國家旅游局

國家旅游局令

第38號




　　《旅游行政處罰辦法》已經(jīng)2013年2月27日國家旅游局第3次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。



　　　　　　　
國家旅游局局長：邵琪偉

2013年5月12日



旅游行政處罰辦法



　　第一章　總則
　　第一條 為規(guī)范旅游行政處罰行為，維護旅游市場秩序，保護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 旅游行政處罰的實施和監(jiān)督，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
　　第三條 實施旅游行政處罰，應(yīng)當遵循合法合理、公正公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
　　第四條 旅游行政處罰的種類包括：
　　（一）警告；
　　（二）罰款；
　　（三）沒收違法所得；
　　（四）暫停或者取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格；
　　（五）責令停業(yè)整頓；
　　（六）暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證；
　　（七）吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。
　　第五條 縣級以上人民政府組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查。
　　縣級以上旅游主管部門應(yīng)當在同級人民政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，加強與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合檢查。
　　縣級以上地方旅游主管部門應(yīng)當逐步建立跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機制，加強執(zhí)法協(xié)作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協(xié)助其他地區(qū)旅游主管部門依法對本地區(qū)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實施的行政處罰。
　　第六條 對在行政處罰中獲取的涉及相對人商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容，旅游主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當予以保密。
　　第七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政處罰結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
　　第二章　旅游行政處罰的實施主體與管轄
　　第八條 縣級以上旅游主管部門應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
　　法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu)，應(yīng)當在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰，并對該行為的后果獨立承擔法律責任。
　　第九條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義實施行政處罰。
　　旅游主管部門委托實施行政處罰的，應(yīng)當與受委托機構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項、權(quán)限和責任等內(nèi)容，報上一級旅游主管部門備案，并將受委托機構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項向社會公示。
委托實施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。
　　第十條 縣級以上旅游主管部門應(yīng)當加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
　　國家旅游局執(zhí)法人員應(yīng)當取得本局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；縣級以上地方旅游主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當取得縣級以上地方人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
　　第十一條 旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。
　　旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門在查處地接社的違法行為時，發(fā)現(xiàn)組團社有其他違法行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門。旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門管轄。
　　第十二條 國家旅游局負責查處在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。
　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負責查處本地區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
　　設(shè)區(qū)的市級和縣級旅游主管部門的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門確定。
　　吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證或者取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級以上旅游主管部門作出。
　　第十三條 旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。接受移送的旅游主管部門認為案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當報上級旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送。
　　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
　　第十四條 兩個以上旅游主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報共同的上級旅游主管部門指定管轄。
　　第十五條 上級旅游主管部門有權(quán)查處下級旅游主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級旅游主管部門查處。
下級旅游主管部門對其管轄的案件，認為需要由上級旅游主管部門查處的，可以報請上級旅游主管部門決定。
　　第三章　旅游行政處罰的適用
　　第十六條 國家旅游局逐步建立、完善旅游行政裁量權(quán)指導(dǎo)標準。各級旅游主管部門行使旅游行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當綜合考慮下列情節(jié)：
