黑龍江省黑河市人民政府辦公室

黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑河市人民政府行政服務(wù)中心運(yùn)行暫行辦法的通知


黑市政辦字〔2012〕60號(hào)



各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直各單位：
　　現(xiàn)將《黑河市人民政府行政服務(wù)中心運(yùn)行暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年八月十日



黑河市政府行政服務(wù)中心運(yùn)行暫行辦法


　　
　　第一章 總則
　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府工作透明、規(guī)范、廉潔、高效的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照行政管理體制改革、政務(wù)公開(kāi)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)原則和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 黑河市政府行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）是市政府設(shè)立的為政府職能部門(mén)面向社會(huì)公眾統(tǒng)一集中辦理行政審批項(xiàng)目、行政服務(wù)事項(xiàng)和部分便民服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。
　　第三條 中心具有四項(xiàng)職能：
　　（一）審批職能。包括投資、基建和社會(huì)管理三大類(lèi)行政事項(xiàng)；
　　（二）收費(fèi)職能。審批環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)所有收費(fèi)統(tǒng)一到中心大廳收費(fèi)窗口集中公開(kāi)收取；
　　（三）便民服務(wù)職能。主要是為市民提供咨詢(xún)服務(wù)、信息服務(wù)（如文件查詢(xún)、政策信息）、領(lǐng)辦服務(wù)、代辦服務(wù)等；
　　（四）投訴監(jiān)督職能。市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐部門(mén)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
　　第四條 凡面向企業(yè)和公眾、具有行政審批和收費(fèi)職能的部門(mén)，全部進(jìn)中心或分中心。各部門(mén)原則上應(yīng)將已確定進(jìn)駐中心的審批服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)科室，整建制進(jìn)駐中心辦公。進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)在中心設(shè)置規(guī)范化的審批服務(wù)窗口，集中受理和承辦市政府向社會(huì)公告的行政審批服務(wù)工作，集中一次性收費(fèi)。
　　第五條 監(jiān)察、法制、人社、編委、財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、目標(biāo)考評(píng)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，按照本辦法的規(guī)定和要求，積極配合中心做好相關(guān)監(jiān)督管理和目標(biāo)考核工作，確保中心的各項(xiàng)工作正常有效運(yùn)行。
　　第二章 中心管理
　　第六條 中心架構(gòu)。中心由中心管理機(jī)構(gòu)和窗口辦事大廳（含暫不能或不便進(jìn)入中心的分中心）組成。
　　第七條 中心履行下列職責(zé)：
　　（一）負(fù)責(zé)向市政府提出進(jìn)駐中心的職能部門(mén)和審批服務(wù)事項(xiàng)，并組織相關(guān)職能部門(mén)的行政許可事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心實(shí)行集中辦公，為投資者和企業(yè)以及市民提供“一站式”服務(wù)。
　　（二）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)保障，對(duì)進(jìn)駐中心的窗口及工作人員實(shí)施管理和考核，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各進(jìn)駐部門(mén)公開(kāi)、公正辦事，有序、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔服務(wù)。
　　（三）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)，受理相關(guān)投訴。
　　（四）負(fù)責(zé)制定行政服務(wù)中心的各項(xiàng)管理制度和辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。
　　（五）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)行政審批事項(xiàng)的聯(lián)合審批，或確定一個(gè)部門(mén)牽頭審批。
　　（六）負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)投資企業(yè)和重大項(xiàng)目提供審批綠色通道和代辦服務(wù)；組織協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目的聯(lián)合審批和聯(lián)合踏勘；負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目落地過(guò)程中與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)服務(wù)，跟蹤和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。
　　（七）負(fù)責(zé)為投資者提供有關(guān)法律、法規(guī)和招商政策的咨詢(xún)服務(wù)；參與重大項(xiàng)目的洽談，做好重大在談項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)等促進(jìn)工作。
