監(jiān)察部

中華人民共和國監(jiān)察部令

第　28　號(hào)



　　《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》已經(jīng)2011年8月18日監(jiān)察部第8次部長辦公會(huì)議、2012年7月18日中央紀(jì)委第77次書記辦公會(huì)議審議通過。現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 部　長　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 2012年11月15日



監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定



第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織或者本級(jí)人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定，以及本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，適用本規(guī)定。
　　第三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。
　　對(duì)生產(chǎn)安全事故違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
　　第四條　根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失情況，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)調(diào)查；必要時(shí)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理：
　　（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的特別重大事故，由國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查；
　　（二）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的重大事故，由省級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查；
　　（三）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的較大事故，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查；
　　（四）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故，由縣級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查。
　　沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第五條　重大及以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，原則上由事故發(fā)生地的縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查；必要時(shí)，由對(duì)事故發(fā)生單位有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)為主參加調(diào)查，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查。發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
　　調(diào)查結(jié)束后，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限分別處理各自管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)。在作出處理決定之前，應(yīng)當(dāng)通報(bào)、協(xié)商各自的處理意見。協(xié)商不一致的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。
　　第六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，依法履行下列職責(zé)：
　　（一）參與事故的原因、性質(zhì)等方面的調(diào)查認(rèn)定；
　　（二）組織開展對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的調(diào)查，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；
　　（三）受理對(duì)事故涉及的監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的控告、檢舉；
　　（四）對(duì)監(jiān)察對(duì)象在事故調(diào)查處理工作中履行職責(zé)、遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督；
　　（五）向有關(guān)監(jiān)察對(duì)象提出監(jiān)察建議，督促總結(jié)事故教訓(xùn)，健全生產(chǎn)安全規(guī)章制度。

第二章　立案與調(diào)查

　　第七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，以本級(jí)人民政府、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加調(diào)查的決定、批復(fù)作為立案依據(jù)，不再另行履行立案報(bào)批手續(xù)。立案時(shí)間為作出決定、批復(fù)之日。
　　經(jīng)認(rèn)定屬于自然災(zāi)害或者刑事案件的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查組的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　調(diào)查方案包括應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索；調(diào)查人員的組成和分工；調(diào)查步驟、方法等內(nèi)容。
　　第九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀地收集相關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員不得少于2人。
　　第十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查，并應(yīng)當(dāng)制作筆錄或者勘查、檢查報(bào)告，由參加勘查、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時(shí)可以拍照、錄像。
　　第十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄。
　　第十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查工作需要，可以提請(qǐng)有關(guān)行政部門、機(jī)構(gòu)予以協(xié)助；對(duì)涉及的專門性問題，可以提請(qǐng)有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或者人員作出鑒定結(jié)論。
　　第十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查認(rèn)定的違法違紀(jì)事實(shí)形成書面材料，與被調(diào)查人見面，并聽取其陳述和申辯。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求被調(diào)查人在調(diào)查事實(shí)見面材料上簽署意見并簽名。被調(diào)查人提出異議的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
　　第十四條　事故調(diào)查結(jié)束后，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容包括：立案依據(jù)；事故的基本事實(shí)；事故的原因及性質(zhì)；有關(guān)單位和人員的責(zé)任及處理建議等。
　　第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時(shí)限，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)自行回避；被調(diào)查人、控告人、檢舉人以及與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請(qǐng)其回避：
　　（一）是被調(diào)查人或者控告人、檢舉人的近親屬的；
　　（二）本人或者近親屬與事故發(fā)生單位有利害關(guān)系的；
　　（三）與被調(diào)查人或者控告人、檢舉人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查處理的。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他調(diào)查人員的回避，由所在監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)參加調(diào)查的人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。
　　第十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守秘密，不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息。
　　第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌貪污、受賄等違反行政紀(jì)律的問題，可以根據(jù)實(shí)際情況并案或者另行立案調(diào)查處理。另行立案調(diào)查的，按照監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十九條　發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員涉嫌違法違紀(jì)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本監(jiān)察機(jī)關(guān)，經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限調(diào)查處理。

第三章　事故處理

　　第二十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)事故責(zé)任人員處理意見的審核，按照以下規(guī)定辦理：
　　（一）由國務(wù)院統(tǒng)一組織或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的特別重大事故，國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理；審理部門進(jìn)行審理后，提交國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)研究決定或者提出意見。
　　（二）由地方人民政府組織或者授權(quán)、委托有關(guān)部門組織調(diào)查的生產(chǎn)安全事故，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理；由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見，經(jīng)地方人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
　　（三）根據(jù)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)決定或者批復(fù)參加調(diào)查的，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)將案件移送審理部門進(jìn)行審理；由本監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)責(zé)任人員的處理意見，并報(bào)作出相關(guān)決定或者批復(fù)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審定。
　　由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加調(diào)查的事故處理意見，已經(jīng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)審理的，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)處理意見過程中可以不再審理。
　　第二十一條　移送審理的事故類案件，應(yīng)當(dāng)具備以下材料：
　　（一）立案依據(jù)；
　　（二）調(diào)查報(bào)告；
　　（三）參加調(diào)查部門的意見及其主管領(lǐng)導(dǎo)的批示；
　　（四）全部證據(jù)材料；
　　（五）被調(diào)查人事實(shí)見面材料和本人的意見及參加調(diào)查部門對(duì)其意見的說明；
　　（六）事故技術(shù)鑒定報(bào)告；
　　（七）其他應(yīng)當(dāng)移送審理的材料。
　　第二十二條　對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、定性處理難度大的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查的部門在基本事實(shí)查清、基本責(zé)任明確后，經(jīng)本監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，審理部門可以提前介入審理。
　　第二十三條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的處理意見，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)事故調(diào)查組納入事故調(diào)查報(bào)告。
　　第二十四條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到本級(jí)人民政府對(duì)事故調(diào)查組調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)負(fù)有責(zé)任的監(jiān)察對(duì)象直接作出處分決定或者逐級(jí)通知下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定。下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)處理意見的情況，應(yīng)當(dāng)在作出處分決定60日內(nèi)逐級(jí)報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
　　第二十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象作出處分決定后，應(yīng)當(dāng)抄送本級(jí)人民政府人事部門或者有關(guān)部門執(zhí)行。
　　第二十六條　監(jiān)察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查處理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。被調(diào)查人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
　　第二十七條　事故責(zé)任人中的監(jiān)察對(duì)象受到刑事追究的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定和決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，按照管理權(quán)限依法給予處分或者作出其他處理。
　　第二十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)處理意見和執(zhí)行處分決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　拒不執(zhí)行或者故意違反規(guī)定不正確執(zhí)行、故意拖延或者擅自變更處理意見、處分決定的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第二十九條　受到處分的監(jiān)察對(duì)象對(duì)處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定提出申訴。

第四章　附　　則

　　第三十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)參加本級(jí)人民政府統(tǒng)一組織或者本級(jí)人民政府授權(quán)有關(guān)部門組織，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)委托、指定，以及本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的生產(chǎn)安全事故以外的其他事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的調(diào)查處理，原則上參照本規(guī)定進(jìn)行。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十一條　本規(guī)定由監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十二條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》（監(jiān)發(fā)〔1991〕3號(hào)）和《監(jiān)察部關(guān)于對(duì)特大、重大責(zé)任事故責(zé)任人員行政處分分級(jí)審批的通知》（監(jiān)發(fā)〔1997〕3號(hào)）同時(shí)廢止。