山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市人民政府令第245號(hào)



《濟(jì)南市耕地保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2012年12月20日市政府第18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。

市 長(zhǎng) 楊魯豫

2013年1月4日



濟(jì)南市耕地保護(hù)管理辦法


第一章 總 則



第一條 為保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)耕地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的用于種植農(nóng)作物的土地。

本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期全市人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。

第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作。

市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)的管理工作。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、新增耕地地力評(píng)定及其他與耕地質(zhì)量相關(guān)的工作。

環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好耕地保護(hù)工作。

第五條 耕地保護(hù)堅(jiān)持總量控制、占補(bǔ)平衡、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則。

第六條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)用地應(yīng)當(dāng)集約節(jié)約利用，科學(xué)挖潛存量，不占或少占耕地。



第二章 耕地日常保護(hù)



第七條 耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。

市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容包括：(一)耕地保有量；(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積；(三)新增耕地面積；(四)其他內(nèi)容。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容包括：(一)耕地保有量；(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積；(三)其他內(nèi)容。

第八條 耕地保護(hù)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核制度。市人民政府定期組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)對(duì)縣(市、區(qū))人民政府耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核，并對(duì)耕地保護(hù)方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行特殊保護(hù)。

基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得改變或者占用。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，維護(hù)排灌工程設(shè)施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量。

第十一條 土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥料提高地力，防止土地污染。

第十二條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)因挖損、塌陷、壓占等造成耕地?fù)p毀的，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行復(fù)墾。

有條件復(fù)墾的，縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

沒(méi)有條件復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。土地復(fù)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第十三條 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離和再利用。

第十四條 任何單位和個(gè)人不得向耕地排放不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢水、固體廢物等污染物。



第三章 耕地占補(bǔ)平衡



第十五條 依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)墾耕地。

耕地開(kāi)墾費(fèi)按照被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的法定倍數(shù)收繳；占用基本農(nóng)田的，按照法定倍數(shù)的最高值收繳；使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，按照指標(biāo)交易價(jià)格收繳。

使用易地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第十六條 依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依照被占用的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)劃。本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有條件補(bǔ)劃的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)易地有償補(bǔ)劃。

第十七條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償。

第十八條 補(bǔ)充耕地責(zé)任單位按下列規(guī)定確認(rèn)：(一)城市批次建設(shè)用地，由市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)；(二)村莊、集鎮(zhèn)批次建設(shè)用地，由所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；(三)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。



第四章 農(nóng)村土地整治



第十九條 農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十條 農(nóng)村土地整治包括：(一)耕地和基本農(nóng)田整治建設(shè)；(二)農(nóng)村建設(shè)用地整治；(三)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾；(四)歷史遺留損毀土地與自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾；(五)未利用土地的開(kāi)發(fā)；(六)土地整治的其他情形。

第二十一條 縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的組織實(shí)施。

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工、監(jiān)理等單位。

第二十二條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目的驗(yàn)收內(nèi)容包括：(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行情況；(二)新增耕地?cái)?shù)量完成及質(zhì)量情況；(三)資金使用與管理情況；(四)項(xiàng)目管理規(guī)章制度落實(shí)情況；(五)土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況；(六)成果資料歸檔情況；(七)其他內(nèi)容。

第二十三條 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條 縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目有效利用。



第五章 法律責(zé)任



第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)而不繳納的，由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處以應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由國(guó)土資源部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處1000元以下罰款。

第二十七條 向耕地排放廢水、固體廢物等對(duì)耕地環(huán)境造成污染和危害的，由環(huán)保部門(mén)依法處理。



第六章 附 則



第二十八條 本辦法自2013年2月1日起施行。