　　（八）負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的綜合監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)。為各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)；對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；指導(dǎo)縣（市、區(qū)）公共資源交易工作；負(fù)責(zé)制定公共資源交易規(guī)章制度、管理辦法，并組織實(shí)施。
　　（九）負(fù)責(zé)對(duì)中心各進(jìn)駐部門(mén)行政許可事項(xiàng)和管理服務(wù)事項(xiàng)須繳納的費(fèi)用實(shí)行集中統(tǒng)一收取。
　　（十）負(fù)責(zé)對(duì)各進(jìn)駐部門(mén)窗口的考核和測(cè)評(píng)工作，參與市委、市政府對(duì)進(jìn)駐部門(mén)的年度目標(biāo)考核和行風(fēng)測(cè)評(píng)工作。
　　（十一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理各行政服務(wù)分中心的工作。
　　（十二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心的工作。
　　（十三）負(fù)責(zé)市政府決定由行政服務(wù)中心行使的其他工作職責(zé)。
　　第八條 運(yùn)行機(jī)制。將全市行政審批（許可）事項(xiàng)以及相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目，納入行政服務(wù)中心，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理。實(shí)行“受理、辦理、收費(fèi)、許可、發(fā)證”的“一站式”服務(wù)。
　　第九條 進(jìn)駐部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主動(dòng)加強(qiáng)與中心的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)處理行政審批服務(wù)工作中的重大問(wèn)題。
　　第十條 進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)依法履行行政審批服務(wù)職能，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受公民、法人和其他社會(huì)組織以及新聞媒體的監(jiān)督，積極支持配合中心工作，服從中心的統(tǒng)一管理。
　　第三章 行政審批項(xiàng)目管理
　　第十一條 依法設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，原則上均應(yīng)納入中心窗口集中辦理，暫不具備條件在中心集中辦理的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。
　　第十二條 中心對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。凡因設(shè)定依據(jù)或有關(guān)政策變化，各部門(mén)需要對(duì)進(jìn)入中心的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告中心，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定提出意見(jiàn)后，報(bào)市政府批準(zhǔn)予以調(diào)整。
　　第十三條 各部門(mén)對(duì)進(jìn)入中心的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)依法制定相應(yīng)的辦事流程，并根據(jù)實(shí)際工作需要授予窗口工作人員相應(yīng)的審核、批準(zhǔn)權(quán)限。
　　第十四條 進(jìn)入中心的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行事項(xiàng)名稱(chēng)、法定依據(jù)、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“八公開(kāi)”。
　　第十五條 對(duì)已受理的項(xiàng)目，因“不可抗力”或其他特殊情況，難以在規(guī)定承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的，經(jīng)請(qǐng)示中心批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審批服務(wù)時(shí)限。
　　第十六條 凡進(jìn)入中心集中辦理的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行受理、辦結(jié)“一站式”服務(wù)，任何進(jìn)駐部門(mén)不得繼續(xù)在原單位（原渠道）受理。
　　第四章 行政審批項(xiàng)目辦理規(guī)則
　　第十七條 進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng)分六種辦件形式進(jìn)行受理。即：即辦件、承諾件、答復(fù)件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、特辦件。
　　（一）即辦件，是指當(dāng)事人申報(bào)材料齊全，辦事程序簡(jiǎn)單，可以當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般申請(qǐng)事項(xiàng)。
　　窗口工作人員對(duì)即辦件應(yīng)做到即收即辦，當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)。
　　（二）承諾件，是指當(dāng)事人申報(bào)材料齊全，但需經(jīng)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等法定程序才能辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)。
　　窗口工作人員在受理承諾件后，應(yīng)向當(dāng)事人告知承諾件辦理程序和辦理承諾時(shí)限，并出具承諾件受理通知書(shū)。
　　窗口工作人員應(yīng)將受理的承諾件及時(shí)交由本部門(mén)在承諾時(shí)限內(nèi)實(shí)施審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等法定程序，完成事項(xiàng)辦理。
