山東省日照市人民政府

日照市人民政府令
第 79 號


《日照市公共機構節能管理辦法》已經2013年1月17日市政府第8次常務會議研究通過，現予發布，自2013年3月1日起施行。


市　長 李同道
2013年2月4日


日照市公共機構節能管理辦法


第一章　總　　則

第一條　為推動本市公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用，推動全社會節約能源，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》和《山東省公共機構節能管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條　本市行政區域內的公共機構節能工作，適用本辦法。
本辦法所稱公共機構，是指本市行政區域內全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。
第三條 市管理機關事務工作的機構在市管理節能工作的部門指導下，負責推進、指導、協調、監督全市的公共機構節能工作。
縣級管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下，負責本級公共機構節能管理工作，并指導和監督下一級公共機構節能工作。
教育、科技、文化、衛生、體育等系統各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下，開展本級系統內公共機構節能工作。
第四條　管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，開展公共機構節能宣傳、教育和培訓，普及節能科學知識，提高全員節能意識。
第五條　公共機構的節能工作應當接受社會監督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為，管理機關事務工作的機構應當設立公開監督電話和信箱，為舉報提供便利條件。管理機關事務工作的機構對接受的舉報應當及時調查處理。
第六條　財政部門應當積極支持公共機構節能工作，對節能技術和產品的示范與推廣、節能改造、監督管理、宣傳培訓、表彰獎勵、信息服務等活動給予資金支持。
第七條　管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，制定公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能考核激勵機制，并將考核評價成績納入單位年度績效考核和“文明機關”、“文明單位”評選內容。
對在公共機構節能管理、節能改造、節能技術研究與推廣應用等工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關規定予以表彰和獎勵。

第二章　節能規劃與管理

第八條 市管理機關事務工作的機構應當根據全省公共機構節能中長期規劃，結合實際，會同有關部門制定本級公共機構節能規劃，并按年度將規劃確定的節能目標和指標分解落實到本級公共機構。
縣級管理機關事務工作的機構應當根據全市公共機構節能規劃，結合實際，會同有關部門制定本級公共機構節能規劃，并按年度將規劃確定的節能目標和指標分解落實到本級公共機構和所轄鄉（鎮）公共機構。
第九條　公共機構應當根據本級公共機構節能規劃，結合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定本年度節能目標和實施方案，并于每年1月31日前報送本級管理機關事務工作的機構備案。
第十條　管理機關事務工作的機構應當按照規定，統計、公布本級公共機構上一年度能耗狀況，并報送上一級管理機關事務工作的機構。
第十一條　管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，按照管理權限，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點，制定能源消耗定額。財政部門根據能源消耗定額制定公共機構能源消耗支出標準。
公共機構應當在能源消耗定額范圍內使用能源，加強能源消耗支出管理。超出能源消耗定額使用能源的，應當向同級管理機關事務工作的機構作出說明。
第十二條　管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，推進本級公共機構辦公用房的統一建設、購置和集中管理使用，加強辦公用房、辦公設施設備等資源的集中整合，減少重復建設，提高利用效率，降低能源消耗。
第十三條 新建和既有辦公用房維修改造，應當嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準。大型公共機構建筑應當同步建立能耗監測系統，進行能耗狀況的實時監測。建設行政主管部門對執行國家有關規定和標準的情況應當加強監督檢查。
新建和既有辦公用房維修改造，應當優先選用列入國家、省、市節能名錄和節能效果顯著的新工藝、新材料、新產品，安裝和使用太陽能、地熱能等可再生能源利用系統，設計和建造超低能耗建筑、零能耗建筑和綠色建筑。
第十四條　負責審批或者核準固定資產投資項目的部門，應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益，對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。
第十五條　管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，對本級公共機構既有辦公用房的建設年代、結構形式、用能系統、能耗指標、壽命周期等進行調查和分析，制定本級公共機構既有建筑節能改造計劃，并組織實施。
節能改造應當優先使用遮陽、通風等低成本改造措施，同時考慮既有辦公用房的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等因素。
第十六條　節能改造涉及固定資產投資項目的應當進行節能評估、能源審計和投資效益分析，確立節能指標并在節能改造后采用計量方式對節能指標的完成情況進行考核和綜合評價。
對實行集中供熱的公共機構既有辦公用房進行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。
第十七條 公共機構在實施節能改造時，應當積極采用合同能源管理方式，委托節能服務機構對辦公場所進行節能診斷、設計、融資改造和運行管理。
第十八條　市機關事務管理機構應當會同建設行政主管部門，建立全市公共機構能耗監測體系和信息化管理平臺，對公共機構能源消耗狀況進行實時監測。
公共機構能耗監測子系統應當將有關數據及時上傳至市級監測平臺，市級監測平臺應當將各子系統數據匯總、統計并及時上傳至省級監測平臺。
第十九條　公共機構主要負責人對本單位節能工作全面負責。公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度，節能目標完成情況應當作為有關部門對公共機構主要負責人考核評價的內容。
第二十條　公共機構應當建立能源消費統計制度，指定專門科室、配備專人負責能源消費統計工作，在每季度前10日內登陸“山東省公共機構能耗統計系統”填報上一季度能耗數據，并如實記錄能源消費計量原始數據，建立統計臺賬備查。
公共機構應當在每年3月15日前，向同級管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。
第二十一條　公共機構應當建立節能聯絡員工作制度，指定專人任節能聯絡員，負責收集、整理、傳遞本單位節能工作重要信息，按時報送能源資源消費統計情況，分析匯總和反饋節能工作動態，提出推進本單位節能工作的意見和建議等。節能聯絡員應當接受節能培訓。

