國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）的通知

國發(fā)〔2013〕29號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


國務(wù)院
2013年7月31日





船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2013-2015年）



船舶工業(yè)是為海洋運輸、海洋開發(fā)及國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)。受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際航運市場持續(xù)低迷，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價格不斷走低，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的工作要求，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、面臨形勢
（一）主要成就。新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國船舶工業(yè)抓住難得的市場機(jī)遇，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務(wù)院批準(zhǔn)《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，明確了發(fā)展方向和重點任務(wù)，全面啟動環(huán)渤海灣、長江口、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年，國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國船舶工業(yè)在極其不利的市場形勢下，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展，船用配套能力不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠搬遷有序推進(jìn)，三大造船基地形成規(guī)模，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。
（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇。受國際金融危機(jī)深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺，船舶產(chǎn)品節(jié)能、安全、環(huán)保要求不斷升級；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，節(jié)能環(huán)保船舶、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問題依然存在，特別是產(chǎn)能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴(yán)峻，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分迫切。但也應(yīng)該看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動力資源充裕，國內(nèi)市場潛力巨大，比較優(yōu)勢依然突出。必須抓住機(jī)遇，采取有力措施，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益，為建成造船強(qiáng)國、實施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對國際船舶市場變化，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國際市場，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為實現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，推動船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
實施創(chuàng)新驅(qū)動，提高競爭能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求，提高船舶設(shè)計制造水平，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力，穩(wěn)定國際市場份額。實施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組，開展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對外發(fā)展新空間。
控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整，整合優(yōu)勢產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。
完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系；推進(jìn)重點領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，改善行業(yè)服務(wù)，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。“十二五”后三年，國內(nèi)市場保持穩(wěn)定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，船舶工業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
——創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國際市場占有率分別達(dá)到25％和20％以上。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式，造船效率達(dá)到15工時/修正總噸，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上。
——海洋開發(fā)裝備明顯改善。運輸船隊結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高，科學(xué)考察、資源調(diào)查等裝備配置得到加強(qiáng)，海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備滿足國內(nèi)需求，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升，調(diào)配使用效率明顯提高，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。
——化解過剩產(chǎn)能取得進(jìn)展。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢頭得到遏制，產(chǎn)能總量不增加；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，落后產(chǎn)能退出市場。
三、主要任務(wù)
（一）加快科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動。
開展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。加大主流船型符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開發(fā)，做好宣傳、培訓(xùn)和推廣，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持?jǐn)?shù)字化智能設(shè)計系統(tǒng)等重點技術(shù)研究和應(yīng)用。開展液化天然氣存儲技術(shù)研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術(shù)；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動力性能、疲勞強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計和基本設(shè)計水平，掌握大型功能模塊的設(shè)計制造技術(shù)。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計建造技術(shù)，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網(wǎng)船、秋刀魚捕撈船等遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計建造能力。加快產(chǎn)品開發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)化船型庫，加強(qiáng)防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計制造水平。
（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。
重點依托國內(nèi)市場需求，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育中高速柴油機(jī)、小缸徑低速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)品自有品牌，加快轉(zhuǎn)葉式舵機(jī)、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng)、油水分離機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，提高通信導(dǎo)航和自動化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動力推進(jìn)系統(tǒng)、低溫冷藏系統(tǒng)、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開展透平和原油發(fā)電機(jī)組、單點系泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng)、海洋平臺吊機(jī)、水下井口裝置、鋪管專業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設(shè)備制造。推進(jìn)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子、通信、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕、超低溫、高強(qiáng)度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。
（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過剩矛盾。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源、突出主業(yè)，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源，發(fā)展具有國際競爭力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過調(diào)整中小船廠業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、修船、拆船等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備，重點發(fā)展海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備，形成造船、海洋工程裝備、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。
鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠(yuǎn)洋、沿海運輸船舶，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展?jié)M足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，提高航運業(yè)競爭力。
大力發(fā)展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展鉆井平臺、作業(yè)平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業(yè)和科研院所等成立專業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體，培育海洋工程裝備設(shè)計、系統(tǒng)集成和總承包能力。
加強(qiáng)行政執(zhí)法船舶配置。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執(zhí)法船舶，改善裝備條件，充實執(zhí)法力量，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力。
加快海洋綜合開發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專業(yè)化海上應(yīng)急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發(fā)建造一批資源勘察、環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程，建造一批水上工程船舶，形成規(guī)�；�海上施工能力。
開拓高技術(shù)船舶市場。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專業(yè)化設(shè)計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌。
實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船。加快老舊遠(yuǎn)洋漁船更新步伐，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢，整合科研生產(chǎn)要素，提高漁船開發(fā)設(shè)計和制造水平。
（五）穩(wěn)定國際市場份額，拓展對外發(fā)展新空間。
加強(qiáng)對國際船舶市場態(tài)勢、產(chǎn)品發(fā)展趨勢以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國際市場份額。
支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開發(fā)、設(shè)計核心人才和團(tuán)隊。支持有條件的企業(yè)通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持開展海外產(chǎn)業(yè)重組，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。支持大型船舶和配套企業(yè)開展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地。
（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進(jìn)船舶軍民通用設(shè)計、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開發(fā)，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，推動軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ)，依托重大民品研制項目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品、材料、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。
（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。
引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)成本和風(fēng)險控制，增強(qiáng)應(yīng)對市場變化和抵御市場風(fēng)險能力。全面建立現(xiàn)代造船模式，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)精益造船，應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材技術(shù)和工藝，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強(qiáng)船員人才隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的船員培養(yǎng)、選拔、考核、退出機(jī)制，提高船員綜合素質(zhì)，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用。
四、支持政策
（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。
調(diào)整延續(xù)實施促進(jìn)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠(yuǎn)洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。
（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。
支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。
（三）鼓勵開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。
（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對在國內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī)、曲軸在國內(nèi)采購的船東的融資服務(wù)，加大對船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買方信貸保險政策，創(chuàng)新?lián)�保方式，簡化辦理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。
（五）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。
引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。
（六）控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環(huán)保等部門不得辦理土地和岸線供應(yīng)、環(huán)評審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業(yè)違規(guī)在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)；國土、交通、環(huán)保部門和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對停建的違規(guī)在建項目，按照誰違規(guī)誰負(fù)責(zé)的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行分類處理。對已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。在滿足總量調(diào)控、布局規(guī)劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。
五、實施保障
各地區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高對化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實。
國務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務(wù)目標(biāo)。實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門。