國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

國辦發(fā)〔2013〕51號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月9日

　　（此件有刪減）



國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定



　　根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕15號），設(shè)立國家能源局（副部級），為國家發(fā)展和改革委員會管理的國家局。
　　一、職能轉(zhuǎn)變
　　（一）取消的職責(zé)。
　　1.取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批。
　　2.取消電力市場份額核定。
　　3.取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批。
　　4.取消水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收。
　　5.取消發(fā)電廠整體安全性評價審批。
　　6.取消電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批。
　　7.取消電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級審批。
　　8.取消電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批。
　　9.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要取消的其他職責(zé)。
　　（二）下放的職責(zé)。
　　1.將國家發(fā)展和改革委員會的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。
　　2.根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要下放的其他職責(zé)。
　　（三）加強的職責(zé)。
　　1.強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預(yù)測預(yù)警，提高國家能源安全保障能力。
　　2.推進能源體制改革，加強能源法制建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　3.完善能源監(jiān)督管理體系，加強能源監(jiān)督管理，推動能源消費總量控制，推進能源市場建設(shè)，維護能源市場秩序。
　　二、主要職責(zé)
　　（一）負(fù)責(zé)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。
　　（二）組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項目。指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。
　　（三）組織推進能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項目，指導(dǎo)能源科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備。
　　（四）負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。
　　（五）負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，參與研究能源消費總量控制目標(biāo)建議，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡。
　　（六）負(fù)責(zé)能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實施管理，監(jiān)測國內(nèi)外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸�油、天然氣儲備設(shè)施項目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。
　　（七）監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價，擬訂各項電力輔助服務(wù)價格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實施，負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法。監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。
　　（八）負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作，制定除核安全外的電力運行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織監(jiān)督實施，組織實施依法設(shè)定的行政許可。依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
　　（九）組織推進能源國際合作，按分工同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗�煤炭、石油、天然氣、電力等）境外重大投資項目。
　　（十）參與制定與能源相關(guān)的資源、財稅、環(huán)保及應(yīng)對氣候變化等政策，提出能源價格調(diào)整和進出口總量建議。
　　（十一）承擔(dān)國家能源委員會具體工作。負(fù)責(zé)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障，推動建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
　　（十二）承辦國務(wù)院、國家能源委員會以及國家發(fā)展和改革委員會交辦的其他事項。
　　三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
　　根據(jù)上述職責(zé)，國家能源局設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：
　　（一）綜合司。
　　負(fù)責(zé)文電、會務(wù)、機要、檔案、督查、財務(wù)、資產(chǎn)管理等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)政務(wù)公開、安全保密、信訪，以及能源行業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測預(yù)警等工作，承擔(dān)國家能源委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)工作。
　　（二）法制和體制改革司。
　　研究能源重大問題，組織起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章送審稿，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔(dān)能源體制改革有關(guān)工作。
　　（三）發(fā)展規(guī)劃司。
　　研究提出能源發(fā)展戰(zhàn)略建議，組織擬訂能源發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策，參與研究全國能源消費總量控制工作方案，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費總量控制有關(guān)工作，承擔(dān)能源綜合業(yè)務(wù)。
　　（四）能源節(jié)約和科技裝備司。
　　指導(dǎo)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作，承擔(dān)科技進步和裝備相關(guān)工作，組織擬訂能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（煤炭除外）。
　　（五）電力司。
　　擬訂火電和電網(wǎng)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作，銜接電力供需平衡。
　　（六）核電司。
　　擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。
　　（七）煤炭司。