　　（一）違法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù)；
　　（二）違法行為危害的對象或者所造成的危害后果；
　　（三）當事人改正違法行為的態(tài)度、措施和效果；
　　（四）當事人的主觀過錯程度。
　　旅游主管部門實施處罰時，對性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體類同的違法行為，處罰種類及處罰幅度應(yīng)當基本一致。
　　第十七條 當事人的同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
　　對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　第十八條 違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。
　　第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫實施違法行為的；
　　（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　　（四）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的情形。
　　第二十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應(yīng)當責令限期改正，限期改正期限一般不得超過15日，改正期間當事人應(yīng)當停止相關(guān)違法行為。
　　責令改正應(yīng)當以書面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書。單獨出具責令改正通知書的，應(yīng)當說明違法行為的事實，以及責令改正的依據(jù)、期限、要求。

　　第四章　旅游行政處罰的一般程序
　　第一節(jié)　立案和調(diào)查
　　第二十一條 旅游主管部門在監(jiān)督檢查、接到舉報、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)現(xiàn)當事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時，對符合下列條件的，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)立案：
　　（一）對該行為可能作出行政處罰的；
　　（二）屬于本部門管轄的；
　　（三）違法行為未過追責時效的。
　　立案應(yīng)當經(jīng)案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準。
　　案件情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機構(gòu)負責人批準，立案時間可以延長至14個工作日內(nèi)。
　　第二十二條 旅游主管部門對不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當撤銷立案。
　　對實名投訴、舉報不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當告知投訴人、舉報人，并說明理由。
　　第二十三條 在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)旅游違法行為時，認為證據(jù)以后難以取得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。
　　第二十四條 對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構(gòu)應(yīng)當指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，及時組織調(diào)查取證。
　　第二十五條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：
　　（一）是本案當事人或者其近親屬的；
　　（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；
　　（三）與當事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。
　　第二十六條 需要委托其他旅游主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當出具書面委托調(diào)查函。受委托的旅游主管部門應(yīng)當予以協(xié)助；有正當理由確實無法協(xié)助的，應(yīng)當及時函告。
　　第二十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，有權(quán)采取下列措施：
　　（一）進入有關(guān)場所進行檢查、勘驗、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；
　　（二）詢問當事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；
　　（三）查閱、復(fù)制經(jīng)營記錄和其他有關(guān)材料。
　　第二十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得少于兩人；
　　（二）佩戴執(zhí)法標志，并向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；
　　（三）全面、客觀、及時、公正地調(diào)查違法事實、違法情節(jié)和危害后果等情況；
　　（四）詢問當事人時，應(yīng)當告知其依法享有的權(quán)利；
　　（五）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導(dǎo)、欺騙等違法手段獲取證據(jù)；
　　（六）如實記錄當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述；
　　（七）除必要情況外，應(yīng)當避免延誤團隊旅游行程。
　　第二十九條 旅游行政處罰的證據(jù)包括當事人的陳述和辯解、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、鑒定意見、視聽資料、電子數(shù)據(jù)和書證、物證等。
　　據(jù)以認定事實的證據(jù)，應(yīng)當合法取得，并經(jīng)查證屬實。
　　旅游主管部門辦理移送或者指定管轄的案件，應(yīng)當對原案件辦理部門依法取得的證據(jù)進行核實。
　　第三十條 執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、勘驗時，應(yīng)當通知當事人到場，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況，并制作筆錄，載明時間、地點和事件等內(nèi)容。無法找到當事人、當事人拒絕到場或者在筆錄上簽名、蓋章的，應(yīng)當注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。
　　第三十一條 執(zhí)法人員詢問當事人和有關(guān)人員時，應(yīng)當單獨進行，并制作詢問筆錄，由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。一份詢問筆錄只能對應(yīng)一個被詢問人、陳述人或者談話人。
　　第三十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應(yīng)的復(fù)印件、復(fù)制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。
