山東省煙臺(tái)市人民政府

煙臺(tái)市人民政府令

第125號(hào)


《煙臺(tái)市重大行政決定備案辦法》已經(jīng)2013年3月20日市政府第14次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。


市 長

2013年3月31日







煙臺(tái)市重大行政決定備案辦法




第一條 為加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣市區(qū)政府（管委）、市級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）向市政府備案重大行政決定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)行政執(zhí)法部門（單位）向所屬縣市區(qū)政府（管委）備案重大行政決定。
第三條 本辦法所稱的重大行政決定，包括重大行政許可決定、重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。
第四條 市、縣兩級(jí)政府法制部門具體承擔(dān)重大行政決定的備案審查工作并依法作出處理決定。
第五條 重大行政許可范圍包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)；
（二）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益需要舉行聽證的行政許可事項(xiàng)；
（三）直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的行政許可事項(xiàng)；
（四）依法應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定的行政許可事項(xiàng)；
（五）公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)或者新聞媒體反映的違法及不當(dāng)行政許可事項(xiàng)；
（六）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的行政許可事項(xiàng)。
第六條 重大行政處罰范圍包括：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件；
（二）吊銷許可證或者執(zhí)照的行政處罰案件；
（三）對公民處以500元以上罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款的行政處罰案件；
（四）公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)或者新聞媒體曝光反映的違法及不當(dāng)行政處罰案件；
（五）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的行政處罰案件。
第七條 重大行政強(qiáng)制范圍包括：
（一）扣押公民財(cái)物價(jià)值1萬元以上或者凍結(jié)公民存款、匯款金額1萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（二）扣押法人（或者其他組織）財(cái)物價(jià)值5萬元以上或者凍結(jié)法人（或者其他組織）存款、匯款金額5萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（三）拍賣或者依法處理公民被查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值1萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（四）拍賣或者依法處理法人（或者其他組織）被查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物涉及價(jià)值5萬元以上的行政強(qiáng)制案件；
（五）強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的案件；
（六）公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)或者新聞媒體反映的違法及不當(dāng)行政強(qiáng)制案件；
（七）其他對本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的行政強(qiáng)制案件。
第八條 作出重大行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決定之日起30日內(nèi)，向本級(jí)或上級(jí)政府法制部門報(bào)送備案。
2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出的重大行政決定，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
第九條 報(bào)送重大行政決定備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）重大行政決定備案報(bào)告；
（二）重大行政決定書；
（三）作出重大行政決定的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)；
（四）政府法制部門認(rèn)為需要提交的其他材料。
第十條 政府法制部門接收備案材料時(shí)，對符合要求的應(yīng)予以登記審查；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)提出明確的補(bǔ)充完善意見。
第十一條 政府法制部門對報(bào)送備案的重大行政決定，主要就下列幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
（一）行政執(zhí)法主體資格是否合法；
（二）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否正確；
（三）認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，裁量幅度是否適當(dāng)；
（四）程序是否合法；
（五）其他需要進(jìn)行審查的內(nèi)容。
第十二條 政府法制部門審查重大行政決定過程中，有權(quán)調(diào)閱重大行政決定的卷宗，報(bào)送備案的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如無法定理由不得拒絕。
第十三條 政府法制部門對報(bào)送備案的重大行政決定，應(yīng)當(dāng)自登記之日起60日內(nèi)審查完畢。案情復(fù)雜的案件可延長30日。
第十四條 公民、法人和其他組織對重大行政決定不服，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院受理之日起，備案審查終止。
備案單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的重大行政決定告知政府法制部門。
第十五條 政府法制部門經(jīng)審查，認(rèn)為重大行政決定無明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)將案件證據(jù)材料退還備案單位。