　　擬訂煤炭開發(fā)、煤層氣、煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔(dān)煤炭體制改革有關(guān)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展煤層氣開發(fā)、淘汰煤炭落后產(chǎn)能、煤礦瓦斯治理和利用工作。
　　（八）石油天然氣司（國家石油儲備辦公室）。
　　擬訂油氣開發(fā)、煉油發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施，承擔(dān)石油天然氣體制改革有關(guān)工作，承擔(dān)國家石油、天然氣儲備管理工作，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備。
　　（九）新能源和可再生能源司。
　　指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展，組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施。
　　（十）市場監(jiān)管司。
　　組織擬訂電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設(shè)置方案，監(jiān)管電力市場運行，監(jiān)管輸電、供電和非競爭性發(fā)電業(yè)務(wù)，處理電力市場糾紛，研究提出調(diào)整電價建議，監(jiān)督檢查有關(guān)電價和各項輔助服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實施，監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放。
　　（十一）電力安全監(jiān)管司。
　　組織擬訂除核安全外的電力運行安全、電力建設(shè)工程施工安全、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的政策措施并監(jiān)督實施，承擔(dān)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)水電站大壩的安全監(jiān)督管理，依法組織或參與電力生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
　　（十二）國際合作司。
　　組織推進能源國際交流與合作，按分工承擔(dān)同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議有關(guān)工作，擬訂能源對外開放戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用。
　　機關(guān)黨委（人事司）。承擔(dān)機關(guān)和區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)等直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，負(fù)責(zé)機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
　　四、人員編制
　　國家能源局機關(guān)行政編制240名。其中：局長1名、副局長4名，黨組紀(jì)檢組組長1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名（含監(jiān)管總監(jiān)1名、總工程師1名、總經(jīng)濟師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名）。
　　五、其他事項
　　（一）與國家發(fā)展和改革委員會的有關(guān)職責(zé)分工。
　　1.國家能源局負(fù)責(zé)擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等；國家發(fā)展和改革委員會主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。2.國家能源局?jǐn)M訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和提出的能源體制改革建議，由國家發(fā)展和改革委員會審定或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院。3.國家能源局按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審核能源投資項目，其中重大項目報國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，或經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。能源的中央財政性建設(shè)資金投資，由國家能源局匯總提出安排建議，報國家發(fā)展和改革委員會審定后下達(dá)。4.國家能源局?jǐn)M訂的石油、天然氣戰(zhàn)略儲備規(guī)劃和石油、天然氣戰(zhàn)略儲備設(shè)施項目，提出的國家石油、天然氣戰(zhàn)略儲備收儲、動用建議，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核后，報國務(wù)院審批。5.國家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價格的建議，報國家發(fā)展和改革委員會審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批；國家發(fā)展和改革委員會調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應(yīng)征求國家能源局意見。6.核電自主化工作，在國家發(fā)展和改革委員會指導(dǎo)下，由國家能源局組織實施。7.輸配電價格成本審核辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局制定，共同頒布實施。電力輔助服務(wù)價格由國家能源局?jǐn)M訂，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會同意后頒布實施。跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價由國家能源局審核，報國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。大用戶用電直供的輸配電價格，由國家能源局提出初步意見，報國家發(fā)展和改革委員會核批。區(qū)域電力市場發(fā)電容量電價，由國家能源局研究提出初步意見，報國家發(fā)展和改革委員會核批。8.國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局共同部署開展全國電力價格檢查。委托國家能源局對電力企業(yè)之間的價格行為（上網(wǎng)電價、輸配電價）進行監(jiān)督檢查；在容量電價、輸配電價方面，國家能源局會同國家發(fā)展和改革委員會進行監(jiān)督檢查；在終端銷售電價方面，國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局進行監(jiān)督檢查。9.國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局按照各自的職責(zé)對價格違法行為進行處理。國家發(fā)展和改革委員會對電價違法行為實施行政處罰，國家能源局對查出的電價違法違規(guī)行為，應(yīng)及時向國家發(fā)展和改革委員會提出價格行政處罰建議。
　　（二）國家能源局在核能對外合作方面與相關(guān)部門的職責(zé)分工。在國家能源委員會下建立核能對外合作的國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)合作中涉及跨部門的重大問題；國家能源局、國家國防科技工業(yè)局負(fù)責(zé)政府間和平利用核能協(xié)定的對外談判和簽約工作，外交部、科技部等部門按職責(zé)分工參與談判，配合做好相關(guān)工作；協(xié)定的執(zhí)行工作，由各部門根據(jù)職責(zé)分工分別落實；在國際原子能機構(gòu)框架下的多雙邊合作事宜，由國家原子能機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織、落實。
　　（三）原國家電力監(jiān)管委員會設(shè)立的6個電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。
　　（四）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。
　　六、附則
　　本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
　　本規(guī)定職能轉(zhuǎn)變中下放的職責(zé)第一項涉及法律規(guī)定的調(diào)整，按法定程序辦理。