　　書證應(yīng)當經(jīng)核對與原件無誤，注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)提供人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當注明原因。
　　第三十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)旅游主管部門負責人批準，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施，并移轉(zhuǎn)保存。執(zhí)法人員難以保存或者無須移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。
　　情況緊急的，執(zhí)法人員可以先采取登記保存措施，再報請旅游主管部門負責人批準。
　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場出具先行登記保存證據(jù)決定書，載明先行登記保存證據(jù)的名稱、單位、數(shù)量以及保存地點、時間、要求等內(nèi)容，送達當事人。
　　第三十四條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在7日內(nèi)采取下列措施：
　　（一）及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像、公證等證據(jù)保全措施；
　　（二）需要鑒定的，送交鑒定。
　　旅游主管部門應(yīng)當在期限屆滿前，解除先行登記保存措施。已移轉(zhuǎn)保存的，應(yīng)當返還當事人。
　　第三十五條 有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：
　　（一）違法事實清楚、證據(jù)充分的；
　　（二）違法事實不成立的；
　　（三）作為當事人的自然人死亡的；
　　（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；
　　（五）其他依法應(yīng)當終結(jié)調(diào)查的情形。
　　調(diào)查終結(jié)后，對違法行為應(yīng)當給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當提出行政處罰建議，并報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準；不予處罰或者免予處罰的，報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準后，終止案件。
　　第二節(jié)　告知和聽證
　　第三十六條 旅游主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當以書面形式告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。
　　旅游主管部門可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、主觀過錯等因素，以及選擇的處罰種類、幅度等情況，向當事人作出說明。
　　第三十七條 旅游主管部門應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納；不能成立而不予采納的，應(yīng)當向當事人說明理由。
　　旅游主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。
　　第三十八條 旅游主管部門作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格、責令停業(yè)整頓、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證等行政處罰決定前，應(yīng)當以書面形式告知當事人有申請聽證的權(quán)利。
　　聽證告知的內(nèi)容應(yīng)當包括，提出聽證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽證申請的旅游主管部門名稱、地址等內(nèi)容。
　　第一款所稱較大數(shù)額，對公民為1萬元人民幣以上、對法人或者其他組織為5萬元人民幣以上；地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或者地方人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十九條 聽證應(yīng)當遵循公開、公正和效率的原則，保障當事人的合法權(quán)益。
　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開聽證。
　　第四十條 當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)，向聽證部門提出申請。
　　旅游主管部門接到申請后，應(yīng)當在30日內(nèi)舉行聽證，并在聽證7日前，將舉行聽證的時間、地點、主持人，以及當事人可以申請聽證回避、公開、延期、委托代理人、提供證據(jù)等事項，書面通知當事人。
　　申請人不是本案當事人，當事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，或者有其他不符合聽證條件的情形，旅游主管部門可以不舉行聽證，但應(yīng)當向申請人說明理由。
　　第四十一條 同一旅游行政處罰案件的兩個以上當事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證；部分當事人提出聽證申請的，可以只對該部分當事人的有關(guān)情況進行聽證。
　　第四十二條 當事人應(yīng)當按期參加聽證，未按期參加聽證且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
　　當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)聽證承辦機構(gòu)負責人批準可以延期一次，并通知聽證參加人。延期不得超過15日。
　　第四十三條 聽證應(yīng)當由旅游主管部門負責法制工作的機構(gòu)承辦。聽證由一名主持人和若干名聽證員組織，也可以由主持人一人組織。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當由旅游主管部門負責人指定的非本案調(diào)查人員擔任。
　　涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔任聽證員。
　　聽證參加人由案件調(diào)查人員、當事人和與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其委托代理人等組成。公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
　　當事人認為聽證主持人、聽證員或者書記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)向旅游主管部門提出回避申請。
　　第四十四條 當事人在聽證中有下列權(quán)利：
　　（一）對案件事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；
　　（二）對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
　　（三）核對聽證筆錄，依法查閱案卷相關(guān)證據(jù)材料。
　　當事人、案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人舉證、質(zhì)證應(yīng)當客觀、真實，如實陳述案件事實和回答主持人的提問，遵守聽證紀律。
