山東省煙臺市人民政府

煙臺市公共機構節能管理辦法

（2011年7月18日 煙臺市人民政府令121號）


第一條　為深入推動全市公共機構節能，著力提高公共機構能源利用效率，充分發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》和《山東省公共機構節能管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱公共機構，是指煙臺市行政區域內全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
第三條　市級機關事務管理機構在市政府節能管理部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全市的公共機構節能工作。
各縣市區機關事務管理機構在同級政府節能管理部門指導下，負責本級公共機構節能監督管理工作，指導和監督下一級公共機構節能工作。
教育、科技、文化、衛生、體育等部門在同級機關事務管理機構的指導下，負責本系統內公共機構節能監督管理工作。
第四條　市級機關事務管理機構應當會同有關部門，根據全市經濟社會發展規劃及節能規劃、山東省公共機構節能中長期規劃，制定全市公共機構節能中長期規劃和本級公共機構節能規劃。
各縣市區機關事務管理機構應當根據全市公共機構節能中長期規劃，制定本級公共機構節能規劃，并將規劃確定的節能目標和指標按年度分解落實到本級公共機構和所轄鄉鎮（街道）公共機構。
教育、科技、文化、衛生、體育等部門應當根據本級公共機構節能規劃，制定本系統節能規劃，并將規劃確定的節能目標和指標按年度分解落實到所屬公共機構。
公共機構應當根據本級或本系統公共機構節能規劃，結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定年度節能目標和實施方案，有針對性地采取節能管理或節能改造措施，確保完成節能目標。
第五條　公共機構主要負責人對本單位節能工作全面負責。
公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度，節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。
第六條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識。
公共機構應當在本單位重點用能系統、設備的操作崗位配備專業技術人員，建立、健全節能運行、能源使用管理制度和用能系統操作規程，實行能源管理崗位責任制，開展節能宣傳教育和崗位培訓，增強能源管理人員和用能人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。
第七條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，按照管理權限，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額。財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。
公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理。超出能源消耗定額使用能源的，應當向同級機關事務管理機構作出說明。
第八條　公共機構應當建立能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測。
各級機關事務管理機構應當會同本級建設行政主管部門建立公共機構能耗監測體系和信息化管理平臺，對重點能耗單位進行監測，及時發現、糾正用能浪費現象。
第九條　公共機構應當建立能源消費統計制度，指定專人負責能源消費統計，建立統計臺賬，如實記錄能源消費計量原始數據，按照規定的時限、方式上報每季度和每年度能耗統計數據。要通過分析總結，形成上一年度能源消費狀況報告，于每年3月1日前報送本級機關事務管理機構。
各級機關事務管理機構應當組織本級公共機構對公共機構能源資源消耗統計系統的使用進行學習培訓，監督、指導本級公共機構按照要求填報每季度和每年度能源資源消耗情況；定期統計匯總公布公共機構能耗狀況。
第十條 公共機構應當建立節能聯絡員工作制度，指定專人擔任節能聯絡員，負責收集、整理、傳遞本單位節能工作重要信息，協調督促報送能源資源消費統計情況，分析匯總和反饋節能工作動態，提出推進本單位節能工作的意見和建議等。節能聯絡員應當接受節能培訓。
第十一條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，根據本級公共機構上報的年度能耗統計數據和監督檢查情況，定期選擇一定數量的高耗能公共機構進行重點審計。
公共機構應當根據有關規定，每2年由本單位或者委托專業節能服務機構進行一次能源審計，對本單位的用能系統、設備的運行以及用能情況進行技術和經濟性評價。
第十二條　能源審計應當包括下列內容：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統、設備臺賬資料，檢查節能設計標準的執行情況；
（二）核對能源消耗計量記錄和財務帳單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度的執行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節能潛力的用能環節或部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節能計劃、能耗定額執行情況，核實公共機構超過能耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實性、準確性。
第十三條 公共機構應當根據能源審計報告，對既有建筑的圍護結構、燃氣灶具與采暖鍋爐、中央空調、給水排水、電梯、配電與照明、監測與控制等設備和系統，按照國家規定的建筑節能標準和規范，進行節能改造。
第十四條　公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當嚴格執行國家、省、市有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準，安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置，優先選用節能效果顯著的新材料、新產品、新工藝，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統，設計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。
公共機構既有建筑進行改建、裝修、加固時，必須同時考慮節能改造的內容，同步設計，同步施工。實施節能改造，應當進行能源投資收益分析，明確節能指標，并在節能改造后采用計量方式對節能指標進行綜合評價。
