國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，支撐保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）災(zāi)難應(yīng)急救援工作取得了顯著成績(jī)。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題，信息化工作進(jìn)展緩慢、應(yīng)急資源仍顯分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)科學(xué)施救，提高事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，進(jìn)一步減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體要求。全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強(qiáng)科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊(duì)伍裝備建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實(shí)做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號(hào)）提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加強(qiáng)資源整合，深入推進(jìn)省（區(qū)、市）、市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)以及國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時(shí)充實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，要以安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查工作成果為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)維護(hù)和更新的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保信息資源的安全性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，通過(guò)安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，深入分析本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)加以解決。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)在加快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動(dòng)化、智能化的功能特點(diǎn)，將其作為業(yè)務(wù)處理、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮等工作的基本手段，切實(shí)提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平。要全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)綜合業(yè)務(wù)、應(yīng)急保障、模擬演練、監(jiān)測(cè)預(yù)警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷改進(jìn)工作流程，完善工作機(jī)制，提高工作效率。要圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用，充分發(fā)揮視頻會(huì)議系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)商和指揮，提高事故災(zāi)難救援決策的科學(xué)性和時(shí)效性。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力

（五）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)示范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)國(guó)家（區(qū)域）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)加快地方特別是礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)步伐，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要積極配合有關(guān)部門推進(jìn)公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量在全國(guó)重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

（六）提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要加強(qiáng)事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練科目并認(rèn)真組織訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化水平。要加強(qiáng)對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域地方骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，明確其組織管理、人員配備、裝備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時(shí)，地方各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要積極開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作，通過(guò)開展理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，參加技術(shù)競(jìng)賽和救援實(shí)踐等活動(dòng)，鍛煉過(guò)硬作風(fēng)，提高指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，提高救援隊(duì)員的技能水平和裝備操作能力。

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，科學(xué)制定地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是小煤礦、小非煤礦山合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，依托國(guó)家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲(chǔ)備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備水平。有條件的地區(qū)要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。暫時(shí)沒(méi)有條件建立儲(chǔ)備庫(kù)的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，提高組織指揮能力

（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要繼續(xù)強(qiáng)化事故現(xiàn)場(chǎng)處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)能立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生后，事故單位在組織專兼職救援隊(duì)伍搶救的同時(shí)，要立即向當(dāng)?shù)卣�府及其有關(guān)部門報(bào)告。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急值守工作制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息和其他相關(guān)信息的接報(bào)處置程序和工作要求。要強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府在第一時(shí)間組織開展應(yīng)急救援和處置工作的責(zé)任，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，確保事故狀態(tài)下能迅速形成救援能力。

（九）完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，建立健全聯(lián)合應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)土、水利、地震、氣象、海洋、測(cè)繪等部門和單位的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害引發(fā)事故預(yù)警工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、建設(shè)、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、旅游、電力、民航、部隊(duì)、武警等部門和單位的協(xié)作與配合，建立健全重特大事故應(yīng)急救援交通保障機(jī)制和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各類應(yīng)急救援物資快速運(yùn)抵事故現(xiàn)場(chǎng)，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。加強(qiáng)與礦山醫(yī)療救護(hù)單位及衛(wèi)生部門的協(xié)作與配合，建立健全院前急救工作機(jī)制，使受傷人員在第一時(shí)間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。加強(qiáng)與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，聯(lián)合防范、聯(lián)合應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)難。

（十）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備調(diào)用機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步完善地方各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備調(diào)用機(jī)制，確保能精確查詢和準(zhǔn)確調(diào)度所需的應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備，并保證與事故救援現(xiàn)場(chǎng)需要相匹配，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)集、快速安裝、快速運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速形成救援能力。同時(shí)，要建立健全地方各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮同一地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體作用，形成有效應(yīng)對(duì)處置各類事故的合力。有關(guān)中央企業(yè)要按照“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同應(yīng)對(duì)”的原則，建立同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)間協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，充分整合和優(yōu)化配置同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急資源，加大事故狀態(tài)下互相支持力度，提高重特大事故應(yīng)對(duì)處置能力。

（十一）規(guī)范事故救援現(xiàn)場(chǎng)管理。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，進(jìn)一步規(guī)范事故救援現(xiàn)場(chǎng)管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級(jí)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間組建應(yīng)急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。要明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過(guò)程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的救援專家的作用，劃定適當(dāng)?shù)木�戒隔離區(qū)域，調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和人員，落實(shí)救援人員的安全防護(hù)措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開應(yīng)急救援行動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)事故救援的總結(jié)評(píng)估工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、有關(guān)中央企業(yè)以及各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要重視并加強(qiáng)對(duì)每次救援行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，珍惜用生命代價(jià)取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，典型事故救援要形成案例，廣泛交流借鑒。要通過(guò)總結(jié)評(píng)估事故背景及應(yīng)急處置過(guò)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，提出相關(guān)工作建議。同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，提高統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量，強(qiáng)化趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，提高工作的前瞻性和主動(dòng)性。

五、夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)警預(yù)防能力

（十三）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)工作。以“強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理”為目標(biāo)，組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辯識(shí)、評(píng)估，結(jié)合生產(chǎn)工藝和事故風(fēng)險(xiǎn)，建立健全基于過(guò)程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災(zāi)害報(bào)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)參數(shù)，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)報(bào)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在重大危險(xiǎn)源普查登記的基礎(chǔ)上，按照“分級(jí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警”的原則，逐步建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，對(duì)重大危險(xiǎn)源及其周邊區(qū)域?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦重大危險(xiǎn)源發(fā)生事故，要立即向事故區(qū)域發(fā)出預(yù)警，迅速疏散危險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)人員，調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量快速處置，做到提前預(yù)警、提前防范、提前處置。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案與演練工作。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真分析本地區(qū)面臨的主要事故風(fēng)險(xiǎn)，按照簡(jiǎn)明扼要、管用有效的原則及時(shí)優(yōu)化本部門應(yīng)急預(yù)案，為快速處置各類事故提供保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，突出加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、重要裝置現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制和優(yōu)化工作，強(qiáng)化事故初發(fā)期的妥善處置，有效控制事故發(fā)展擴(kuò)大。要建立健全應(yīng)急演練工作制度，廣泛開展不同層級(jí)、形式多樣的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識(shí)，掌握處置要點(diǎn)。

（十五）加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效明顯的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，抓好入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)管理人員、從業(yè)人員和專兼職救援人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握本企業(yè)應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識(shí)，避免盲目指揮、盲目施救。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2012年12月10日