　　承諾件屬于涉及兩個(gè)及其以上部門(mén)相互協(xié)作辦理的事項(xiàng)，應(yīng)由首先受理的窗口單位負(fù)責(zé)報(bào)中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)部協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理，不得要求服務(wù)對(duì)象去辦理相關(guān)手續(xù)。
　　（三）答復(fù)件，是指服務(wù)對(duì)象提出申請(qǐng)后，經(jīng)業(yè)務(wù)受理窗口初審，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)；或經(jīng)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)定不具備批準(zhǔn)條件的事項(xiàng)。
　　窗口工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定為答復(fù)件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定答復(fù)；對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定的，應(yīng)按“承諾件”辦理。
　　服務(wù)對(duì)象對(duì)答復(fù)件有異議的，由中心會(huì)同窗口單位予以復(fù)核、認(rèn)定并及時(shí)反饋服務(wù)對(duì)象。
　　（四）聯(lián)辦件，是指按照法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)多個(gè)部門(mén)或單位聯(lián)合辦理的行政審批事項(xiàng)。
　　聯(lián)辦件實(shí)行牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)制。由主辦單位窗口受理服務(wù)對(duì)象的事項(xiàng)申請(qǐng)，并出具受理通知書(shū)。
　　聯(lián)辦項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批制度和聯(lián)審會(huì)議制度。
　　（五）上報(bào)件，是指按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)由本級(jí)行政部門(mén)受理后轉(zhuǎn)報(bào)或上報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)審批的行政審批事項(xiàng)。
　　上報(bào)件由主辦單位窗口受理當(dāng)事人的服務(wù)申請(qǐng)事項(xiàng)，出具受理通知書(shū)，并應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)或上報(bào)，跟蹤負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理。
　　（六）特辦件，是指服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)急需辦理的事項(xiàng)或市委、市政府交辦的急需辦理的事項(xiàng)。
　　特辦件由中心指定受理，受理后應(yīng)及時(shí)將數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)，并填寫(xiě)受理通知書(shū)交服務(wù)對(duì)象。
　　特辦件由中心開(kāi)辟綠色通道，召集有關(guān)窗口工作人員及時(shí)辦理，有關(guān)窗口工作人員接到中心通知后要馬上辦理。
　　第十八條 綠色通道。
　　（一）項(xiàng)目范圍
　　1、投資額在1億元人民幣或1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目。
　　2、國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的項(xiàng)目。
　　3、市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　4、其他需要代辦的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　（二）工作程序
　　1、綠色通道項(xiàng)目首先由業(yè)主提出申請(qǐng)，中心招商辦窗口確定有關(guān)參審部門(mén)。
　　2、中心配合主審部門(mén)召開(kāi)綠色通道項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)或以通知的形式通報(bào)項(xiàng)目基本情況，確定主審與參審部門(mén)。列為中心綠色通道項(xiàng)目督辦件，中心招商辦窗口設(shè)專(zhuān)人督辦，跟蹤服務(wù)。
　　3、綠色通道項(xiàng)目的主審部門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的全程跟蹤、協(xié)調(diào)，其他相關(guān)參審部門(mén)積極配合。
　　4、各部門(mén)在辦理綠色通道項(xiàng)目應(yīng)遵循優(yōu)先辦理、特事特辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的原則。受理綠色通道項(xiàng)目后快速啟動(dòng)，可以立即答復(fù)或辦理的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)辦理。需要進(jìn)行聯(lián)合踏查、驗(yàn)收或召開(kāi)會(huì)議的，優(yōu)先安排，提前準(zhǔn)備。
　　5、綠色通道基本條件具備，申報(bào)材料主件齊全，其他條件和材料有所欠缺，但不影響審批的，應(yīng)先予辦理，邊辦、邊補(bǔ)、邊改。下達(dá)批文、發(fā)給證照前補(bǔ)齊即可。一般條件不足，可以當(dāng)場(chǎng)整改的，審批部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)場(chǎng)整改。
　　6、對(duì)申請(qǐng)人提供的申報(bào)材料，只要符合法定內(nèi)容、形式，且不需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)即可下達(dá)批文、發(fā)給證照的事項(xiàng)，實(shí)行“一審一核”或“告知承諾制”作為即辦件辦理。
