財政部

關于印發《中國資產評估行業發展規劃》的通知

財企〔2012〕330號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　為適應新時期經濟社會發展要求，促進我國資產評估行業加快發展，我部制定了《中國資產評估行業發展規劃》，明確了財政部門管理的資產評估行業發展目標及相關要求。現印發給你們，請認真遵照執行。
　　附件：中國資產評估行業發展規劃



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月23日



附件：

中國資產評估行業發展規劃

　　資產評估行業是指運用專業優勢，對市場主體的各類資產價值及相關事項，提供測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等各種服務的現代服務業。二十多年來，我國資產評估行業不斷發展，執業范圍和服務領域日益拓展，執業能力和監管水平穩步提高，社會影響力和國際話語權逐步增強，在建立社會主義市場經濟體制、促進企業兼并重組、國有產權改革等領域，作出了重要貢獻，已成為市場經濟發展中不可或缺的力量。但由于起步較晚、基礎薄弱等原因，資產評估行業整體水平與經濟社會發展要求還有較大差距。為加快我國資產評估行業發展，制定本規劃。
　　一、加快發展資產評估行業的重要意義
　　（一）加快發展資產評估行業，是完善社會主義市場經濟體制的制度安排。在市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，需要加快發展現代服務業。資產評估行業作為現代服務業的組成部分，在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優化公司治理結構、服務政府管理方式創新、規范市場經濟秩序、維護公共利益中發揮著重要作用。
　　（二）加快發展資產評估行業，是促進經濟結構調整、轉變發展方式的客觀需要。合理的經濟結構，是國家競爭力的重要體現。國家“十二五”規劃確定了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的方針，支持企業自主創新、兼并重組，優化產業布局，推進國有經濟戰略性調整，已成為新時期的重要任務。加快發展資產評估行業，能為企業兼并重組、經濟結構調整和轉變發展方式提供專業服務。
　　（三）加快發展資產評估行業，是支持企業參與國際合作的重要舉措。隨著經濟全球化的深入發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，充分利用兩個市場、兩種資源，要求我國企業在更高層次和更廣領域開展國際合作，實現互利共贏。企業跨國經營、資本跨境流動，需要資產評估機構延伸國內外服務鏈條，為戰略并購、項目論證、價值評估和境外資產管理等提供綜合性高端服務。
　　二、指導思想和發展目標
　　（一）指導思想。
　　以社會主義市場經濟理論為指導，按照資產涉及的范圍以及資產與評估、評價的關系，大力拓展資產評估的服務領域，指導和促進資產評估行業做優、做強、做大，為市場經濟主體提供專業服務，加強行政監管和行業自律，全面提升行業執業質量和專業服務能力，切實改善執業環境和內部治理，實現資產評估行業跨越式發展。
　　（二）發展目標。
　　力爭用5年左右時間，實現以下主要發展目標：
　　——法律制度基本健全、有效實施。著力推動資產評估立法工作，加強資產評估相關配套制度建設。加強評估理論創新研究，完善資產評估準則體系，適應不斷拓展執業范圍和服務領域的要求。切實加強資產評估法律制度的貫徹實施，促進資產評估行業執業科學化、規范化、法制化。
　　——執業范圍和服務領域不斷拓展。適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求，充分發揮資產評估的專業優勢，開展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務。在鞏固和發展傳統業務領域的基礎上，大力開拓高附加值業務，延伸服務鏈條，促進資產評估專業服務的轉型升級。力爭實現資產評估行業傳統業務收入年遞增20%以上，全部收入300億元的目標。
　　——資產評估機構規模優化、布局合理。加快形成特大型、大型和中小資產評估機構協調發展、有序競爭的合理布局。重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規范有序發展。
　　——資產評估機構管理科學、核心競爭力增強。資產評估機構根據其發展戰略、業務特點和規模，選擇相應的組織形式，完善內部治理結構和運行機制，健全業務、人事、財務、分配等各項制度，充分運用信息化手段，強化風險管理和質量控制，全面提升核心競爭力。
　　——從業人員隊伍壯大、素質過硬。制定和實施資產評估行業人才規劃，采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍，努力打造300名左右能夠提供高端服務的復合型人才，培養5000名左右業務骨干，執業人員數量超過10萬人，從業人員數量超過30萬人。
　　——執業環境切實改善、規范有序。切實打破行業壁壘和地方保護，有效治理指定業務、索取回扣等行為。規范資產評估收費和項目招投標管理，著力形成統一、開放、競爭、有序的市場。保護資產評估行業依法執業、獨立出具評估報告和專業意見，不受任何單位和個人的非法干預。
　　三、適應新時期經濟社會發展要求，提供全方位服務
　　國家“十二五”規劃提出的經濟社會發展目標和要求，為資產評估行業提供了廣闊的市場需求。資產評估行業要適應新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現代金融業務，充分發揮專業技術優勢，為深化國有企業改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，實現國有經濟戰略性調整，促進國民經濟重點產業結構調整和轉型升級，優化產業布局等，提供全方位服務。同時，重視知識產權等無形資產評估，服務于文化、林權、海島、玉石等相關特殊產業，積極參與財政資金績效評價、行政事業單位資產管理、涉稅評估等業務領域。
