教育部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于深化研究生教育改革的意見



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局，有關部門（單位）教育司（局），中國社會科學院研究生院，中共中央黨校學位評定委員會，中國人民解放軍學位委員會，教育部直屬各高等學校：

　　研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。改革開放以來，我國研究生教育取得了重大成就，基本實現(xiàn)了立足國內培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標。但總體上看，研究生教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質量與國際先進水平相比還有較大差距。為全面貫徹落實黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進一步提高研究生教育質量，現(xiàn)就深化研究生教育改革提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　1. 指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為研究生教育的根本任務。深入實施教育、科技和人才規(guī)劃綱要，堅持走內涵式發(fā)展道路，以服務需求、提高質量為主線，以分類推進培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構建質量保障體系為著力點，更加突出服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結合和產(chǎn)學結合，更加突出對外開放，為提高國家創(chuàng)新力和國際競爭力提供有力支撐，為建設人才強國和人力資源強國提供堅強保證。

　　2. 總體要求：優(yōu)化類型結構，建立與培養(yǎng)目標相適應的招生選拔制度；鼓勵特色發(fā)展，構建以研究生成長成才為中心的培養(yǎng)機制；提升指導能力，健全以導師為第一責任人的責權機制；改革評價機制，建立以培養(yǎng)單位為主體的質量保證體系；擴大對外開放，實施合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略；加大支持力度，健全以政府投入為主的多渠道投入機制。通過改革，實現(xiàn)發(fā)展方式、類型結構、培養(yǎng)模式和評價機制的根本轉變。到2020年，基本建成規(guī)模結構適應需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。

　　二、改革招生選拔制度

　　3. 優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結構。基本穩(wěn)定學術學位授予單位和學位授權學科總體規(guī)模，建立學科動態(tài)調整機制，鼓勵學科交叉與融合，進一步突出學科特色和優(yōu)勢。積極發(fā)展碩士專業(yè)學位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專業(yè)學位研究生教育，重視發(fā)展非全日制研究生教育。

　　4. 深化招生計劃管理改革。根據(jù)國家發(fā)展需要和高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，合理確定研究生招生規(guī)模。加強和改進招生計劃管理，對全日制和非全日制研究生招生計劃實行統(tǒng)一管理，改革全日制研究生招生計劃形式，取消國家計劃和自籌經(jīng)費“雙軌制”。加強宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結構、布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的動態(tài)調整機制。進一步完善計劃分配辦法，通過增量安排和存量調控，積極支持優(yōu)勢學科、基礎學科、科技前沿學科和服務國家重大需求的學科發(fā)展。

　　5. 建立健全科學公正的招生選拔機制。以提高研究生招生選拔質量為核心，積極推進考試招生改革，建立與培養(yǎng)目標相適應、有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。優(yōu)化初試，強化復試，發(fā)揮和規(guī)范導師作用，注重對考生專業(yè)基礎、綜合素質和創(chuàng)新能力的考察。

　　6. 完善招生選拔辦法。推進學術學位與專業(yè)學位碩士研究生分類考試。完善專業(yè)學位研究生考試辦法，注重選拔具有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀在職人員。建立博士研究生選拔“申請—審核”機制，發(fā)揮專家組審核作用，強化對科研創(chuàng)新能力和專業(yè)學術潛質的考察。建立博士研究生中期分流名額補充機制。對具有特殊才能的人才建立專門的選拔程序。加強對考試招生工作的管理和監(jiān)督。強化考試安全工作。

　　三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　7. 拓展思想政治教育的有效途徑。加強中國特色社會主義理論體系教育，把社會主義核心價值體系融入研究生教育全過程，把科學道德和學風教育納入研究生培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。廣泛開展社會實踐和志愿服務活動，著力增強研究生服務國家、服務人民的社會責任感。加強人文素養(yǎng)和科學精神培養(yǎng)，培育研究生正直誠信、追求真理、勇于探索、團結合作的品質。認真組織實施研究生思想政治理論課課程新方案。加強研究生黨建工作。加強研究生心理健康教育和咨詢工作。

　　8. 完善以提高創(chuàng)新能力為目標的學術學位研究生培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌安排碩士和博士培養(yǎng)階段，促進課程學習和科學研究的有機結合，強化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索形成各具特色的培養(yǎng)模式。重視對研究生進行系統(tǒng)科研訓練，要求并支持研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。鼓勵多學科交叉培養(yǎng)，支持研究生更多參與學術交流和國際合作，拓寬學術視野，激發(fā)創(chuàng)新思維。

