國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》實施辦法的通知

國食藥監(jiān)辦[2013]36號


局機關各司局、各直屬單位：

　　《國家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定〉實施辦法》已經(jīng)局黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年2月21日



國家食品藥品監(jiān)督管理局貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》實施辦法



　　為貫徹落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及中共中央辦公廳、國務院辦公廳實施細則，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，制定本辦法。

　　一、改進調(diào)查研究
　　（一）注重實際效果。圍繞食品藥品監(jiān)管重點工作和人民群眾關心的熱點難點問題確定調(diào)研計劃，明確選題，帶著問題，深入一線開展調(diào)研。力求準確、全面、系統(tǒng)地掌握第一手情況，多到困難較多、情況復雜、問題突出的地方去調(diào)研，實事求是地反映監(jiān)管工作中存在的問題，提出措施建議。堅決防止走形式、走過場，堅決反對弄虛作假。調(diào)研結(jié)束后應及時形成調(diào)研報告，并通過內(nèi)網(wǎng)、簡報等形式在局內(nèi)交流。
　　（二）減少陪同人員。國家局領導到地方調(diào)研，陪同的司局負責同志不超過3人，各司局負責同志到地方調(diào)研，陪同人員不超過2人。調(diào)研期間不搞層層多人陪同，不組織基層領導班子集體接待，不召開全體人員參加的匯報會。

　　二、精簡會議活動
　　（三）減少會議活動。嚴格執(zhí)行年度會議計劃申報審核制度，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全國性會議每年不超過1次，各司局專項工作會議每年不超過1次。能不開的堅決不開，可以合并的堅決合并，能召開電視電話會議的不再集中開會。嚴格控制座談會、研討會、表彰會等，未經(jīng)批準不得舉辦各類節(jié)會、論壇、慶典活動。減少事務性活動，未經(jīng)上級領導批準，不參加各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、年會及各類論壇等，不在活動中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞等。
　　（四）控制會議規(guī)模，注重會議實效。準備充分，控制規(guī)模和人數(shù)，簡化形式，精簡程序，縮短時間，堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。只安排與會議內(nèi)容密切相關的單位和人員參加，全國性會議人數(shù)不超過200人，時間不超過2天，電視電話會議時間不超過2小時。各司局和各直屬單位召開的專項工作會議，一般由分管局領導出席，不安排省（區(qū)、市）局主要負責同志參加；國家局領導不出席的會議，不安排省（區(qū)、市）局負責同志參加。要求省（區(qū)、市）局負責同志參加的會議，應當以國家局辦公室名義發(fā)文，不得使用司局函（便函）。需要安排討論的會議，要精心設置議題，提前告知討論提綱，科學安排討論時間，保證討論效果。會議交流發(fā)言一般不超過10分鐘。各類會議活動一般不安排合影。

　　三、精簡文件簡報
　　（五）減少文件簡報數(shù)量。法律法規(guī)已有明確規(guī)定的一律不再發(fā)文，現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的不再重復發(fā)文，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，凡屬全局性的工作部署、要點，國家局已經(jīng)發(fā)文的，各司局不再重復發(fā)文、重復安排。沒有特殊要求的不層層轉(zhuǎn)發(fā)文件。國家局領導講話一律不發(fā)文件，可通過網(wǎng)站、簡報等摘要發(fā)表。控制發(fā)文規(guī)格，能以司局便函解決問題的，不以國家局或辦公室名義正式行文；能以辦公室名義印發(fā)的文件，不以國家局名義印發(fā)。嚴格報文程序，不得多頭報文。減少各種資料匯編印制，不得要求基層和行政相對人訂購。各司局和各直屬單位未經(jīng)國家局辦公室備案審核同意不得編發(fā)簡報；不得以司局便函的形式印發(fā)政策性、規(guī)范性、指令性文件以及審批事項意見。
　　（六）提高文件簡報質(zhì)量。必須發(fā)的文件簡報，要保證公文質(zhì)量，不講空話、套話，做到文風樸實、文字精練，能短則短。文件要突出思想性、針對性和可操作性，嚴格控制篇幅。國家局印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過5000字，國家局辦公室印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字；報告請示一般不超過3000字；國家局領導在專項工作會上的講話稿一般不超過8000字，在其他一般會議上的講話稿一般不超過5000字。各司局和各直屬單位簡報原則上只保留1種，字數(shù)不超過1000字，特殊情況控制在3000字以內(nèi)；調(diào)研、研究報告不超過5000字，超過的應有內(nèi)容摘要。簡報要重點反映重要動態(tài)、經(jīng)驗、問題和工作意見建議等內(nèi)容，減少一般性工作情況匯報。
　　（七）提高辦文效率。嚴格執(zhí)行領導批示辦理、來文辦結(jié)、地方請示公文回復和群眾咨詢答復等時限要求，加大督查督辦和定期通報力度，落實辦理責任和領導責任，提高辦事質(zhì)量效率。大力推動辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)文件簡報的網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料，可以通過網(wǎng)絡、傳真下發(fā)的，不再印發(fā)紙質(zhì)文件；內(nèi)部文件運轉(zhuǎn)要盡量通過辦公網(wǎng)絡平臺，降低運行成本，提高工作效率。重要文件和工作部署要跟蹤反饋辦理情況。

