最高人民法院研究室

最高人民法院研究室關于自訴刑事案件立案程序問題的電話答復

1986年12月12日，最高法院研究室

上海市高級人民法院：
你院（86）滬高法辦字第5號《關于自訴刑事案件立案程序問題的請示》收悉。經研究，答復如下：
關于自訴刑事案件中，對那些經人民法院初步調查，明顯不構成犯罪或證據不足，不能追究行為人刑事責任的，是不予立案還是駁回起訴的問題，我們同意你院的意見，即：
一、自訴刑事案件的立案和開庭前的審查是刑事訴訟中兩個不同的階段。對于自訴刑事案件的控告材料，人民法院應當先根據刑事訴訟法第六十一條的規定，決定是否予以立案。然后對立案的自訴刑事案件再依據刑事訴訟法第一百二十六條的規定，進行開庭前的審查。
二、對于不構成犯罪的自訴刑事案件的控告材料，根據刑事訴訟法第六十一條的規定，人民法院應當不予立案；并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。

附：上海市高級人民法院關于自訴刑事案件立案程序問題的請示 （86）滬高法辦字第5號
最高人民法院：
當前，當事人因家庭、鄰里等糾紛向法院起訴，要求追究對方刑事責任的自訴刑事案件時有發生。對于那些經過初步調查，明顯不構成犯罪或證據不足不能追究刑事責任，經勸說后仍堅持要求起訴的，是否應予立案，本市各基層法院有兩種不同意見：
一種意見認為應予立案受理。理由是：公民向人民法院提起訴訟，是一項重要的民主權利，應當受法律保護。既然控告人堅持要求起訴，法院就應該按照刑事訴訟法第一百二十六條的規定立案審查。如果確實查無證據或被告人的行為不構成犯罪的，說服自訴人撤訴；不愿撤訴時，可以裁定駁回。如果不予立案，實質上是剝奪了他的訴訟權利。
另一種意見認為應當不予立案，并將不立案的原因通知控告人，允許他申請復議。因為根據刑事訴訟法第六十一條的規定，有無犯罪事實及是否需要追究刑事責任，是刑事案件立案與否的基本條件。
我們傾向于后一種意見。
哪種意見正確，請示。
1986年11月20日