湖南省株洲市人民政府辦公室

株洲市人民政府辦公室關于印發株洲市城市地下管線綜合管理辦法的通知



各縣市區人民政府、云龍示范區管委會，市政府各局委辦、各直屬機構：
《株洲市城市地下管線綜合管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真執行。



二○一二年十月十二日



株洲市城市地下管線綜合管理辦法


第一條　為加強城市地下管線管理，規范地下管線規劃建設行為，合理開發、利用和保護地下管線空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《城市道路管理條例》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法中城市地下管線，是指城市新建、改建、擴建的各類地（水）下管線（含城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、公共監控視頻、交通信號、有線電視、工業等地下管線，人防、地鐵、集約管溝（廊））及其附屬設施（以下簡稱管線）。
第三條　凡在本市市區范圍內進行管線工程規劃、設計、施工、監理、驗收、維護、檔案信息等管理活動，遵守本辦法。
第四條　成立株洲市城市地下管線綜合管理及信息化工程領導小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副組長，市住建、規劃、城管、國土等相關職能部門和管線權屬單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，負責日常管理和具體事宜。
市住建部門負責全市管線工程的綜合協調和監督管理，并組織實施本辦法。
市規劃、住建、城管等部門按照各自職責負責管線工程的規劃、建設和管理。
市國土資源、水務、人防、環保、園林綠化、公安交通、文廣新等部門，根據各自職責協同實施本辦法。
各區人民政府指定的相關管理部門按照權限負責本行政區域管線管理工作。
第五條　管線建設和運營活動堅持統一規劃、合理布局、保障安全的原則。
第六條　任何單位和個人都有維護管線及其附屬設施正常運行的義務，有權對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設施的行為進行制止和舉報。
第七條　政府鼓勵和支持管線科學技術研究和創新，推廣先進技術，提高管線管理的科學技術水平，推進管線建設單位和施工單位積極采用集約管溝（廊）和非開挖技術進行管線建設，新、改、擴建排水管線要實行雨污分流。
第八條　政府安排專項經費對管線普查后的動態情況實行跟蹤測繪，及時更新管線信息系統，保證系統數據反映現狀，實現對管線工程及系統數據的動態管理。
第九條　市規劃局會同有關部門編制管線綜合規劃，報市政府批準后納入城市總體規劃。
編制控制性詳細規劃時，應根據城市總體規劃、管線綜合規劃的要求，對各類管線及其附屬設施作出科學合理安排。
管線的規劃管理是城市規劃與管理的重要內容，各項管線建設工程應當符合城市規劃，服從規劃管理。
第十條　市住建局會同市規劃、國土、財政等部門，依據城市總體規劃和管線綜合規劃擬定城市道路建設計劃，報市政府批準后向社會公示。
管線建設單位根據城市道路建設計劃，擬定本單位次年的管線建設計劃報市住建局備案。
第十一條　管線建設與新建、改建、擴建城市道路統一規劃、同步設計、同步實施。道路建設單位按照規劃要求預埋管線橫穿道路的管道。
新建、改建、擴建管線工程，控制在規劃的對應位置范圍內，不得占用其他管線位置。
第十二條　各類管線的走向、位置、埋深需綜合規劃，并按照下列原則實施：
（一）沿道路建設管線走向應平行于規劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協調，避免交叉或互相干擾。
（二）同類管線原則上合并建設。新建道路配套管線入地，架空線路逐步進入地下。
（三）新建管線讓已建成的管線；臨時管線讓永久管線；非主要管線讓主要管線；小管線讓大管線；壓力管線讓重力管線；可彎曲的管線讓不宜彎曲的管線，柔性結構管線讓剛性結構管線。
（四）管線埋設深度和各類管線水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執行。
第十三條　新建、改建、擴建（含道路挖掘）管線工程時，管線建設單位持有關批準文件，依法向市規劃局申請辦理規劃許可證等規劃審批手續。
與道路同步建設的管線工程，可與道路工程一并辦理規劃審批手續。
管線建設單位在辦理規劃審批手續時，先到市城建檔案館查詢施工地段地下管線檔案，取得施工地段地下管線現狀資料，再將其提交市規劃局，辦理規劃審批手續。