　　四、減輕基層負擔
　　(八)合理安排工作。部署工作要突出重點，充分考慮基層情況，發(fā)揮基層積極性主動性和創(chuàng)造性，不提不切實際的要求，不搞形式主義的督促檢查。未經(jīng)批準不得以國家局名義組織督查、檢查和考評等活動，以司局名義組織的督查、檢查和考評等活動需經(jīng)國家局辦公室核報分管局領導批準。組織涉及多部門的重要活動或工作安排，需要成立領導機構(gòu)、領導小組，或者涉及國家局領導的有關安排，須經(jīng)國家局辦公室核報局領導批準，涉外活動還須提前征求國際合作司意見。
　　（九）減輕接待負擔。統(tǒng)籌安排出差時間地點，不集中或輪番到同一地方調(diào)研、開會或重復檢查。盡量簡化接待程序，堅持輕車簡從，減少陪同人員，盡量安排集體乘車，不安排歡迎儀式，不安排人員獻花迎送，不讓警車帶路，不封路和清場閉館，不影響行政相對人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴格執(zhí)行出差規(guī)定，不臨時鋪設地毯，不安排到風景名勝區(qū)游覽，不接受各類禮品或土特產(chǎn)，不接受宴請，不上高檔菜肴，原則上在單位食堂就餐或用自助餐，自助餐也要注意節(jié)儉。
　　（十）加強同基層的聯(lián)系。各司局、各直屬單位應結(jié)合重點工作，建立與基層監(jiān)管部門的聯(lián)系制度，深入了解基層實際，著力解決影響監(jiān)管工作落實的困難和問題。做好國家局與基層監(jiān)管部門干部雙向掛職交流工作，推進干部下基層活動，了解熟悉基層情況。

　　五、規(guī)范出訪考察
　　（十一）加強出國（境）管理。嚴格執(zhí)行因公出國（境）管理相關規(guī)定，認真落實出訪計劃申報審批制度，加強出國（境）活動的統(tǒng)籌安排，按照批準的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行出國（境）任務。不受邀參加與工作無關的出國（境）團組，不組織無實質(zhì)內(nèi)容的出國（境）考察或培訓，不安排與出國（境）任務無關的活動。及時形成考察報告，并通過內(nèi)網(wǎng)等形式在局內(nèi)交流，切實加強考察學習成果轉(zhuǎn)化。
　　（十二）嚴格外事紀律。在對外交往活動中，自覺維護國家榮譽、安全和利益。嚴格經(jīng)費管理，按照標準安排食宿和交通，控制相關費用。對外贈送禮品和接受外方禮品，按照國家有關規(guī)定處理。

　　六、改進新聞宣傳
　　（十三）加強新聞宣傳工作。完善新聞發(fā)布制度，暢通監(jiān)管信息發(fā)布渠道。多宣傳黨和國家的方針政策，多解讀監(jiān)管法規(guī)制度，多報道監(jiān)管部署要求，多發(fā)反映基層經(jīng)驗做法和先進事跡的新聞。
　　（十四）規(guī)范新聞報道。國家局宣傳報道事項由局新聞辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)和日常管理。嚴格控制公務活動新聞報道篇幅，會議活動新聞報道要壓縮報道數(shù)量和篇幅，國家局一般外事活動及禮儀性會見活動、一般性調(diào)研活動等原則不發(fā)或只發(fā)標題新聞。

