湖南省永州市人民政府

永州市人民政府關于印發《永州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》的通知


永政發〔2012〕27號



各縣區人民政府，各管理區，市政府各委局、各直屬機構：

　　現將《永州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》印發給你們，請遵照執行。



二Ｏ一二年十月十一日



永州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法


第一章　總則

　　第一條 為規范和監督房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，維護當事人合法權益，控制建設工期，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于永州市行政區域內主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位，以及其它依法依規必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目(以下簡稱“工程建設項目”)的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關貨物采購的招標投標活動。

　　本辦法所稱房屋建筑工程建設項目，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝以及室內外裝修工程。

　　本辦法所稱市政基礎設施工程建設項目，是指城市道路、橋涵、公共交通、供水、排水、供氣、熱力、園林綠化、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道和設備安裝工程。

　　本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

　　第三條 工程建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設項目有關的貨物采購合同估算價達到30萬元（含30萬元）以上的，必須進行招標。

　　第四條 市建設行政主管部門負責冷水灘區、鳳凰園經濟開發區城市規劃區內的全部工程建設項目和零陵區城市規劃區內中央、省、市屬單位工程建設項目招投標活動的監督管理。具體的監督管理工作由市建設行政主管部門委托市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱招投標監督機構）負責實施。

　　第五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。

　　政府有關管理機關可以在有形建筑市場集中辦理有關手續，并依法實施監督。

第二章　招標

　　第六條 招標人應在發布招標公告或者發出投標邀請書5個工作日前向工程所在地具有管轄權的招投標監督機構報送下列材料進行備案：

　　(一)招標申請表；

　　(二)施工圖、施工圖設計文件審查批準書；

　　(三)建設用地使用權證；

　　(四)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（副本）；

　　(五)建設資金落實情況證明；

　　(六)工程預算書；

　　(七)委托招標的應提交已簽訂的委托代理合同書；

　　(八)招標公告或資格審查公告；

　　(九) 招標文件或資格審查文件。

　　第七條 采用公開方式招標的，應當發布招標公告。招標公告應當按照項目審批權限，在省發展與改革部門指定的媒介和永州市建設工程招標投標網發布。

　　永州市建設工程招標投標網是我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動的規定網站。采用公開方式招標的施工項目，實行網上下載招標文件、網上答疑，招標文件等相關文書的傳送、答疑均在永州市建設工程招標投標網上進行。取消各種報名環節，投標人自行下載招標文件后在規定的時間和地點實施投標。逐步推行電子化投標、評標。

　　第八條 招標人不得排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程建設項目實際要求不符的、過高的資質等級要求和其他不合理要求。

　　第九條 對需要劃分標段進行招標的工程建設項目，招標人應合理劃分標段，按照設計施工圖的內容進行發包，并在招標文件中載明。對工程技術緊密相聯、不能分割的工程不得分割標段。

　　第十條 招標人不得將應當招標的工程建設項目肢解后規避招標；工程建設項目設計變更增加的工程和附屬工程，其造價超過30萬元（含30萬元）的，應當依照本辦法進行招標發包。

　　第十一條 招標工程采用抽取方式確定中標人的，應在招標文件中載明工程量清單和合同價；采用其它方式確定中標人的，應在招標文件中載明工程量清單和投標報價上限值。未在招標文件中載明，而以其他書面通知方式載明的，視為已對招標文件作出修改或補充，應當依法辦理有關事項。

　　第十二條 招標人要求提交投標保證金和履約保證金的，投標人或中標人應當提交。

　　全部使用政府投資的工程建設項目，履約保證金的比例為合同金額的10%，由市財政部門統一收管，如有違約，由市財政部門負責按合同的規定扣罰；招標文件要求提交安全文明施工增加費的，應單獨列支，專款專用，由招標人負責監管；簽訂工程承發包合同時，應按工程價款結算總額的5%約定工程質量、進度獎罰比例。