第十四條　管線工程開工前，管線建設單位委托具備資質的測繪單位進行放線；放線后，才能辦理規劃驗線手續，經市規劃局檢測無誤后動工；管線工程覆土前，管線建設單位必須委托具備資質的測繪單位進行竣工測量。經市規劃局核實無誤后，方可覆土。
管線工程的竣工測量費用，納入管線工程造價。
第十五條　管線工程竣工三個月內，管線建設單位向市規劃局申請核實，取得建設工程規劃核實證明；否則不得組織竣工驗收。
第十六條　管線工程施工前，按規定向市住建局辦理施工許可證。與道路同步建設的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。
管線建設單位在申辦施工許可證前到市城建檔案館辦理建檔手續，并簽訂《地下管線工程檔案移交責任書》。
因管線建設需占用、挖掘道路的建設單位，向市城管局、市交警支隊提交施工地段管線現狀資料申請辦理破占道許可手續。
第十七條　依附于道路的各種管線建設與道路年度建設計劃相協調，與道路同步建設。確無條件同步建設的，經市人民政府同意，可以緩建管線工程，但按照規劃要求預留管線管位。
不依附于道路的管線分別納入相關項目建設計劃，配套建設。
第十八條　新建、改建、擴建的道路交付使用后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設管線。因特殊情況需要開挖敷設管線的，按有關規定報市人民政府批準。
第十九條　管線建設單位向設計、施工單位提供真實、準確、完整的管線現狀資料，并做好管線工程竣工資料的收集、整理和歸檔工作。
第二十條　管線工程的勘察、測繪、設計、施工和監理單位，必須具有相應的資質等級。
管線工程勘察、測繪、設計單位按照國家與地方的技術規范要求進行管線的勘察、測繪、設計。
管線工程施工單位嚴格按照已審查通過的施工圖、批準的時間以及有關技術規范和操作規程進行施工，設置管線標志，并提供合格的管線竣工圖及其他應提交的竣工檔案。
管線工程監理單位對管線隱蔽工程進行監理，并做好管位的監理記錄。
第二十一條　新建、改建、擴建和整治道路需遷移、改建管線的，道路建設單位通知有關管線權屬單位，并告知遷移或者改建的設計要求，由管線權屬單位負責遷移或者改建，并與道路工程同步施工建設。
新建、改建、擴建道路施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因需變動管線平面位置、標高和規格的，按原審批程序辦理變更手續后方可組織施工。
第二十二條　管線工程需臨時使用土地或者拆遷房屋的，管線建設單位按照法律、法規的相關規定辦理審批手續。涉及綠化、消防、軍用設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，管線建設單位征求相關管理部門的意見并按照有關規定辦理審批手續。
第二十三條　管線工程施工單位在原有管線或者設施埋設的位置不明時，采用可靠方法進行探測，掌握實際情況后方可施工。可能對其他管線或者市政、綠化、建筑物及構筑物等設施造成影響的，應采取相應的保護措施并及時通知有關單位派員到場監督。如有損壞，施工單位立即停止施工，通知有關單位進行搶修，并做好記錄，所發生的費用由相關責任單位承擔。
第二十四條　管線工程施工時，施工單位在施工現場設置施工標牌，并在其周圍設置安全警戒線。施工標牌上標明建設單位、施工單位、施工期限和聯系電話等內容。
第二十五條　管線建設單位組織管線工程勘察、測繪、設計、施工、監理、城建檔案館等相關單位進行管線工程竣工驗收。驗收合格后交付使用。
管線建設單位在工程竣工驗收合格后15日內，向市住建局備案并提交工程檔案移交合格證明。
第二十六條　市住建局負責監督管線權屬單位對管線的維護管理，并定期組織對其維護管理情況進行督查，管線權屬單位及養護作業單位配合督查。
第二十七條　市住建局負責組織編制管線安全應急處置綜合預案。
各管線行業主管部門和管線權屬單位編制相應的安全應急處置預案，并報市住建局備案。
第二十八條　管線權屬單位對所屬管線及其設施的安全運行負責，加強日常巡查與維護，保持管線及其附屬設施完好、安全運行，及時修復破損、老化、缺失的管線及其附屬設施。
第二十九條　管線發生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線權屬單位可先行施工，做好記錄，同時向市住建、城管部門報告，并在二十四小時內補辦批準手續。如遇節假日，補辦手續可順延至下一個工作日。
第三十條　管線權屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的，必須經市規劃局批準。廢棄的管線應當拆除，不能拆除的管線應當將管道及其檢查井封填。
第三十一條　在管線用地范圍內，禁止下列行為：
（一）壓占管線進行建設；