　　7、窗口受理綠色通道項(xiàng)目后，應(yīng)主動(dòng)指導(dǎo)、幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備審批資料，主動(dòng)告知審批過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，辦結(jié)后應(yīng)盡快主動(dòng)通知申請(qǐng)人，并告知下一環(huán)節(jié)的審批部門(mén)和審批程序。
　　第十九條 審批專(zhuān)用章管理。
　　（一）凡在中心受理和辦理的行政審批事項(xiàng)，辦結(jié)后須加蓋“行政審批專(zhuān)用章”，行政審批專(zhuān)用章具有與本部門(mén)公章相同的法律效力。
　　（二）各部門(mén)行政審批專(zhuān)用章由本部門(mén)按照中心要求統(tǒng)一刻制，由部門(mén)設(shè)在中心的窗口統(tǒng)一保管。
　　（三）凡需上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)的，仍使用本部門(mén)公章。
　　（四）行政審批專(zhuān)用章的使用遵循充分授權(quán)和一件一地一章的原則，各部門(mén)應(yīng)授予中心窗口人員必需的審批權(quán)限。行政審批專(zhuān)用章由窗口首席代表或窗口負(fù)責(zé)人審批。未納入中心辦理的審批事項(xiàng)不得加蓋中心行政審批專(zhuān)用章。
　　（五）中心及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有權(quán)按有關(guān)規(guī)定對(duì)窗口各印章的使用進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
　　第五章 收費(fèi)和票據(jù)管理
　　第二十條 進(jìn)駐中心的部門(mén)非稅收費(fèi)直接納入中心財(cái)政收費(fèi)窗口。進(jìn)駐部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有合法收費(fèi)依據(jù)的行政審批服務(wù)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。收費(fèi)文件依據(jù)明確規(guī)定由申報(bào)人自愿選擇交納的收費(fèi)項(xiàng)目，中心相關(guān)收費(fèi)部門(mén)應(yīng)予明確告知，不得變相強(qiáng)制收費(fèi)。各窗口工作人員拒絕向申報(bào)人出示合法收費(fèi)依據(jù)的，申報(bào)人可以拒絕交費(fèi)。
　　（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)收費(fèi)的項(xiàng)目和收入收繳管理。黑河農(nóng)商行是收費(fèi)的代理部門(mén)，在中心內(nèi)設(shè)立收費(fèi)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)在中心內(nèi)統(tǒng)一代收費(fèi)，市財(cái)政局在黑河農(nóng)商行設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)賬戶。
　　（二）繳款人持繳費(fèi)通知單到服務(wù)大廳財(cái)政收費(fèi)窗口開(kāi)具非稅收入繳款書(shū)，然后到付款銀行辦理轉(zhuǎn)賬交款手續(xù)；繳納現(xiàn)金的，直接到大廳黑河農(nóng)商行窗口繳費(fèi)。
　　（三）繳款人持加蓋“收費(fèi)專(zhuān)用章”和銀行收訖印章的繳款憑證收據(jù)聯(lián)到受理窗口辦理相關(guān)事項(xiàng)。
　　第六章 首席代表的管理
　　第二十一條 首席代表是指在中心設(shè)立窗口的部門(mén)派遣代表本部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批事務(wù)的工作人員。其主要職責(zé)是：
　　（一）代表本部門(mén)在中心辦公服務(wù)窗口行使授權(quán)范圍內(nèi)的行政審批職權(quán)，并對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)；
　　（二）代表本部門(mén)在中心辦公服務(wù)窗口負(fù)責(zé)即辦件的審批；負(fù)責(zé)承諾件和上報(bào)件的協(xié)調(diào)、督促，代表本部門(mén)參與聯(lián)辦件的協(xié)調(diào)和辦理；負(fù)責(zé)反饋窗口工作情況，及時(shí)報(bào)送各種材料和報(bào)表。
　　（三）負(fù)責(zé)本部門(mén)與中心的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，做好本部門(mén)窗口工作人員的管理工作；
　　（四）負(fù)責(zé)本部門(mén)中心辦公服務(wù)窗口審批專(zhuān)用章的使用和管理。
　　第二十二條 首席代表應(yīng)具備國(guó)家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)行使管理公共事務(wù)職能的在編人員身份，并具有科級(jí)以上干部職務(wù)，熟悉本部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)，并由本部門(mén)正式派遣和授權(quán)。
　　第二十三條 首席代表在窗口的工作時(shí)間應(yīng)不少于一年，因特殊情況需暫時(shí)離崗的，應(yīng)指定臨時(shí)代表頂替。首席代表在窗口工作期間接受本部門(mén)和中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)。
　　第七章 窗口工作人員的管理
　　第二十四條 窗口工作人員由各部門(mén)按照市政府統(tǒng)一規(guī)定派遣，具備國(guó)家公務(wù)員或法律、法規(guī)授權(quán)行使管理公共事務(wù)職能的在編人員身份，具有較高的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，熟悉計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)，大專(zhuān)以上學(xué)歷，年富力強(qiáng)。窗口工作人員實(shí)行“AB”座管理。
　　第二十五條 窗口工作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)中心統(tǒng)一組織的崗前培訓(xùn)，在窗口工作時(shí)間原則上應(yīng)不少于一年，在窗口工作期間不再承擔(dān)原單位的其他工作。各部門(mén)定期調(diào)換窗口工作人員或臨時(shí)派員頂崗工作時(shí)，應(yīng)事前征得中心同意。