聽證主持人有權(quán)對參加人不當?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，維護正常的聽證程序。聽證參加人和旁聽人員違反聽證紀律的，聽證主持人可以予以警告，情節(jié)特別嚴重的，可以責令其退出會場。
　　第四十五條 組織聽證應(yīng)當按下列程序進行：
　　（一）聽證主持人詢問核實案件調(diào)查人員、聽證當事人、第三人的身份，宣布聽證的目的、會場紀律、注意事項、當事人的權(quán)利和義務(wù)，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當事人、第三人是否申請回避，宣布聽證開始；
　　（二）調(diào)查人員就當事人的違法事實進行陳述，并向聽證主持人提交有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)；
　　（三）當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；
　　（四）第三人陳述事實，并就其要求提出理由，提交證據(jù)；
　　（五）調(diào)查人員、當事人、第三人對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，聽證主持人對重要的事實及證據(jù)予以核實；
　　（六）調(diào)查人員、當事人、第三人就與本案相關(guān)的事實、處罰理由和依據(jù)進行辯論；
　　（七）調(diào)查人員、當事人、第三人作最后陳述；
　　（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
　　聽證過程應(yīng)當制作筆錄，案件調(diào)查人員、當事人、第三人應(yīng)當在聽證結(jié)束后核對聽證筆錄，確認無誤后簽名或者蓋章。
　　第四十六條 聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的，可以中止聽證并通知聽證參加人。經(jīng)調(diào)查核實或者作出鑒定意見后，應(yīng)當恢復(fù)聽證。
　　第四十七條 有下列情形之一的，終止聽證：
　　（一）申請人撤回聽證申請的；
　　（二）申請人無正當理由不參加聽證會、在聽證中擅自退場，或者嚴重違反聽證紀律被聽證主持人責令退場的；
　　（三）應(yīng)當終止聽證的其他情形。
　　聽證舉行過程中終止聽證的，應(yīng)當記入聽證筆錄。
　　第四十八條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當向旅游主管部門提交聽證報告，并對擬作出的行政處罰決定，依照下列情形提出意見：
　　（一）違法事實清楚、證據(jù)充分、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，過罰相當?shù)模�建議作出處罰；
　　（二）違法事實清楚、證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或者處罰顯失公正的，建議重新作出處罰；
　　（三）違法事實不清、證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件公正處理的，建議另行指定執(zhí)法人員重新調(diào)查。
　　聽證會結(jié)束后，行政處罰決定作出前，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新的違法事實，對當事人可能加重處罰的，應(yīng)當按照本辦法第三十六條、第四十條的規(guī)定，重新履行處罰決定告知和聽證告知程序。
　　第四十九條 旅游主管部門組織聽證所需費用，列入本部門行政經(jīng)費，不得向當事人收取任何費用。
　　第三節(jié)　審查和決定
　　第五十條 案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽證后，需要作出行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當填寫行政處罰審批表，經(jīng)案件承辦機構(gòu)負責人同意后，報旅游主管部門負責人批準。
　　旅游主管部門應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)下列情況，分別作出處理：
　　（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
　　（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
　　（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
　　對情節(jié)復(fù)雜的案件或者因重大違法行為給予公民3萬元以上罰款、法人或者其他組織20萬元以上罰款，取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格，責令停業(yè)整頓，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證等行政處罰的，旅游主管部門負責人應(yīng)當集體討論決定。地方人民代表大會及其常務(wù)委員會或者地方人民政府對集體討論的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十一條 決定給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。旅游行政處罰決定書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
　　（一）當事人的姓名或者名稱、證照號碼、地址、聯(lián)系方式等基本情況；
　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；
　　（四）行政處罰的履行方式和期限；
　　（五）逾期不繳納罰款的后果；
　　（六）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
　　（七）作出行政處罰決定的旅游主管部門名稱和作出決定的日期，并加蓋部門印章。
　　第五十二條 旅游行政處罰案件應(yīng)當自立案之日起的3個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者重大的，經(jīng)旅游主管部門負責人批準可以延長，但不得超過3個月。
　　案件辦理過程中組織聽證、鑒定證據(jù)、送達文書，以及請示法律適用或者解釋的時間，不計入期限。
　　第五十三條 旅游行政處罰文書應(yīng)當送達當事人，并符合下列要求：
　　（一）有送達回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；
　　（二）受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系；
　　（三）受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門，也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程；
　　（四）受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項留置送達的規(guī)定；
　　（五）經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政處罰決定書以外的文書；
　　（六）受送達人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當事人委托的情況；
　　（七）直接送達確有困難的，可以用掛號信郵寄送達，也可以委托當?shù)芈糜沃鞴懿块T代為送達，代收機關(guān)收到文書后，應(yīng)當立即送交受送達人簽收。
