教育部 司法部 中央綜治辦等

教育部 司法部 中央綜治辦 共青團中央 全國普法辦關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見

教政法[2013]12號



各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、司法廳（局）、綜治辦、團委、普法辦，各計劃單列市教育局、司法局、綜治辦、團委、普法辦，新疆生產建設兵團教育局、司法局、綜治辦、團委、普法辦，有關部門（單位）教育司（局）：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》和國家教育普法規劃，整體提升青少年學生法律素質，現對進一步加強青少年學生法制教育工作提出以下意見。

　　一、深刻認識整體提升青少年學生法律素質的重要性和緊迫性。法律素質是現代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質之一。黨中央、國務院轉發的“六五”普法規劃把領導干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強青少年學生法制教育是貫徹黨的教育方針、實施素質教育、培養社會主義合格公民的客觀要求，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎工程。

　　國家實施普法規劃以來，各地、各學校越來越重視青少年學生法制教育工作，廣大青少年學生法律素質有了明顯提高。但從總體上看，青少年學生法制教育仍然存在定位不夠明確、思想認識不夠到位、教育內容不夠系統、保障條件不夠有力等問題，直接影響了青少年學生法制教育的效果。黨的十八大關于立德樹人、全面推進依法治國的目標任務對青少年學生法制教育工作提出了新的更高要求。各級教育行政、司法行政、綜治、共青團組織和各級各類學校要把青少年學生法制教育放在基礎性、全局性、戰略性地位，切實提高思想認識，完善工作機制，加大工作力度，全面提升青少年學生法制教育工作水平。

　　二、青少年學生法制教育的總體要求。法律意識需要從小啟蒙，法律素質需要系統培養。青少年學生法制教育要以弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，培養知法尊法守法用法的合格公民為根本目標；要自覺遵循青少年學生成長規律和法制教育規律，堅持規則教育、習慣養成與法治實踐相結合，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂，深入開展“法律進學校”活動，統籌發揮學校、家庭、社會各方作用。

　　把社會主義法治理念貫穿于大中小學法制教育全過程。小學階段要重點開展法律啟蒙教育，讓學生初步了解憲法、法律的地位和作用，了解未成年人權利的基本內容和未成年人保護的法律法規，具備自我保護的意識，初步掌握自我保護的方法，初步樹立規則意識、平等意識、權利義務觀念。初中階段要讓學生進一步學習憲法的基本知識，了解法治的精神，理解公民權利與義務的關系，學習與其生活密切相關的民事、刑事、行政管理等方面的法律知識，了解預防未成年人犯罪法的有關內容，養成遵紀守法的習慣，提高依法保護合法權益的意識、能力。高中階段要讓學生形成法律意識和法治觀念，懂得法治是治國理政的基本方式，知道法律的功能、作用，了解我國政治、經濟、文化生活等方面的主要法律以及國際法的基本原則、我國批準的重要國際公約。高等學校要進一步培養學生法律意識，使學生了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。

　　健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育格局，充分發揮社會教育在青少年學生法制教育中的作用。要重視對特殊青少年群體的法制教育。教育行政部門要會同有關部門，推動家庭、學校有針對性地對有不良行為學生開展法制教育。專門學校要適當增加法制教育的內容，通過多種教育形式對學生進行矯治。要特別重視開展好未成年犯管教所、強制隔離戒毒所、勞教所、拘留所、看守所等特殊場所內青少年的法制教育。

　　三、落實法制教育相關課程和活動。將法制教育納入學校總體教育計劃。普通中小學要落實好《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內容；中等職業學校要落實好《職業道德與法律》中的法制教育內容，會同實習單位有針對性地做好實習學生的法制教育；高等學校要開好《思想道德修養與法律基礎》課程，開設法律選修課和法治講座。支持中小學在語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法制教育，在安全、環境保護、禁毒、國防等專題教育中突出法制教育內容。學校可利用新生入學教育、主題班會等形式開展法制教育活動。學校要保證法制教育時間，不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。