第三章 節能措施

第二十二條　公共機構應當建立、健全節能運行管理制度和用能系統操作規程，實行能源管理崗位責任制，開展節能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節能意識，培養節能習慣，提高節能管理水平。重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。
第二十三條　公共機構應當建立能源消費計量制度，區分用能種類、用能系統，實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測。能源消費計量與檢測體系應當按照國家、省有關標準和技術要求進行設計、施工、驗收和運行管理。
第二十四條　公共機構與物業服務企業訂立物業服務合同時，應當載明節能管理的目標和要求。物業服務企業應當提出節能管理的具體措施，節能目標完成情況應當作為對物業服務企業服務質量評價的重要指標。
第二十五條　公共機構應當按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。
涉及用能產品、設備采購的，應當提前將招標采購文件報同級管理機關事務工作的機構，經審查同意后方可按程序進行采購。
第二十六條　公共機構應當加強本單位用能系統和設備的運行調節、維護保養、巡視檢查，推行低成本、無成本節能措施，加強用能管理：
（一）日常辦公應當加強用電設備的管理、建立巡檢制度，減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗。
（二）空調系統應當嚴格執行國家、省有關室內溫度控制的標準，充分利用自然通風，改進運行管理，加強維護保養。中央空調系統應當每2年清洗一次。
（三）集中供熱的建筑應當實行供熱分戶計量和按照用熱量收費的制度。
（四）電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。
（五）照明系統應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。
（六）網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況應當實行重點監測，進行科學管理，采取有效措施降低能耗。
第二十七條　公共機構應當按照節約型機關建設的要求，積極推進電子政務，加強內部信息化、網絡化建設，推行無紙化辦公，合理控制會議數量與規模，健全完善電視電話會議、網絡視頻會議系統，提高工作效率，節約人力物力，減少、制止能源浪費。
第二十八條　公共機構的公務用車應當加強管理，嚴格控制公車費用，降低行政成本。
（一）公務用車實行編制管理，嚴格購置審批，控制車輛規模，按照標準配備，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執行車輛報廢制度。
（二）公共機構應當嚴格公務用車使用管理，全面實行定點加油、定點維修、定點保險制度，推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統計報告和公布制度。
（三）公共機構應當嚴格執行公務用車使用登記和公示制度、回單位停放制度、節假日封存制度。
（四）公共機構應當積極推進班車、接待用車等公務用車服務社會化改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。
第二十九條　公共機構應當根據有關規定，每2年由本單位或者委托專業節能服務機構進行一次能源審計，對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。
管理機關事務工作的機構應當會同有關部門根據本級公共機構上報的年度能耗統計數據和監督檢查情況，定期選擇一定數量的高能耗公共機構進行重點審計，并將能源審計結果向社會公示，接受社會監督。
第三十條　公共機構能源審計應當包括下列內容：
（一）查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統、設備臺賬資料，節能設計標準的執行情況；
（二）核對能源消耗計量記錄和財務賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；
（三）檢查用能系統、設備的運行狀況，審查節能管理制度執行情況；
（四）檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況；
（五）查找存在節能潛力的用能環節或者部位，提出合理使用能源的建議；
（六）審查年度節能計劃、能耗定額執行情況，核實公共機構超過能耗定額使用能源的說明；
（七）審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統計數據的真實性、準確性。

第四章 監督和保障

第三十一條 管理機關事務工作的機構應當會同有關部門，加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括:
（一）年度節能目標和實施方案的制定、落實情況；
（二）能源消費計量、監測、統計和報告情況；
（三）節能管理規章制度建立情況；
（四）能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況；
（五）用能系統、設備節能運行情況；
（六）能源消耗定額執行情況；
（七）開展能源審計情況；
（八）公共機構建設項目的節能評估和審查情況；
（九）公務用車配備、使用情況。
第三十二條　對于節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構，應當進行重點監督檢查。公共機構應當配合節能監督檢查，如實說明有關情況，提供相關資料和數據，不得拒絕、阻礙。
第三十三條　公共機構有下列行為之一的，由本級管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分：
（一）未制定年度節能目標和實施方案，或者未按照規定將年度節能目標和實施方案備案的；
（二）未實行能源消費計量制度，或者未區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監測的；
（三）未建立、健全能源消費統計制度、能源消費狀況報告制度和公共機構節能聯絡員工作制度的；
（四）未設立能源管理崗位，或者未在重點用能系統、設備操作崗位配備專業技術人員的；
（五）超過能源消耗定額使用能源，未向本級管理機關事務工作的機構作出說明的；
（六）未按照規定進行能源審計，或者未根據審計結果采取提高能源利用效率措施的；
（七）未通過節能評估和審查的公共機構建設項目，或者以節能改造的名義改擴建辦公樓和進行豪華裝修的；
（八）拒絕、阻礙節能監督檢查的。
第三十四條　公共機構不執行節能產品、設備政府采購名錄，未按照國家有關強制采購或者優先采購的規定采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。
第三十五條　負責審批或者核準固定資產投資項目的部門對未通過節能評估和審查的公共機構建設項目予以批準或者核準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
公共機構開工建設未通過節能評估和審查的建設項目的，由有關機關依法責令限期整改；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十六條　公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級管理機關事務工作的機構依照有關規定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理。
第三十七條　公共機構違反規定用能造成能源浪費的，由本級管理機關事務工作的部門會同有關部門下達節能整改意見書，公共機構應當及時予以落實。
第三十八條　管理機關事務工作的機構的工作人員在公共機構節能監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2013年3月1日起施行，有效期至2015年12月31日。