　　第二十六條 窗口工作人員由所在部門(mén)和中心共同管理，其日常工作、黨務(wù)活動(dòng)、年度考核等以中心為主。按照人事部門(mén)規(guī)定，中心負(fù)責(zé)對(duì)各窗口工作人員的公務(wù)員年度考核、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行統(tǒng)一管理。其中年度考核意見(jiàn)應(yīng)作為派出部門(mén)確定窗口工作人員年度考核結(jié)果的主要依據(jù)。
　　第二十七條 各部門(mén)要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)本部門(mén)在中心的窗口工作和窗口工作人員的管理，并每周不少于兩次到中心檢查指導(dǎo)本部門(mén)窗口服務(wù)工作。
　　第二十八條 窗口工作人員在窗口工作期間的人事關(guān)系不變，工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。
　　第二十九條 窗口工作人員服務(wù)規(guī)范實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制（超時(shí)默認(rèn)制）、失職追究制、否定報(bào)備制、無(wú)償代辦制。
　　第三十條 窗口工作人員不能勝任工作或有違紀(jì)、違法行為的，中心應(yīng)要求派遣部門(mén)及時(shí)調(diào)換。
　　第三十一條 中心窗口人員的工作變動(dòng)、提拔重用、確定后備干部、派出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，所在單位要事先同中心進(jìn)行協(xié)商。中心也可以根據(jù)工作情況向人員所在單位提出使用意見(jiàn)。需要考核的，要到中心進(jìn)行考核，要將考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，組織、人事部門(mén)要在具體程序上給予把關(guān)。
　　第三十二條 進(jìn)入中心的黨員、國(guó)家公務(wù)員和其他人員的有關(guān)評(píng)優(yōu)、選舉工作在中心進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)要按高于其他單位的比例給中心下達(dá)評(píng)選名額。窗口人員所在單位的各項(xiàng)評(píng)選也要按高于本單位比例的名額在中心人員中評(píng)選。公務(wù)員的評(píng)定工作由人事部門(mén)根據(jù)中心實(shí)際單獨(dú)核定等級(jí)指標(biāo)，可不受比例限制。
　　第三十三條 中心對(duì)窗口部門(mén)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的績(jī)效考核，把窗口部門(mén)和窗口工作人員績(jī)效考核情況與獎(jiǎng)懲掛鉤，其年度考核意見(jiàn)，作為市委、市政府對(duì)其所在部門(mén)年度目標(biāo)綜合管理考核、創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行風(fēng)評(píng)議的重要依據(jù)。
　　第三十四條 實(shí)行目標(biāo)分值考核量化管理，中心按審批流程、審批時(shí)效、工作績(jī)效、窗口人員考勤、民主評(píng)議、群眾滿意度等項(xiàng)的綜合指標(biāo)，對(duì)各進(jìn)駐部門(mén)目標(biāo)考核3分分值進(jìn)行量化考核，并形成考核通報(bào)。
　　第三十五條 實(shí)行窗口單位行風(fēng)測(cè)評(píng)量化管理，中心按窗口單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、便民程度、民意測(cè)評(píng)等項(xiàng)的綜合指標(biāo)，對(duì)各進(jìn)駐部門(mén)（包括中、省直部門(mén)）的行風(fēng)測(cè)評(píng)3分分值進(jìn)行量化考核，并形成考核通報(bào)。中心對(duì)進(jìn)駐部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)駐情況、窗口工作人員選配情況、審批流程優(yōu)化情況、審批材料精簡(jiǎn)情況、承諾時(shí)限壓縮情況、審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)情況、計(jì)算機(jī)管理和工作區(qū)管理等，按基礎(chǔ)分100分進(jìn)行考核，并評(píng)出“行政服務(wù)紅旗窗口”；對(duì)窗口工作人員思想品德、文明服務(wù)、業(yè)務(wù)技能、廉潔自律、工作紀(jì)律和工作績(jī)效等方面，按基礎(chǔ)分100分進(jìn)行考核，評(píng)出“行政服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”，并形成考核通報(bào)。
　　第八章 分中心的管理
　　第三十六條 因辦公場(chǎng)所、技術(shù)條件等原因暫不能進(jìn)入中心集中辦理的行政審批項(xiàng)目，經(jīng)研究批準(zhǔn)后，可另設(shè)分中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，與中心啟動(dòng)同步對(duì)外掛“黑河市人民政府行政服務(wù)中心××分中心”牌子。
　　第三十七條 分中心職責(zé)：
　　（一）按照《行政許可法》規(guī)定，辦理本部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)，提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，收繳有關(guān)規(guī)費(fèi)。
　　（二）認(rèn)真落實(shí)中心的各項(xiàng)管理辦法和制度，負(fù)責(zé)制定配套管理辦法、制度并組織實(shí)施。
　　（三）根據(jù)中心服務(wù)窗口及工作人員考核辦法，統(tǒng)一對(duì)服務(wù)窗口及工作人員進(jìn)行考核評(píng)比。
　　（四）及時(shí)向中心報(bào)送各種業(yè)務(wù)資料和政務(wù)信息。
　　（五）完成中心安排的其他工作。