　　四、加強法制教育資源建設。鼓勵和支持地方編寫出版符合中小學學生認知特點和理解接受能力的法制教育課件、音像資料等法制教育教學資源，并積極創造條件免費提供給中小學校。加快建設好教育部全國青少年普法網。推進青少年法制教育校外實踐基地建設。鼓勵利用學校結構布局調整閑置的校舍場地，規劃建設專門的青少年法制教育基地。各地教育行政、司法行政、綜治辦、共青團等部門、組織之間要加強協作，推動各類法制教育基地免費對青少年學生開放，并不斷增加和完善法治實踐模擬內容，完善法制教育功能。

　　五、增強法制教育的實踐性。鼓勵學校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動。把情感、時尚、藝術元素引入法制宣傳教育活動當中，充分運用傳統媒體和互聯網、手機等新媒介，提升青少年學生的參與積極性。要創造條件，為學校組織學生參觀各類國家機關、觀摩執法、司法活動提供便利。讓學生參與學校建章立制過程和社會公共事務，提高學生的公民意識和法律運用能力。鼓勵各地開發網絡教育課程，征集法制教育精品課件、視頻，推進遠程教育，使農村和邊遠貧困地區學生都能夠接受到法制教育。充分利用全國法制宣傳日、禁毒日等時間節點，集中開展相關的法制宣傳教育主題活動。

　　六、加強法制教育工作力量。積極探索在中小學設立法制教育專職崗位。中小學要聘用1－2名法制教育專任或兼任教師，鼓勵高校法律專業畢業生到中小學任教，鼓勵其他教師參與法制教育。暫不具備條件的學校，縣級教育行政部門可采取多校共同聘用法制課教師的方式。加強對校長和教師的法制培訓，將法制教育內容納入“國培計劃”。省級教育行政部門要有針對性地組織專門的法制課骨干教師、專任教師培訓班，在其他各類教師培訓中增加法制教育內容。完善兼職法制副校長（輔導員）制度，進一步明確其職責，完善相關工作機制。加強法律志愿者、專業社工隊伍建設，充分發揮本地高等學校法律院系教師和大學生、離退休法律工作者等專業人員的專長，為學校法制教育服務。

　　七、強化經費保障。各級教育行政部門和有關部門要統籌安排相關經費，支持青少年學生法制教育，支持法制教育基地、教育普法網站建設和教師法制培訓、法制教育教學研究工作。學校要將法制教育納入學校工作總體規劃和年度計劃，將所需經費納入年度預算。地方各級教育行政部門及其他有關部門，要積極創造條件為青少年學生免費提供法制教育資源。積極動員全社會力量、整合各種資源支持青少年學生法制教育。

　　八、健全法制教育考核與督導制度。將法律素質納入學生綜合素質評價體系。教育行政部門要把青少年學生法制教育工作情況納入依法治校工作指標體系，將學生法制教育作為對學校年度考核的重要內容。各級人民政府教育督導機構要將學校法制教育納入教育督導范圍。對法制宣傳教育工作相對滯后的學校，有關部門要予以督促和幫扶。

　　九、加強組織領導、完善工作機制。各地要建立黨委、政府統一領導，教育行政部門牽頭，司法、綜治、共青團等部門共同參與的青少年法制教育工作機制。有關職能部門和社會組織要充分發揮各自資源優勢，做好相關領域內的青少年法制教育工作。各級各類學校要建立和完善青少年學生法制教育領導體制和工作機制，學校主要領導負責學校法制教育工作，有一名校級領導主抓學生法制教育，明確學校法制教育帶頭人和業務骨干，將法制教育落實到相應的崗位職責，納入工作計劃，納入日常管理，納入績效考核。引導大眾傳媒切實承擔起法制宣傳教育的社會責任，把青少年學生作為法制宣傳教育的重點人群，通過多種形式，開展適合青少年學生特點的公益法制宣傳活動。

　　地方各級教育行政部門要按照本意見的要求，結合實際，制定具體辦法和配套措施，明確責任分工，確定工作重點，將國家教育普法規劃和本意見的有關要求落到實處。貫徹落實中的典型經驗，及時報送教育部全國教育普法領導小組辦公室。



教育部 司法部 中央綜治辦

共青團中央 全國普法辦

2013年6月13日