國家工商行政管理總局

工商總局關于依法做好食品市場監管相關工作的意見




各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：
根據黨的十八屆二中全會討論通過和十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》，流通環節食品安全監管職責已劃轉到新組建的食品藥品監管部門。職責調整后，作為市場監管和行政執法部門，工商行政管理部門應當依法履職，積極做好食品市場監管相關工作。現提出如下意見。
一、充分認識依法做好食品市場監管相關工作的重要意義，切實增強工作責任感
食品市場秩序事關廣大人民群眾切身利益，黨中央、國務院高度重視，人民群眾高度關切，社會各界高度關注。近年來，國家出臺一系列政策措施，扎實開展監管執法和整治規范工作，取得了良好成效。但是，當前的食品市場秩序與人民群眾的期待還存在一定差距。《國務院機構改革和職能轉變方案》對改革食品安全監管體制、強化食品安全監管作出了部署安排。國務院召開一系列會議，就完善食品安全監管體制、加強部門協作配合、維護食品市場秩序進行專題研究，制定了具體措施。國務院領導多次強調，各職能部門要把重點放到人民群眾反映強烈、對經濟社會發展可能造成大的危害的食品安全等領域上來，進一步加強協作配合，切實增強監管合力，努力維護公平競爭的市場秩序和良好發展環境。各級工商部門要充分認識當前形勢下進一步加強食品市場監管，對于保障和改善民生、促進經濟持續健康發展的重要意義，本著對黨和人民高度負責的精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，認真做好流通環節食品安全監管職責移交和隊伍劃轉工作，積極配合新組建的食品藥品監管部門依法做好食品市場監管相關工作，努力維護食品市場秩序，營造良好的食品產業發展環境。
二、發揮工商登記職能作用，依法做好食品市場主體登記管理工作
各級工商部門要按照工商登記制度改革的要求，根據《食品安全法》及其實施條例和《乳品質量安全監督管理條例》的規定，依照法定條件和程序，便捷高效、規范統一地辦理食品市場主體登記注冊，加強對食品市場主體登記事項的監管。要發揮登記注冊職能作用，研究完善相關制度，積極配合有關部門淘汰不符合國家產業政策和許可條件的食品生產經營者，支持食品企業兼并重組。要進一步加強工商登記信息的綜合分析利用，密切關注食品市場主體發展的新情況、新亮點、新熱點，為政府決策、部門監管、行業自律和社會投資提供優質高效的服務。
三、加強食品經營行為監管，依法維護食品市場秩序
各級工商部門要根據《商標法》、《廣告法》、《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等法律法規的規定，切實履行監管職責，依法查處違法行為，努力維護食品市場秩序。要深入貫徹落實《國務院關于進一步做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，扎實開展“雙打”工作，加大對食品商標惡意搶注行為的防范與規制力度，強化食品注冊商標專用權保護，保持打擊侵權假冒的高壓態勢。要突出食品生產經營等重點領域，加強反壟斷與反不正當競爭執法工作，進一步加大對食品市場壟斷協議、濫用市場支配地位以及“傍名牌”等違法行為的打擊力度。要監督指導大眾傳播媒介切實落實廣告發布審查責任，嚴把食品廣告發布關，強化廣告監測檢查，嚴格監管食品廣告，嚴厲查處廣告中宣傳食品的治療作用、使用國家機關及其工作人員名義推銷產品以及使用專家、消費者名義或者形象為特定功效做證明等行為。要強化違法案件查辦工作，加強行政執法與刑事司法的銜接與配合，加大對違法行為的懲治和震懾力度。同時，要以深入推進商標戰略、廣告戰略實施為抓手，引導企業增強法治意識和提升經營管理水平，積極服務食品市場主體加快發展。
四、加強食品市場消費維權，切實保護消費者合法權益
根據《國務院食品安全辦、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管總局關于進一步做好機構改革期間食品和化妝品監管工作的通知》（食安辦〔2013〕13號）精神，涉及食品安全的申訴舉報，隨職責移交和隊伍劃轉，由食品藥品監管部門負責受理。對涉及工商部門對食品市場經營行為仍有監管職責的相關申訴舉報，要按照程序依法處理，妥善解決消費糾紛，及時查處違法行為。各級工商部門要進一步完善12315信息網絡體系，加強對相關咨詢和申訴舉報信息的匯總分析，結合消費者申訴舉報熱點難點，有針對性地強化相關監管執法，并及時通報相關部門和報告當地政府，為完善食品市場監管制度和食品產業政策提供參考。要立足職能深入開展消費教育引導，針對食品市場特點和消費者訴求集中的問題，創新消費教育引導的載體和抓手，普及消費知識，引導新型消費方式，不斷提振食品市場消費信心，提升消費者科學合理消費能力。
五、積極發揮社會組織作用，促進食品市場經營者強化自律
各級工商部門要充分發揮行業協會自律和社會組織監督作用，強化企業自我管理，促進食品市場主體健康發展。要積極支持消費者協會等社會組織加強宣傳教育和社會監督，向消費者宣傳食品消費知識，加強對食品經營者的社會監督，督促履行法定義務和社會責任。要充分發揮行業組織自我教育、自我管理的作用，引導、支持行業組織深入開展普法宣傳教育和行業規范活動，增強廣大會員的法律意識，健全自我約束機制，積極引導食品經營者等會員遵守道德準則，履行社會責任。
六、加強組織領導，切實落實各項任務
各級工商部門要把強化食品市場監管作為推動經濟持續健康發展的一項重要任務，切實加強組織領導，明確職責分工和目標任務。要加強協調配合，建立健全與有關部門以及消協組織的協調協作機制，形成部門協同監管、行業自律、社會監督相結合的市場監管新格局。要在依法履行市場監管職責的同時，加強與食品藥品監管等部門的信息通報和執法協作，對監管中發現涉及食品安全的案件，及時移送食品藥品監管部門依法處理。要建立健全食品市場信息管理制度，嚴格信息報告和信息發布紀律，依法按程序管理食品市場監管信息，防止造成誤導和不良炒作；對監管執法中發現的涉及食品安全的信息，要按程序及時通告當地政府和衛生、食品藥品監管等部門。各級領導干部要深入基層一線加強指導，著力解決基層面臨的實際困難和突出問題，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，切實加強食品市場監管能力建設，強化基層監管手段，夯實監管基礎。要加強督促檢查，嚴格責任制度，強化目標考核，確保各項工作落到實處，取得實效。



工商總局
2013年7月15日