工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

工信部節(jié)〔2013〕48號



各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，中國通信企業(yè)協(xié)會，中國電信集團(tuán)公司，中國移動通信集團(tuán)公司，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)單位：
　　
　　為貫徹落實國務(wù)院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》以及《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高資源能源利用效率，構(gòu)建綠色通信網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)通信業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排工作，提出如下意見：
　　
　　 一、 充分認(rèn)識通信業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性
　　
　　通信業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升國家信息化水平的重要力量�！笆�一五”時期，通信業(yè)按照國家節(jié)能減排總體部署，全面推行節(jié)能低碳創(chuàng)新戰(zhàn)略，深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極探索建立節(jié)能自愿協(xié)議和合同能源管理新機(jī)制，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗從2005年的68.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2010年的51.4千克標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，累計下降24.9%。在保持行業(yè)快速發(fā)展的同時，節(jié)能減排工作取得明顯成效。
　　
　　雖然通信業(yè)能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著我國信息化建設(shè)的加速推進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)�？焖贁U(kuò)張,通信業(yè)能源消耗呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時，通信業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱，能耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測管理體系和市場節(jié)能機(jī)制有待完善和提升，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨，節(jié)能減排面臨較大挑戰(zhàn)。
　　
　　黨的十八提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這對通信業(yè)的綠色發(fā)展提出了更高要求。全行業(yè)必須充分認(rèn)識開展節(jié)能減排的重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，加大科技創(chuàng)新和研發(fā)力度，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，為國家生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
　　
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　
　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大提出的推動信息化和工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為中心，以推動行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展為主線，以推廣信息化應(yīng)用促進(jìn)全社會節(jié)能為重點，堅持把網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級作為綠色發(fā)展的主攻方向，堅持把節(jié)能降耗作為綠色發(fā)展的根本出發(fā)點，堅持把資源環(huán)境保護(hù)作為綠色發(fā)展的重要著力點，堅持把技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發(fā)展的重要保障，突破資源環(huán)境瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升綠色發(fā)展水平，促進(jìn)通信業(yè)實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）基本原則
　　
　　政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。企業(yè)是節(jié)能降耗的責(zé)任主體、實施主體和受益主體，要通過加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)自主實施節(jié)能技術(shù)示范和技術(shù)改造的積極性，廣泛采用信息通信技術(shù)開展節(jié)能減排。
　　
　　技術(shù)節(jié)能與管理節(jié)能相結(jié)合。加強(qiáng)通信節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步提高節(jié)能管理水平，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計體系、能耗監(jiān)測體系、績效考核管理體系，加強(qiáng)能耗統(tǒng)計的信息化建設(shè)。
　　
　　綠色增量與優(yōu)化存量相結(jié)合。強(qiáng)化新建工程項目的綠色采購、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，全面實現(xiàn)綠色增量。提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的利用率，積極開展節(jié)能挖潛，提升通信網(wǎng)絡(luò)的整體能效水平。
　　
　　應(yīng)用牽引與系統(tǒng)節(jié)能相結(jié)合。充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)用牽引，著力推動信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)全社會的節(jié)能減排工作。加快推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的優(yōu)化，創(chuàng)新共建共享模式，有效節(jié)約資源、減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)節(jié)能效果。
　　
　　（三）主要目標(biāo)
　　
　　到2015年末，通信網(wǎng)全面應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，高能耗老舊設(shè)備基本淘汰，初步達(dá)到國際通信業(yè)能耗可比先進(jìn)水平，實現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗較2010年底下降10%；推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)社會節(jié)能減排量達(dá)到通信業(yè)自身能耗排放量的5倍以上；新建大型云計算數(shù)據(jù)中心的能耗效率（PUE）值達(dá)到1.5以下；電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享全面推進(jìn)，數(shù)量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創(chuàng)新；新能源和可再生能源應(yīng)用比例逐年提高。
　　
　　 三、重點任務(wù)
　　
　　“十二五”時期是我國通信業(yè)節(jié)能減排加快發(fā)展和提升的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，要充分發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢，立足信息通信產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)的全面應(yīng)用，深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。
　　
　　 （一）促進(jìn)全社會節(jié)能減排。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術(shù)應(yīng)用，推動面向全社會的信息服務(wù)，重點加大電子商務(wù)、移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等應(yīng)用推廣力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的節(jié)能減排。推動信息化和工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化信息通信技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排的支撐作用，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動全社會更廣泛的節(jié)能降耗。
　　
　�。ǘ�）加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新。新建通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)全面引入節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，積極推動老舊設(shè)備退網(wǎng)，加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級改造，實施網(wǎng)絡(luò)軟交換、IP化集中改造，提高網(wǎng)絡(luò)集約化水平和資源利用率。
　　
　　（三）統(tǒng)籌部署綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。落實《工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 國土資源部 電監(jiān)會 能源局關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)通〔2013〕13號），促進(jìn)數(shù)據(jù)中心選址統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境因素，積極穩(wěn)妥引入虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等云計算新技術(shù)，推進(jìn)資源集約利用，提升節(jié)能減排水平；出臺適應(yīng)新一代綠色數(shù)據(jù)中心要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化機(jī)房的冷熱氣流布局，采用精確送風(fēng)、熱源快速冷卻等措施，從機(jī)房建設(shè)、主設(shè)備選型等方面降低運營成本，確保新建大型數(shù)據(jù)中心的PUE值達(dá)到1.5以下，力爭使改造后數(shù)據(jù)中心的PUE值下降到2以下。
　　
　　（四）加大綠色基站建設(shè)力度。結(jié)合實際采用分布式基站、軟件無線電節(jié)能基站（SDR軟基站)，采用智能調(diào)整等手段降低基站主設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)溫控技術(shù)，合理利用風(fēng)、光等可再生能源，同時積極采用建筑保溫等新技術(shù)對已建基站進(jìn)行節(jié)能改造。
　　
　�。ㄎ澹┥罨�基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)加大電信管道、桿路、鐵塔、基站、機(jī)房、光纜、住宅小區(qū)電信設(shè)施的共建共享力度，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，探索跨行業(yè)的共建共享，擴(kuò)大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。
　　　
　�。�六）實施生產(chǎn)用房節(jié)能改造。全面貫徹落實《通信局（站）節(jié)能設(shè)計規(guī)范》要求，優(yōu)化機(jī)房布局、合理配置線纜，充分考慮節(jié)能減排需要。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，選用節(jié)能建筑材料，提高新建建筑能效水平。開展已建機(jī)房節(jié)能減排普查和整治，整合機(jī)房設(shè)備，提高機(jī)房利用率和能耗效率。嚴(yán)控辦公場所公共區(qū)域照明設(shè)備及大功率用電設(shè)備運行時間，控制室內(nèi)空調(diào)溫度。優(yōu)化設(shè)備運行狀態(tài)，實施照明等用電設(shè)施節(jié)能改造。