　　第三十八條 分中心實(shí)行中心和主管部門(mén)雙重管理。在行政體制上，分中心隸屬主管部門(mén)；在審批業(yè)務(wù)上，分中心接受中心的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。分中心的審批項(xiàng)目分類(lèi)、工作人員配備、網(wǎng)絡(luò)及軟件應(yīng)用等情況報(bào)市行政審批服務(wù)中心備案。
　　第三十九條 分中心的日常管理，執(zhí)行中心大廳管理模式。參照中心的有關(guān)辦法，執(zhí)行服務(wù)制度等。分中心按照中心統(tǒng)一要求，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)管理、統(tǒng)一收費(fèi)制度和“六公開(kāi)”制度。
　　第四十條 分中心要通過(guò)設(shè)置標(biāo)牌、明白卡和發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)外公布審批事項(xiàng)的申辦條件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申辦件示范文本等內(nèi)容，認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到便民、利民。
　　第四十一條 分中心要實(shí)現(xiàn)與中心審批網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站互聯(lián)互通，及時(shí)將辦件情況、政務(wù)信息、服務(wù)指南、辦事流程、政策法規(guī)等內(nèi)容在網(wǎng)上公開(kāi)，并納入中心統(tǒng)一管理。
　　第四十二條 中心在分中心設(shè)置投訴箱，公布投訴電話，必要時(shí)可派駐工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分中心行政效能的監(jiān)管。中心要及時(shí)對(duì)分中心工作情況進(jìn)行督查、考核和評(píng)比。
　　第九章 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理
　　第四十三條 為增強(qiáng)服務(wù)功能，中心將采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式適當(dāng)引入部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐窗口服務(wù)大廳，并對(duì)其人員、服務(wù)收費(fèi)等中介服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一納入中心進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　第四十四條 依法應(yīng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦的服務(wù)事項(xiàng)，須經(jīng)法定的招投標(biāo)程序確定代理單位。
　　凡具有法定資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均可參加中介服務(wù)投標(biāo)。中標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)。
　　第四十五條 服務(wù)對(duì)象可以自主選擇具備法定資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得為服務(wù)對(duì)象指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　第十章 監(jiān)督檢查與考評(píng)
　　第四十六條 在中心設(shè)立電子監(jiān)察中心（舉報(bào)投訴室），屬監(jiān)察局派出機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)受理服務(wù)對(duì)象對(duì)窗口工作人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度以及廉政行為等方面的舉報(bào)投訴。同時(shí)，受理分中心的舉報(bào)投訴。
　　第四十七條 中心對(duì)各窗口申報(bào)登記、事項(xiàng)辦理、審批程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并按照有關(guān)制度給予考核記錄。監(jiān)察部門(mén)對(duì)窗口工作人員違反規(guī)定、刁難勒索、故意拖延等損害行政審批相對(duì)人合法權(quán)益的行為，一經(jīng)核實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
　　第四十八條 對(duì)在中心辦公服務(wù)窗口之外另行受理已進(jìn)入中心的行政審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的，中心有權(quán)責(zé)令其改正并通報(bào)批評(píng)，對(duì)執(zhí)意不改的，由監(jiān)察部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行查處。
　　第四十九條 對(duì)中心和分中心窗口工作人員因服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題被投訴并經(jīng)查實(shí)屬窗口工作人員行為過(guò)錯(cuò)的，由中心給予行政效能告誡或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位調(diào)離窗口工作崗位并按照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第五十條 對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定并構(gòu)成違紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處。
　　第十一章 黨組織建設(shè)
　　第五十一條 中心建立黨組織，負(fù)責(zé)中心的黨務(wù)工作。
　　第五十二條 窗口工作人員的黨組織關(guān)系臨時(shí)轉(zhuǎn)入中心。
　　第十二章 附則
　　第五十三條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的各分中心要依據(jù)本辦法并結(jié)合各自工作特點(diǎn)制定實(shí)施意見(jiàn)。
　　第五十四條 本辦法由中心負(fù)責(zé)解釋。
　　第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。