（二）損壞、占用、挪移管線及其附屬設施；
（三）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志；
（四）傾倒污水、排放腐蝕性液體、氣體；
（五）堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質；
（六）擅自接駁管線；
（七）其他危及管線安全的行為。
第三十二條　市人民政府將各部門、各專業系統的管線信息資源納入智慧城市管理范疇。
市住建局會同有關部門具體負責建立綜合管線信息數據庫、開發綜合管線信息管理系統，為城市規劃、建設、管理服務，并資源共享。
第三十三條　開發綜合管線信息管理系統應當使用市測繪主管部門批準的地理信息系統標準。綜合管線信息管理系統的基礎地理信息數據，由市測繪行政主管部門負責提供并及時更新。
第三十四條　管線權屬單位根據《株洲市城市地下管線普查技術規程》的要求，建立和維護各自的子信息系統，并納入綜合管線信息管理系統。
第三十五條　管線工程實行工程檔案預驗收制度，管線建設單位在提請市城建檔案館對管線工程檔案預驗收合格后進行竣工驗收。
第三十六條　管線建設單位在新建、改建、擴建的管線工程竣工驗收合格后六個月內，按照有關規定向市城建檔案館移交管線工程竣工測量成果及其他檔案資料和電子文件，竣工測量及電子文件須滿足《株洲市城市地下管線普查技術規程》數據格式要求。
管線工程勘察、測繪、設計、施工、監理單位配合建設單位收集、整理管線工程竣工檔案。
市城建檔案館在管線工程竣工檔案歸檔之日起一個月內，將其納入綜合管線信息管理系統。
管線建設單位及管線權屬單位向市城建檔案館報送真實、準確、完整的管線工程檔案，不得涂改、偽造。因管線建設單位提供不真實的檔案資料，而給使用人造成損失的，依法追究責任。
第三十七條　管線遷移、變更或者廢棄的，管線權屬單位將遷移、變更、廢棄部分的管線工程檔案修改、補充到本單位的管線專業圖上，并自管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，將修改后的專業圖及有關檔案報送市城建檔案館。
第三十八條　市城建檔案館應為公民、法人和其他有關組織查閱、利用管線信息資源提供便利。
公民、法人及其他組織查閱、利用綜合管線信息管理系統，需辦理相關手續，遵守國家有關保密規定。
第三十九條　管線建設單位未取得規劃許可或者未按照建設工程規劃許可的要求進行建設的，由市規劃局依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，并處建設工程造價百分之五以上、百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第四十條　管線建設單位未取得施工許可擅自施工的，由市住建局依據《建設工程質量管理條例》第五十七條規定責令停止施工，限期改正，并處建設工程合同價款的百分之一以上、百分之二以下的罰款。
第四十一條　管線建設單位未向市城建檔案館報送地下管線工程檔案的，由市住建局依據建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規定責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；因建設單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設單位依法承擔相應的責任。
第四十二條　未經批準挖掘占用城市道路，分別由市城管局和市交警支隊依據《城市道路管理條例》第四十二條規定，責令恢復原狀，并處二萬元以下的罰款。
第四十三條　道路建設單位、管線建設單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位，未按照規定查明并取得施工地段的管線資料而擅自組織施工的，由市住建局依據建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十九條規定，責令改正；造成地下管線損壞的，應當承擔賠償責任。
第四十四條　對危及和損害管線安全的責任人和行為，由市住建局責令其整改；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十五條　市住建、規劃、測繪、城管等部門的工作人員在城市地下管線建設管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關機關依法追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十六條　各縣市可參照本辦法制定具體辦法。
第四十七條　本辦法自發布之日起施行。