第十五條　公共機構應當逐步實行合同能源管理方式，委托節能服務機構對既有建筑進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
第十六條　公共機構既有建筑節能改造應當在具備下列條件的基礎上進行：
（一）經抗震、結構、防火安全評估，建筑能夠繼續安全使用10年以上；
（二）節能改造投資回收期不超過5年；
（三）有具備資質的檢測機構出具的節能診斷報告；
（四）節能改造方案通過評審。
第十七條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，推進本級公共機構辦公用房的統一建設、購置和集中管理使用，加強辦公用房、辦公設施設備等資源的集中整合，減少重復建設，提高利用效率，降低能源消耗。
第十八條　公共機構應當加強本單位用能系統和設備的運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施，加強用能管理：
（一）日常辦公應當加強用電設備管理，建立巡檢制度，減少空調、計算機、復印機等用電設備待機能耗；
（二）空調系統應當嚴格執行國家、省、市有關室內溫度控制標準，充分利用自然通風，改進運行管理，加強維護保養。中央空調系統應當每2年清洗一次；
（三）集中供熱的建筑應當分步驟實行供熱分戶計量和按照用熱量收費的制度；
（四）電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養；
（五）照明系統應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置；
（六）網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應當實行重點監測，采取有效措施降低能耗。
第十九條　公共機構的公務用車應當實行編制管理，嚴格控制車輛規模，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格實行車輛報廢制度。全面實行定點加油、定點維修制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統計報告和公布制度。積極推進班車、接待用車等公務用車的服務社會化改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第二十條　公共機構應當按照節約型機關建設的要求，積極推進電子政務，加強內部信息化、網絡化建設，推行無紙化辦公，合理控制會議數量與規模，健全完善電視電話會議、網絡視頻會議等系統，提高工作效率，節約人力物力，減少能源浪費。
第二十一條　公共機構應當按照國家、省、市有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
第二十二條　公共機構與物業服務企業訂立物業服務合同時，應當明確節能管理的目標和要求。物業服務企業應當提出節能管理的具體措施，節能目標完成情況應當作為對物業服務企業服務質量評價的重要指標。
第二十三條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括：
（一）年度節能目標和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況；
（三）節能管理規章制度建立情況；
（四）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；
（五）用能系統、設備節能運行情況；
（六）能源消耗定額執行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公共機構建設項目的節能評估和審查情況；
（九）公務用車配備、使用情況。
對于節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進行重點監督檢查。公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數據，不得拒絕、阻礙。
第二十四條　公共機構有下列行為之一的，由本級機關事務管理機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：
（一）未制定年度節能目標和實施方案，或者未按照規定將年度節能目標和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測的；
（三）未建立、健全能源消費統計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構節能聯絡員工作制度的；
（四）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統、設備操作崗位配備專業技術人員的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級機關事務管理機構作出說明的；
（六）未按照規定進行能源審計，或者未根據審計結果采取提高能源利用效率措施的；
（七）未通過節能評估和審查的公共機構建設項目，或者以節能改造的名義改擴建辦公樓和進行豪華裝修的；
（八）拒絕、阻礙節能監督檢查的。
第二十五條　公共機構不執行節能產品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優先采購的規定采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。
第二十六條　公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高能耗、高污染車輛的，由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并依照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。
第二十七條 公共機構違反規定用能造成能源浪費的，由本級機關事務管理機構會同有關部門下達節能整改意見書，公共機構應當及時予以落實。
第二十八條　各級財政部門應當積極支持公共機構節能工作。各有關部門應當加強溝通、搞好配合，共同做好公共機構節能工作。
第二十九條　各級機關事務管理機構應當會同有關部門，制定公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能考核激勵機制。對公共機構節能工作成績突出的，按照煙臺市節能獎勵辦法給予表彰；對沒有完成節能目標，考評成績較差的單位及相關責任人，按照相關考核辦法予以處理。
第三十條　機關事務管理機構的工作人員在公共機構節能監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條　本辦法自2011年8月1日起施行。