第十六條 政府法制部門經(jīng)審查，認(rèn)為重大行政決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政監(jiān)督通知書》，建議備案單位自行糾正，備案單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向政府法制部門報(bào)告。
備案單位不自行糾正的，政府法制部門根據(jù)不同情況，分別作出確認(rèn)違法或者無效、撤銷等處理。
第十七條 重大行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
（一）行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已無實(shí)際意義的；
（二）行政決定違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容的；
（三）行政決定違法，但是撤銷該行政決定可能對公共利益造成重大損害的；
（四）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。
第十八條 重大行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效：
（一）行政機(jī)關(guān)無權(quán)作出的；
（二）未加蓋行政機(jī)關(guān)印章的；
（三）內(nèi)容不可能實(shí)現(xiàn)的；
（四）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效的其他情形。
行政決定的部分內(nèi)容被確認(rèn)無效的，不影響其他內(nèi)容的效力。但是確認(rèn)部分內(nèi)容無效后行政決定不能成立的，行政決定全部無效。
無效的行政決定，自始不發(fā)生法律效力。
第十九條　重大行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
（三）違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）應(yīng)當(dāng)撤銷的其他情形。
撤銷行政決定可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷；但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)救或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)救。行政決定被撤銷的，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出。
第二十條　屬公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)和新聞媒體反映的重大行政決定，經(jīng)審查確有違法或不當(dāng)?shù)模�政府法制部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人和新聞媒體。
第二十一條　政府法制部門審查備案的重大行政決定，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人詢問情況，備案單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條　政府法制部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)告知備案單位按規(guī)定程序移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十三條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決定的備案情況予以公示。
第二十四條 縣市區(qū)政府（管委）法制部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上一年度備案審查的重大行政決定情況報(bào)市政府法制部門備案。
第二十五條　行政機(jī)關(guān)不報(bào)送或不按時(shí)報(bào)送重大行政決定的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送；對拒不報(bào)送的，由政府法制部門給予通報(bào)，并限期補(bǔ)報(bào)。
第二十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
（一）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的；
（二）違法進(jìn)行行政委托的；
（三）超越或者濫用職權(quán)的；
（四）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；
（五）不依法組織聽證的；
（六）重大行政決定被撤銷、被確認(rèn)違法或者無效的；
（七）因行政行為違法導(dǎo)致行政賠償?shù)模?br> （八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
第二十七條　追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，按照下列規(guī)定進(jìn)行：
（一）對行政機(jī)關(guān)的行政處理，由本級(jí)政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定；
（二）對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理，由本行政機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定。其中，取消行政執(zhí)法資格的處理，由本級(jí)政府法制部門決定；
（三）對行政機(jī)關(guān)工作人員的處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定；
（四）對行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意違法或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)全部或者部分賠償費(fèi)用。
第二十九條 各縣市區(qū)政府（管委）可根據(jù)本規(guī)定作出具體規(guī)定。
第三十條 本辦法自2013年5月1日起施行，有效期至2018年4月30日。

附件：1.重大行政許可決定備案報(bào)告（式樣）
2.重大行政處罰決定備案報(bào)告（式樣）
3.重大行政強(qiáng)制決定備案報(bào)告（式樣）




附件1
XXX許備字〔 〕X號(hào)


重大行政許可決定備案報(bào)告（式樣）

XXX政府法制辦公室：
現(xiàn)將本機(jī)關(guān)（單位） 年 月 日作出的
重大行政許可決定上報(bào)備案，請查收。


年 月 日
（印章）


附件2
XXX罰備字〔 〕X號(hào)


重大行政處罰決定備案報(bào)告（式樣）

XXX政府法制辦公室：
現(xiàn)將本機(jī)關(guān)（單位） 年 月 日作出的
重大行政處罰決定上報(bào)備案，請查收。


年 月 日
（印章）

附件3
XXX強(qiáng)備字〔 〕X號(hào)


重大行政強(qiáng)制決定備案報(bào)告（式樣）

XXX政府法制辦公室：
現(xiàn)將本機(jī)關(guān)（單位） 年 月 日作出的
重大行政強(qiáng)制決定上報(bào)備案，請查收。


年 月 日
（印章）