　　受送達人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊、旅游部門網(wǎng)站公告送達，執(zhí)法人員應(yīng)當在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。
　　第五十四條 旅游行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，旅游主管部門應(yīng)當按照本辦法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達當事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個人。
　　第五十五條 在案件處理過程中，當事人委托代理人的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。
　　第五十六條 違法行為發(fā)生地的旅游主管部門對非本部門許可的旅游經(jīng)營者作出行政處罰的，應(yīng)當依法將被處罰人的違法事實、處理結(jié)果告知原許可的旅游主管部門。取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證的，原許可的旅游主管部門應(yīng)當注銷或者換發(fā)許可證件。
　　第五章　旅游行政處罰的簡易程序
　　第五十七條 違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的旅游行政處罰，可以適用本章簡易程序，當場作出行政處罰決定。
　　第五十八條 當場作出旅游行政處罰決定時，執(zhí)法人員應(yīng)當制作筆錄，并遵守下列規(guī)定：
　　（一）不得少于兩人，并向當事人出示行政執(zhí)法證件；
　　（二）向當事人說明違法的事實、處罰的理由和依據(jù)以及擬給予的行政處罰；
　　（三）詢問當事人對違法事實、處罰依據(jù)是否有異議，并告知當事人有陳述、申辯的權(quán)利，聽取當事人的陳述和申辯；
　　（四）責令當事人改正違法行為，并填寫預(yù)定格式、編有號碼、蓋有旅游主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；
　　（五）依法當場收繳罰款的，應(yīng)當向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。
　　當場作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當在決定之日起3日內(nèi)向旅游主管部門報告；當場收繳的罰款應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)存入指定的銀行。
　　第五十九條 當場處罰決定書應(yīng)當載明第五十一條規(guī)定的內(nèi)容和作出處罰的地點。
　　第六章　旅游行政處罰的執(zhí)行
　　第六十條 當事人應(yīng)當在行政處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定；被處以罰款的，應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定的銀行繳納罰款。
　　申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但有下列情形的除外：
　　（一）處罰機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
　　（二）行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
　　（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理決定停止執(zhí)行，或者人民法院認為執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會性公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　第六十一條 當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的旅游主管部門可以采取下列措施：
　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出罰款額；
　　（二）向旅游主管部門所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。
　　第六十二條 申請人民法院強制執(zhí)行應(yīng)當在下列期限內(nèi)提出：
　　（一）行政處罰決定書送達后，當事人未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在處罰決定書送達之日起3個月后起算的3個月內(nèi)；
　　（二）復(fù)議決定書送達后當事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書送達之日起15日后起算的3個月內(nèi)；
　　（三）人民法院對當事人提起行政訴訟作出的判決、裁定生效之日起3個月內(nèi)。
　　第六十三條 旅游主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：
　　（一）履行義務(wù)的期限；
　　（二）履行義務(wù)的方式；
　　（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式；
　　（四）當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
　　旅游主管部門應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。
　　催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，可以申請強制執(zhí)行。
　　第六十四條 旅游主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當提供下列材料：
　　（一）強制執(zhí)行申請書；
　　（二）處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
　　（三）旅游主管部門的催告及當事人的陳述或申辯情況；
　　（四）申請強制執(zhí)行標的情況；
　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　強制執(zhí)行申請書應(yīng)當由旅游主管部門負責人簽名，加蓋旅游主管部門的印章，并注明日期。
　　第六十五條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的旅游主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。
　　批準當事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書，送達當事人，并告知當事人繳納罰款時，應(yīng)當向收繳機構(gòu)出示。
　　延期、分期繳納罰款的，最長不得超過6個月，或者最后一期繳納時間不得晚于申請人民法院強制執(zhí)行的最后期限。
　　第六十六條 旅游主管部門和執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，不得非法自行收繳罰款。
　　罰沒款及沒收物品的變價款，應(yīng)當全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
　　第七章　旅游行政處罰的結(jié)案和歸檔
　　第六十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當結(jié)案：
　　（一）行政處罰決定由當事人履行完畢的；