　　（七）推進(jìn)電力能源合理使用。合理設(shè)計供電方案，加強(qiáng)對在網(wǎng)高能耗供電設(shè)備的節(jié)能改造，推廣高壓直流供電和高效模塊化不間斷電源等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。加快電表改造和分表計量工作，準(zhǔn)確耗電計量，有效防止用電“跑冒滴漏”。提高風(fēng)能、太陽能、新型蓄電池等新能源占比，構(gòu)建綠色通信網(wǎng)絡(luò)。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能減排力度。以基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為核心，聯(lián)合設(shè)備制造、工程設(shè)計、工程施工、網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，從產(chǎn)品的設(shè)計、運輸、使用、維護(hù)、回收出發(fā)，引導(dǎo)通信設(shè)備制造的綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化綠色采購和資源回收再利用體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護(hù)工作，營造健康的生態(tài)環(huán)境。

　�。ň牛┩晟坪贤�能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制。積極鼓勵電信運營企業(yè)簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，做好已簽訂節(jié)能自愿協(xié)議履約情況的評估和總結(jié)，研究制定相關(guān)激勵政策。鼓勵企業(yè)積極利用國家有關(guān)合同能源管理項目的財政、稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，研究探索與節(jié)能服務(wù)公司的合作模式，開展合同能源管理試點工作，積極推進(jìn)合同能源模式在通信業(yè)的應(yīng)用。
　　
　　 四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)通信業(yè)節(jié)能減排的基礎(chǔ)研究，著力做好通信業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制定工作；有序推進(jìn)重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，引導(dǎo)企業(yè)建立廢舊手機(jī)終端回收渠道及激勵措施；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動設(shè)備研發(fā)制造、設(shè)備采購、工程設(shè)計、建設(shè)安裝、運營維護(hù)全過程的節(jié)能減排工作，確保通信業(yè)節(jié)能減排工作取得實效。

　�。ǘ�）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。電信運營企業(yè)作為通信業(yè)節(jié)能減排的主體，要建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，層層落實節(jié)能減排目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人；建立健全節(jié)能減排各項規(guī)章制度，完善節(jié)能減排組織管理體系、能耗統(tǒng)計體系、能耗監(jiān)測體系、績效考核管理體系等；加強(qiáng)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)、充實人員，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系電信運營企業(yè)、系統(tǒng)設(shè)備提供商、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品提供者以及政府部門的橋梁和紐帶，要積極為節(jié)能減排新技術(shù)、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的研究制定建言獻(xiàn)策，積極為企業(yè)節(jié)能減排提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳交流。充分利用電信運營企業(yè)信息平臺優(yōu)勢，廣泛開展節(jié)能減排宣傳教育，發(fā)揮好引導(dǎo)作用；不斷提升行業(yè)人員對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，營造行業(yè)節(jié)能減排氛圍；開展國際合作和交流，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和有益做法，創(chuàng)新工作思路，不斷提高行業(yè)節(jié)能減排水平。
　　
　　
　　 工業(yè)和信息化部
　　 2013年2月5日