　　貫徹“引進來”、“走出去”戰略，要求充分利用國內外兩種資源和兩個市場，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作，全面提升企業經營管理水平和核心競爭力，對資產評估行業提出了國際化服務需求。資產評估機構要努力拓展國際業務，積極探索與境外評估機構合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區建設、海外工程承包等提供全過程支持。
　　企業內部控制與財務管理能力評估等制度安排，是促進企業全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財政部等五部委聯合發布的企業內部控制規范體系已在全國范圍實施，企業財務管理能力評估制度建設有序推進。資產評估機構應當大力拓展管理咨詢業務，或吸收管理咨詢機構加入，積極參與企業內部控制以及企業財務管理能力評估等工作。資產評估協會要加強對管理咨詢工作的專業指導和行業規范，更好地服務于市場主體。
　　四、構建大中小資產評估機構協調發展的合理布局
　　（一）重點扶持特大型、大型資產評估機構加快發展。
　　特大型、大型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面居于行業領先地位，具有核心競爭力、能夠提供國際化綜合服務的資產評估機構。支持資產評估機構通過兼并、聯合、重組等方式，實現規模化、品牌化發展。鼓勵特大型、大型資產評估機構在平等互利的基礎上加強與國際評估機構的合作。探索適合特大型、大型資產評估機構加快發展的組織形式，總結母子公司試點經驗，促進母子公司在執業標準、質量控制體系、信息系統等方面的統一，引導具備條件的特大型、大型資產評估機構依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉換。
　　（二）積極促進中型資產評估機構健康發展。
　　中型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面具有較高水準，能夠為大中型企事業單位提供高質量服務的資產評估機構。要穩步擴大中型資產評估機構數量，不斷提高中型資產評估機構專業服務能力和內部管理水平，增強機構的風險防范意識，提升機構的社會公信力，滿足所在區域經濟社會發展需求。鼓勵信譽良好、成長快速或者具有區域代表性的中型資產評估機構重組聯合，成為大型資產評估機構或其分支機構。
　　（三）科學引導小型資產評估機構規范發展。
　　小型資產評估機構數量眾多，主要面向眾多小型微型企業等提供相關專項服務。小型資產評估機構應當突出服務特色，重在做精做專，滿足市場經濟多元化發展需求。小型資產評估機構要把握國家支持小型微型企業發展的戰略契機，為眾多的小型微型企業提供特色專業服務。
　　五、全面實施資產評估行業人才戰略
　　（一）改進注冊資產評估師考試制度。
　　注冊資產評估師考試是執業人員市場準入的重要環節，要根據市場需求，研究改進適合行業特點的注冊資產評估師考試制度，調整報名條件，優化考試科目，完善考試大綱和考試教材，改進考試命題，著力促進資產評估從業人員知識結構更新和能力提升，適應執業范圍和服務領域不斷拓展的市場需求。加強考試組織管理，嚴格考風考紀，確保考試質量。
　　（二）重視資產評估專業碩士培養工程。
　　加強全國資產評估專業學位研究生教育指導委員會工作，培養具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的應用型高層次專門人才。鼓勵應屆畢業生取得資產評估碩士專業學位，加快建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度。健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研結合。積極探索資產評估專業學位教育與資產評估考試制度的銜接。
　　（三）建立勝任能力評價機制。
　　制定注冊資產評估師勝任能力指南，鼓勵資產評估機構建立勝任能力評價制度，開展專業勝任能力評價工作。制定注冊資產評估師職業發展規劃，促進資產評估機構建立注冊資產評估師專業晉級和職務晉升等評價制度。研究建立行業其他相關人員勝任能力評價制度。
　　（四）完善繼續教育培訓體系。
　　建立健全分類分級繼續教育培訓體系，對行業管理人員及機構負責人、項目負責人和一般從業人員實行崗位分級和專業分類培訓，加大行業高端管理人才、國際化人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度。擴充繼續教育師資庫，開發適用的培訓教材。充分發揮網絡教育平臺的作用，豐富繼續教育方式和手段。完善繼續教育評價和考核體系，提升培訓質量和效果。引導和鼓勵資產評估機構開展內部繼續教育培訓，與行業協會培訓形成優勢互補。
　　六、加強資產評估行業管理
　　財政部門要依法規范資產評估機構審批管理，嚴格市場準入。加強對資產評估行業的監督檢查，及時清理和注銷不符合設立條件的機構或其分支機構。充分發揮資產評估機構的專業支撐作用，支持其為國企改革、結構調整和轉型升級，促進產融結合和企業管理創新，貫徹“引進來”、“走出去”戰略等提供專業服務。加強與相關部門的溝通協調，為行業加快發展創造良好環境。
　　資產評估協會要進一步加強行業協會組織體系建設，不斷健全和完善協會管理制度。加強注冊資產評估師注冊管理，組織開展資產評估機構綜合評價。加強資產評估執業質量檢查，實現對執業質量的動態管理。進一步完善收費管理措施，加強收費自律管理。完善會員管理模式，擴大會員隊伍，不斷加強會員誠信檔案建設。完善和發展資產評估準則體系，及時制定或修改完善相關準則，推動資產評估準則國際趨同。加強資產評估行業理論研究和成果轉化，促進可持續發展。深化資產評估行業國際交流與合作，積極參與國際評估事務，提升國際影響力。加強行業信息化建設，完善信息系統管理和服務，形成滿足行業和政府管理需求的數據庫服務共享平臺。加強行業文化建設，建立行業誠信價值體系，提升行業軟實力。
　　財政部門要關心和支持資產評估協會建設，資產評估協會要積極協助財政部門做好資產評估機構審批和監督管理等工作。