　　七、厲行勤儉節(jié)約
　　（十五）降低日常開支。大力推進節(jié)約型機關建設，壓縮一切不必要開支。辦公用品簡樸實用，不配備高檔用品。嚴格規(guī)范公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤車輛的配備使用，降低運行成本，嚴格執(zhí)行回單位停放制度，節(jié)假日期間除特殊工作需要外應封存停駛，不得公車私用或出租出借。無特殊情況不準租用賓館起草文件或辦公，能在機關或直屬單位召開的會議不在外召開。原則上所有報送的資料文件均應雙面印刷，提倡信封等辦公用品重復使用。
　　（十六）減少公務經(jīng)費支出。嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算制度，加強審計監(jiān)督。認真落實定點飯店住宿和召開會議等規(guī)定，不住超規(guī)格房間。工作會議一律不懸掛或顯示歡迎標語，不擺放花草，不制作背景板，不發(fā)放紀念品。工作期間嚴禁飲酒。不得借出差、調(diào)研、會議機會組織高消費娛樂、健身活動。嚴格執(zhí)行出差人員乘坐交通工具有關規(guī)定。

　　八、加強機關作風建設
　　（十七）改進機關作風。培育機關文明風尚，樹立機關良好形象，做到辦公場所整潔、人員著裝得體、對待工作認真、對待群眾熱情，堅決杜絕庸懶散奢現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行借用人員管理規(guī)定，加強借用人員管理，避免集中從一個單位借用多人或借用時間過長。
　　(十八)嚴肅機關紀律。完善機關工作制度，實行首問負責、崗位互補，杜絕推諉扯皮拖沓現(xiàn)象。主要負責人出差離崗情況須及時報告，明確代理工作負責人；機關工作人員出差離崗前，須明確崗位互補負責人，確保日常工作正常運轉(zhuǎn)。加強干部日常管理，完善考勤和請銷假制度。
　　（十九）增強為群眾服務的意識。牢固樹立監(jiān)管為民思想，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮12331投訴舉報電話作用，收集信息和線索，及時回應群眾關切。完善藥品“黑名單”制度，依法公布違法違規(guī)查處情況。簡化和優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。規(guī)范政務公開，實行網(wǎng)上公開審批事項、程序、進度和結(jié)果，提高監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作透明度。
　　（二十）加強社會溝通。涉及審評審批、認證檢查、檢驗檢測、監(jiān)測評價、稽查執(zhí)法等與群眾關系密切的部門，應建立面對面聽取群眾、行政相對人意見和建議的制度。涉及監(jiān)管工作的重大決策，應通過網(wǎng)絡、座談會等形式，廣泛聽取專家、行政相對人、基層監(jiān)管部門和群眾意見，并做好社會穩(wěn)定風險評估。加強信訪工作，完善領導干部定期接待群眾來訪制度，健全群眾利益訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機制，依法維護群眾利益。
　　（二十一）堅持廉潔從政。推進依法行政，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，濫用自由裁量權(quán)，辦關系案、人情案等問題。嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，管好親屬和身邊人員，落實好黨風廉政建設責任制。嚴格執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理工作人員“八條禁令”和“五項規(guī)定”，嚴禁公款搞走訪、送禮、宴請等活動。

　　九、加強督促檢查
　　（二十二）各級領導班子和領導干部要帶頭改進工作作風、密切聯(lián)系群眾，自覺接受監(jiān)督，以自己的實際言行影響和帶動身邊的干部職工，持之以恒，務求實效。
　　（二十三）紀檢監(jiān)察部門要加強日常監(jiān)督檢查，將機關作風建設納入黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，每年年底通報執(zhí)行情況，嚴肅處理違規(guī)違紀行為。財務審計部門要加強對各司局和各直屬單位經(jīng)費使用情況審查。人事部門要將執(zhí)行情況納入干部管理和考核。各司局和各直屬單位要完善各項制度措施，認真抓好落實。
　　（二十四）本實施辦法自發(fā)布之日起施行。