　　（二）行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的；
　　（三）不予處罰或者免予處罰等無須執(zhí)行的；
　　（四）行政處罰決定被依法撤銷的；
　　（五）旅游主管部門認為可以結(jié)案的其他情形。
　　第六十八條 結(jié)案的旅游行政處罰案件，應(yīng)當制作結(jié)案報告，報案件承辦機構(gòu)負責人批準。結(jié)案報告應(yīng)當包括案由、案源、立案時間、當事人基本情況、主要案情、案件辦理情況、復(fù)議和訴訟情況、執(zhí)行情況、承辦人結(jié)案意見等內(nèi)容。
　　第六十九條 旅游行政處罰案件結(jié)案后15日內(nèi)，案件承辦人員應(yīng)當將案件材料立卷，并符合下列要求：
　　（一）一案一卷；
　　（二）與案件相關(guān)的各類文書應(yīng)當齊全，手續(xù)完備；
　　（三）書寫文書用簽字筆或者鋼筆；
　　（四）案卷裝訂應(yīng)當規(guī)范有序，符合文檔要求。
　　第七十條 案卷材料可以分為正卷、副卷。主要文書、外部程序的材料立正卷；請示報告與批示、集體討論材料、涉密文件等內(nèi)部程序的材料立副卷。
　　第七十一條 立卷完成后應(yīng)當立即將案卷統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位、個人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。
　　第八章　旅游行政處罰的監(jiān)督
　　第七十二條 各級旅游主管部門應(yīng)當加強行政處罰監(jiān)督工作。
　　各級旅游主管部門負責對本部門和受其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施的行政處罰行為，進行督促、檢查和糾正；上級旅游主管部門負責對下級旅游主管部門及其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施的行政處罰行為，進行督促、檢查和糾正。
　　各級旅游主管部門法制工作機構(gòu)，應(yīng)當在本級旅游主管部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政處罰工作。
　　各級旅游主管部門應(yīng)當設(shè)立法制工作機構(gòu)或者配備行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員。
　　第七十三條 旅游行政處罰監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
　　（一）旅游行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；
　　（二）執(zhí)法人員及其執(zhí)法證件是否合法、有效；
　　（三）行政檢查和行政處罰行為是否符合權(quán)限；
　　（四）對違法行為查處是否及時；
　　（五）適用的行政處罰依據(jù)是否準確、規(guī)范；
　　（六）行政處罰的種類和幅度是否合法、適當；
　　（七）行政處罰程序是否合法；
　　（八）行政處罰文書使用是否規(guī)范；
　　（九）重大行政處罰備案情況。
　　第七十四條 對旅游行政處罰的監(jiān)督，可以采取定期或者不定期方式，通過案卷評查和現(xiàn)場檢查等形式進行；處理對行政處罰行為的投訴、舉報時，可以進行調(diào)查、查詢，調(diào)閱旅游行政處罰案卷和其他有關(guān)材料。
　　第七十五條 各級旅游主管部門及其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)不履行法定職責，或者實施的行政處罰行為違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定、處罰不當?shù)模瑧?yīng)當主動糾正。
　　上級旅游主管部門在行政處罰監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)下級旅游主管部門有不履行法定職責、處罰不當或者實施的行政處罰行為違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定等情形的，應(yīng)當責令其糾正。
　　第七十六條 重大旅游行政處罰案件實行備案制度。
　　縣級以上地方旅游主管部門作出的行政處罰決定，符合本辦法第三十八條第一款規(guī)定的聽證條件的，應(yīng)當自結(jié)案之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定書的副本，報上一級旅游主管部門備案。
　　第七十七條 旅游行政處罰實行工作報告制度。
　　縣級以上地方旅游主管部門應(yīng)當分別于當年7月和翌年1月，匯總本地區(qū)旅游行政處罰案件，并對旅游行政處罰工作的基本情況、存在的問題以及改進建議，提出工作報告，報上一級旅游主管部門。
　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門應(yīng)當在當年8月31日和翌年2月28日前，將工作總結(jié)和案件匯總情況報國家旅游局。
　　第七十八條 承擔行政復(fù)議職責的旅游主管部門應(yīng)當認真履行行政復(fù)議職責，依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，依法對違法的行政處罰決定予以撤銷、變更或者確認，保障法律、法規(guī)的正確實施和對行政處罰工作的監(jiān)督。
　　第七十九條 各級旅游主管部門應(yīng)當建立健全對案件承辦機構(gòu)和執(zhí)法人員旅游行政處罰工作的投訴、舉報制度，并公布投訴、舉報電話。受理投訴、舉報的機構(gòu)應(yīng)當按照信訪、紀檢等有關(guān)規(guī)定對投訴、舉報內(nèi)容核查處理或者責成有關(guān)機構(gòu)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報人。受理舉報、投訴的部門應(yīng)當為舉報、投訴人保密。
　　第八十條 各級旅游主管部門可以采取組織考評、個人自我考評和互查互評相結(jié)合，案卷評查和聽取行政相對人意見相結(jié)合，日常評議考核和年度評議考核相結(jié)合的方法，對本部門案件承辦機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰工作進行評議考核。
　　第八十一條 對在行政處罰工作中做出顯著成績和貢獻的單位和個人，旅游主管部門可以依照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
旅游行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）不依法履行行政執(zhí)法職責的；
　　（二）濫用職權(quán)、徇私舞弊的；
　　（三）其他失職、瀆職的行為。
　　第九章　附則
　　第八十二條 本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除第二十一條的規(guī)定外，均按自然日計算。期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。行政處罰文書在期滿前郵寄的，視為在有效期內(nèi)。
　　第八十三條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)或者本級，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
　　第八十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定旅游行政處罰權(quán)由其他部門集中行使的，其旅游行政處罰的實施參照適用本辦法。
　　第八十五條 本辦法自2013年10月1日起施行。