　　第十三條 招標人收取、退還或撥付投標人、中標人的投標保證金、履約保證金或工程款，應在招標人的銀行帳戶和投標人、中標人工商注冊所在地銀行開設的企業帳戶之間劃轉。投標保證金、履約保證金和工程款不得以現金方式直接收取或退還（支付）。投標保證金專戶是收取投標保證金的惟一帳戶，其它任何單位和個人不得收取。

　　第十四條 招標人不具備自主招標能力的，應在建設行政主管部門及其招投標監督管理機構的監督下，通過公開招標方式選定招標代理機構。招標代理機構應依法依規從事招標代理活動，嚴禁收取投標保證金，招標代理費用應在招標文件中具體明確。

第三章　資格審查

　　第十五條 主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目一般應采取開標后資格審查。合同估算價在1000萬元以上（含1000萬元）的市政基礎設施工程和主要使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程合同估算價在1000萬元以上（含1000萬元）的，可以實行開標后資格審查（當投標人數量達到或超過9家時實行開標前資格審查，不足9家時實行開標后資格審查）。

　　第十六條 資格審查公告（招標公告）、資格審查文件和招標文件一經發出，招標人不得擅自更改。確需澄清、修改、補充的，應當重新發布，同時報送招投標監督機構審查備案。澄清、修改、補充的內容為上述相關文件的組成部分。

第四章 投標、評標和定標

　　第十七條 合同估算價在1000萬元以上(含1000萬元)的招標項目，投標文件應由技術部分和商務部分及投標函部分構成。技術部分為技術標，其內容為招標文件要求投標文件提供的施工組織設計部分；商務部分為商務標，其內容為招標文件要求投標文件提供的投標報價部分；投標函部分為招標文件要求投標文件提供的技術標和商務標以外的其它部分。

　　合同估算價在200萬元以下的招標項目，一律不做技術標。合同估算價在200萬元以上1000萬元以下的招標項目，投標人在參加投標時可以只提供技術承諾書，中標后再補充編制詳細的符合工程實際需要的施工方案。

　　技術標采用統一監制的標準樣式。招標文件對商務標的格式有具體要求的，投標文件應按規定的格式編制。

　　第十八條 開標時，施工投標人的法定代表人和擬任項目負責人應按招標文件要求到開標現場并提交有關原始證件供招標人和招投標監督機構復審驗證。

　　第十九條 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者主導地位，合同估算價在1000萬元以下（含1000萬元）的市政基礎設施工程和房屋建筑工程招標應采用合理定價評審抽取法或經評審的最低投標價法進行評標。

　　上述限額以上的工程可以采用法律、法規規定的其他評標方法進行評標。

　　第二十條 除法律、法規和招標文件明確規定的情形外，評標委員會不得隨意確定廢標。

　　對投標人的投標作廢標處理的，評標委員會必須在評標報告中詳細載明理由、依據和表決的情況。

　　第二十一條 招標人應在確定中標人之日起15日內，向招投標監督機構提交招標投標情況的書面報告；公示期滿后方可定標，并發出經招投標監督機構備案的中標通知書。

　　第二十二條 除經市政府批準的搶險性、突擊性工程外，依法依規應進行招標而未進行招標的，市建設行政主管部門和市財政部門對其所簽訂的合同、協議不予備案認可。

　　第二十三條 招標活動結束后，招標人應在本單位張榜公示招標范圍、招標方式、投標人選擇方式、評標方式、中標候選人、中標人、中標金額，自覺接受群眾和社會的監督。

　　第二十四條 招標投標活動中的招標、評標、中標是否有效，由市建設行政主管部門依法確認。

第五章　附則

　　第二十五條 對招標投標活動的投訴處理，按照國家有關法律法規的規定辦理。

　　第二十六條　本辦法自印發之日起施行。《永州市人民政府關于印發〈永州市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法〉的通知》（永政發〔2007〕8號）同時廢止。