　　9. 建立以提升職業(yè)能力為導向的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。面向特定職業(yè)領域，培養(yǎng)適應專業(yè)崗位的綜合素質，形成產(chǎn)學結合的培養(yǎng)模式。引導和鼓勵行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)組織在培養(yǎng)標準制定、教學改革等方面的指導作用，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結合的專業(yè)化教師團隊和聯(lián)合培養(yǎng)基地。加強實踐基地建設，強化專業(yè)學位研究生的實踐能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。大力推動專業(yè)學位與職業(yè)資格的有機銜接。

　　10. 加強課程建設。重視發(fā)揮課程教學在研究生培養(yǎng)中的作用。建立完善培養(yǎng)單位課程體系改進、優(yōu)化機制，規(guī)范課程設置審查，加強教學質量評價。增強學術學位研究生課程內容前沿性，通過高質量課程學習強化研究生的科學方法訓練和學術素養(yǎng)培養(yǎng)。構建符合專業(yè)學位特點的課程體系，改革教學內容和方式，加強案例教學，探索不同形式的實踐教學。

　　11. 建立創(chuàng)新激勵機制。根據(jù)研究生的學術興趣、知識結構、能力水平，制定個性化的培養(yǎng)計劃。發(fā)掘研究生創(chuàng)新潛能，鼓勵研究生自主提出具有創(chuàng)新價值的研究課題，在導師和團隊指導下開展研究，由培養(yǎng)單位提供必要的條件支持。制定配套政策，支持研究生為完成高水平研究適當延長學習時間。加強研究生職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，提高研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　12. 加大考核與淘汰力度。加強培養(yǎng)過程管理和學業(yè)考核，實行嚴格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。建立學風監(jiān)管與懲戒機制，嚴懲學術不端行為，對學位論文作假者取消學位申請資格或撤銷學位。完善研究生利益訴求表達機制，加強研究生權益保護。

　　四、健全導師責權機制

　　13. 改革評定制度。改變單獨評定研究生導師資格的做法，強化與招生培養(yǎng)緊密銜接的崗位意識，防止形成導師終身制。根據(jù)年度招生需要，綜合考慮學科特點、師德表現(xiàn)、學術水平、科研任務和培養(yǎng)質量，確定招生導師及其指導研究生的限額。完善研究生與導師互選機制，尊重導師和學生選擇權。

　　14. 強化導師責任。導師是研究生培養(yǎng)的第一責任人，負有對研究生進行學科前沿引導、科研方法指導和學術規(guī)范教導的責任。完善導師管理評價機制。全面落實教師職業(yè)道德規(guī)范，提高師德水平，加強師風建設，發(fā)揮導師對研究生思想品德、科學倫理的示范和教育作用。研究生發(fā)生學術不端行為的，導師應承擔相應責任。

　　15. 提升指導能力。加強導師培訓，支持導師學術交流、訪學和參與行業(yè)企業(yè)實踐，逐步實行學術休假制度。加強高校、科研院所和企業(yè)之間人才交流與共享，建設專兼結合的導師隊伍，完善校所、校企雙導師制度。重視發(fā)揮導師團隊作用。

　　五、改革評價監(jiān)督機制

　　16. 改革質量評價機制。發(fā)布培養(yǎng)單位質量保證體系建設規(guī)范。按照一級學科和專業(yè)學位類別分別制定博士、碩士學位基本要求。學術學位注重學術創(chuàng)新能力評價，專業(yè)學位注重職業(yè)勝任能力評價。研究生教育質量評價要更加突出人才培養(yǎng)質量，人才培養(yǎng)質量評價要堅持在學培養(yǎng)質量與職業(yè)發(fā)展質量并重。強化質量在資源配置中的導向作用。

　　17. 強化培養(yǎng)單位質量保證的主體作用。培養(yǎng)單位要加強培養(yǎng)過程的質量管理。按照一級學科和專業(yè)學位類別，分別設立研究生培養(yǎng)指導委員會，負責制訂培養(yǎng)標準和方案、建設課程體系、開展質量評價等。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)指導委員會應有一定比例的行業(yè)和企業(yè)專家參加。定期開展自我評估，加強國際評估。建立畢業(yè)生跟蹤調查與用人單位評價的反饋機制，主動公開質量信息。

　　18. 完善外部質量監(jiān)督體系。加快建設以教育行政部門監(jiān)管為主導，行業(yè)部門、學術組織和社會機構共同參與的質量監(jiān)督體系。加強研究生教育質量評估，加大學位論文抽檢力度，改進優(yōu)秀博士學位論文評選辦法，統(tǒng)籌學科評估。對評估中存在問題的單位，視情做出質量約談、減少招生計劃、停止招生直至撤銷學位授權的處理。建立專業(yè)學位教育質量認證體系，鼓勵培養(yǎng)單位參與國際教育質量認證。

