng)目必須是經(jīng)市中心城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)的項(xiàng)目。稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及土地出讓金中地方政府純收益部分撥付應(yīng)按經(jīng)規(guī)劃、住建、國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)共同測(cè)量認(rèn)定的被征收村盤(pán)占地面積確定。


第二章 規(guī)劃管理

第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)編制舊城、城中村改造規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)市中心城區(qū)舊城、城中村改造。

第八條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造要根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，按照因地制宜、合理布局、集中開(kāi)發(fā)的原則，編制改造區(qū)域的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制舊城、城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)充分聽(tīng)取居民等方面的意見(jiàn)。

第九條 舊城、城中村改造居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行編制。舊城、城中村改造要合理規(guī)劃公共綠地、停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁以及中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。

第十條 舊城、城中村改造的各項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格審批程序，未經(jīng)審批進(jìn)行改造建設(shè)的，由相關(guān)行政主管部門(mén)按違法建設(shè)查處。


第三章 土地管理

第十一條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造范圍內(nèi)的國(guó)有土地，由市人民政府依法收回；集體土地由市人民政府依法征收為國(guó)有，統(tǒng)一納入城中村改造；涉及農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)。

第十二條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的商品房用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供應(yīng)。

對(duì)拆遷密度大、成本高且土地少的舊城、城中村改造項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)確定合適位置地塊和用地規(guī)模作為待改造項(xiàng)目的配套安置用地公開(kāi)出讓。

第十三條 改造區(qū)域內(nèi)集體用地依法征收為國(guó)有后，尚未納入改造范圍內(nèi)的土地，由區(qū)政府（管委會(huì)）統(tǒng)一承包繼續(xù)耕種。因?qū)嵤┮?guī)劃，需要使用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的需要，由市人民政府統(tǒng)一調(diào)整使用。

第十四條 凡未轉(zhuǎn)為國(guó)有的城中村土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自改造的，按違法用地查處。

第十五條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的土地，優(yōu)先保證安置用地 (包括居民征收安置用地和保障性經(jīng)營(yíng)用房安置用地)和公共設(shè)施用地后，剩余土地由市人民政府收回后按招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌程序供地。


第四章 征收、補(bǔ)償安置和建設(shè)

第十六條 舊城、城中村改造中的國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償安置按照《周口市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》執(zhí)行；集體土地上房屋征收和補(bǔ)償安置按照《周口市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法（試行）》執(zhí)行。

第十七條 征收人與被征收人在正式簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議前，其征收補(bǔ)償安置方案必須按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，協(xié)議簽訂后在村內(nèi)公示。

第十八條 進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)的商業(yè)用房、辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房,征收人與被征收人可參照估價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)結(jié)果協(xié)商簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。

第十九條 城中村改造項(xiàng)目的小區(qū)內(nèi)可安排一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用房和社區(qū)用房，由改制后新組建的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。保障性經(jīng)營(yíng)用房原則上按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員每戶(hù)不少于10平方米的建筑面積進(jìn)行核定。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不享受經(jīng)營(yíng)性用房政策。

第二十條 為節(jié)約用地，舊城、城中村改造范圍內(nèi)的安置用房必須按照規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

第二十一條 舊城、城中村改造范圍內(nèi)的道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施，按照城市規(guī)劃要求，由改造主體按照規(guī)劃同步建設(shè)。


第五章 優(yōu)惠政策

第二十二條 市中心城區(qū)舊城、城中村改造項(xiàng)目的土地出讓金應(yīng)全額上繳市財(cái)政（市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)按原政策執(zhí)行），除劃繳國(guó)家和省及按規(guī)定計(jì)提的專(zhuān)項(xiàng)資金外，土地出讓金中地方政府純收益部分撥付給項(xiàng)目所在區(qū)政府（管委會(huì)）用于支持該項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)償安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十三條 舊城、城中村改造項(xiàng)目涉及的城市配套費(fèi)及其他行政規(guī)費(fèi)依照法律、政策規(guī)定收取后撥付所在區(qū)政府（管委會(huì)），用于補(bǔ)償安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納的稅收屬于區(qū)政府（管委會(huì)）的部分，全部支持項(xiàng)目，用于項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償安置和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)20%征收。


第六章 改 制

第二十四條 城中村改制，是指城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。

第二十五條 實(shí)施改造的城中村村民農(nóng)業(yè)戶(hù)口經(jīng)公安行政主管部門(mén)批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪?hù)口。

第二十六條 城中村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。清產(chǎn)核資結(jié)果要經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議研究確認(rèn)并公示。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十七條 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后，各村可根據(jù)實(shí)際情況，確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和分配方式，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)上級(jí)行政管理部門(mén)審批后實(shí)施，并報(bào)區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組備案。改制后組建的經(jīng)濟(jì)組織，承接原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，按照新組建的經(jīng)濟(jì)組織方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。

第二十八條 集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，撤銷(xiāo)村民委員會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。

第二十九條 城中村的村民轉(zhuǎn)為城市居民后，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，并享受社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等待遇。因城中村改造增加的就業(yè)崗位，應(yīng)優(yōu)先用于安排原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第三十條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為有勞動(dòng)能力、且有就業(yè)要求的原村民進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。

第三十一條 完成改制的城中村要納入城市管理體系，其市政公用設(shè)施建設(shè)和管理，按城市管理體制和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。


第七章 附 則

第三十二條 本辦法對(duì)舊城、城中村改造工作未有規(guī)定或國(guó)家、省有新規(guī)定的，依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、港口物流園區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)中村改造適用本辦法，規(guī)劃區(qū)之外的區(qū)中村改造，經(jīng)市中心城區(qū)舊城和城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可參照本辦法執(zhí)行。各縣（市）舊城、城中村改造可參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合本縣（市）實(shí)際制定切實(shí)可行的舊城、城中村改造辦法及實(shí)施細(xì)則。