　　19. 建立質量信息平臺。建設在學研究生學業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立研究生教育質量信息分析和預警機制。加大信息公開力度，公布質量標準，發(fā)布質量報告和評估結果，接受社會監(jiān)督。

　　20. 規(guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學位和授予同等學力人員碩士、博士學位工作的管理。進一步強化培養(yǎng)單位辦學責任，加強統(tǒng)一管理，建立定期檢查機制。將在職人員攻讀碩士專業(yè)學位納入研究生學業(yè)信息管理系統(tǒng)。同等學力人員申請學位，須將學位論文在研究生教育質量信息平臺上公示。研究生培養(yǎng)單位不得以“研究生”和“碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班。

　　六、深化開放合作

　　21. 推進校所、校企合作。進一步加強高等學校與科研院所和行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持校所、校企聯(lián)合建設拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺，完善校所、校企協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)機制。緊密結合國家重大科研任務，通過跨學科、跨院校、產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)等多種途徑，培養(yǎng)和造就科技創(chuàng)新和工程技術領域領軍人才。

　　22. 增強對外開放的主動性。服務國家對外開放戰(zhàn)略，加快建設有利于國際互認的學位資歷框架體系，繼續(xù)推動雙邊和多邊學位互認工作，加強與周邊國家、區(qū)域的研究生教育合作。完善來華留學研究生政策，適時提高獎學金標準，擴大招生規(guī)模，提高生源質量，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。擴大聯(lián)合培養(yǎng)博士生出國留學規(guī)模，繼續(xù)實施“國家建設高水平大學公派研究生”項目。支持有條件的學校建設海外教學實踐基地。

　　23. 營造國際化培養(yǎng)環(huán)境。加強國際化師資隊伍建設，吸引國外優(yōu)秀人才來華指導研究生。推動中外合作辦學，支持與境外高水平大學合作開展“雙學位”、“聯(lián)合學位”項目，合作開發(fā)研究生課程。加大對研究生訪學研究、短期交流、參加國際學術會議的資助力度，提高具有國際學術交流經(jīng)歷的研究生比例。提高管理與服務的國際化水平，形成中外研究生共學互融、跨文化交流的校園環(huán)境。

　　七、強化政策和條件保障

　　24. 完善投入機制。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費的研究生教育投入機制。培養(yǎng)單位要按國家有關規(guī)定加大縱向科研經(jīng)費和基本科研業(yè)務費支持研究生培養(yǎng)的力度，統(tǒng)籌財政投入、科研經(jīng)費、學費收入、社會捐助等各種資源，確保對研究生教學、科研和資助的投入。

　　25. 完善獎助政策體系。建立長效、多元的研究生獎助政策體系。強化國家獎學金、學業(yè)獎學金和國家助學金等對研究生的激勵作用。健全研究生助教、助研和助管制度。提高研究生國家助學貸款年度最高限額，確保符合條件的研究生應貸盡貸。加大對基礎學科、國家急需學科研究生的獎勵和資助力度。獎助政策應在培養(yǎng)單位的招生簡章中予以公開。

　　26. 加強培養(yǎng)條件和能力建設。在國家高等教育重點建設項目中，突出對研究生教育改革和發(fā)展的支持。建立優(yōu)質資源共享機制，國家各類重大項目投資的儀器設備與平臺，應向研究生開放。培養(yǎng)單位要改善培養(yǎng)條件，支持研究生教育教學改革。對生均資源過低的培養(yǎng)單位，減少其招生規(guī)模。對參與研究生培養(yǎng)和建設實踐基地的企業(yè)，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。

　　27. 鼓勵改革試點。著力破除制約研究生教育質量提高的體制機制障礙和政策瓶頸，營造良好的政策環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)和培養(yǎng)單位開展研究生教育綜合改革試點，建設拔尖創(chuàng)新人才和高層次應用型人才培養(yǎng)示范平臺，積極探索提高質量的新機制。

　　八、加強組織領導

　　28. 深化改革、提高研究生教育質量是貫徹落實黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要的一項重要任務。各級教育部門要轉變職能，加強宏觀指導和監(jiān)督，加大地方統(tǒng)籌力度，擴大培養(yǎng)單位的自主權。研究生培養(yǎng)單位要高度重視研究生教育工作，認真制定本單位改革方案，強化改革的主體和責任意識，重視發(fā)揮基層學術組織在學科建設、研究生培養(yǎng)和質量評價中的作用。各地區(qū)和培養(yǎng)單位要重視宣傳引導，加強風險評估，處理好推進改革與維護穩(wěn)定的關系，保證改革順利進行。


教育部　國家發(fā)展改革委　財政部

2013年3月29日