最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關于依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動的通知

公通字[2013]12號



各省、自治區、直轄市高級人民法院，人民檢察院，公安廳、局，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局：
近年來，隨著我圍經濟快速發展和信息網絡的廣泛普及，侵害公民個人信息的違法犯罪日益突出，互聯網上非法買賣公民個人信息泛濫，由此滋生的電信詐騙、網絡詐騙、敲詐勒索、綁架和非法討債等犯罪屢打不絕，社會危害嚴重，群眾反響強烈。為有效遏制、懲治侵害公民個人信息犯罪，切實保障廣大人民群眾的個人信息安全和合法權益，促進社會協調發展，維護社會和諧穩定，現就有關事項通知如下：
一、切實提高認識，堅決打擊侵害公民個人信息犯罪活動。當前，一些犯罪分子為追逐不法利益，利用互聯網大肆倒賣公民個人信息，已逐漸形成龐大“地下產業”和黑色利益鏈。買賣的公民個人信息包括戶籍、銀行、電信開戶資料等，涉及公民個人生活的方方面面。部分國家機關和金融、電信、交通、教育、醫療以及物業公司、房產中介、保險、快遞等企事業單位的一些工作人員，將在履行職責或者提供服務過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給他人。獲取信息的中間商存互聯網上建立數據平臺，大肆出售信息牟取暴利。非法調查公司根據這些信息從事非法討債、詐騙和敲詐勒索等違法犯罪活動。此類犯罪不僅嚴重危害公民的信息安全，而且極易引發多種犯罪，成為電信詐騙、網絡詐騙以及滋擾型“軟暴力”等新型犯罪的根源，甚至與綁架、敲詐勒索、暴力追債等犯罪活動相結合，影響人民群眾的安全感，威脅社會和諧穩定。各級公安機關、人民檢察院、人民法院務必清醒認識此類犯罪的嚴重危害，以對黨和人民高度負責的精神，統一思想，提高認識，精心組織，周密部署，依法懲處侵害公民個人信息犯罪活動。
二、正確適用法律，實現法律效果與社會效果的有機統一。侵害公民個人信息犯罪是新型犯罪，各級公安機關、人民檢察院、人民法院要從切實保護公民個人信息安全和維護社會和諧穩定的高度，借鑒以往的成功判例，綜合考慮出售、非法提供或非法獲取個人信息的次數、數量、手段和牟利數額、造成的損害后果等因素，依法加大打擊力度，確保取得良好的法律效果和社會效果。出售、非法提供公民個人信息罪的犯罪主體，除國家機關或金融、電信、交通、教育、醫療單位的工作人員之外，還包括在履行職責或者提供服務過程中獲得公民個人信息的商業、房地產業等服務業中其他企事業單位的工作人員。公民個人信息包括公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息、數據資料。對于在履行職責或者提供服務過程中，將獲得的公民個人信息出售或者非法提供給他人，被他人用以實施犯罪，造成受害人人身傷害或者死亡，或者造成重大經濟損失、惡劣社會影響的，或者出售、非法提供公民個人信息數量較大，或者違法所得數額較大的，均應當依法以出售、非法提供公民個人信息罪追究刑事責任。對于竊取或者以購買等方法非法獲取公民個人信息數量較大，或者違法所得數額較大，或者造成其他嚴重后果的，應當依法以非法獲取公民個人信息罪追究刑事責任。對使用非法獲取的個人信息，實施其他犯罪行為，構成數罪的，應當依法予以并罰。單位實施侵害公民個人信息犯罪的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。要依法加大對財產刑的適用力度，剝奪犯罪分子非法獲利和再次犯罪的資本。
三、加強協作配合，確保執法司法及時高效。侵害公民個人信息犯罪網絡覆蓋面大，關系錯綜復雜。犯罪行為發生地、犯罪結果發生地、犯罪分子所在地等往往不在一地。同時，由于犯罪行為大多依托互聯網、移動電子設備，通過即時通訊工具、電子郵件等多種方式實施，調查取證難度很大。各級公安機關、人民檢察院、人民法院要在分工負責、依法高效履行職責的基礎上，進一步加強溝通協調，通力配合，密切協作，保證立案、偵查、批捕、審查起訴、審判等各個環節順利進行。對查獲的侵害公民個人信息犯罪案件，公安機關要按照屬地管轄原則，及時立案偵查，及時移送審查起訴。對于幾個公安機關都有權管轄的案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。對管轄不明確或者有爭議的刑事案件，可以由有關公安機關協商。協商不成的，由共同的上級公安機關指定管轄。對于指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機關提請同級人民檢察院審查批準；需要提起公訴的，由該公安機關移送同級人民檢察院審查決定；人民檢察院對于審查起訴的案件，按照刑事訴訟法的管轄規定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他人民檢察院起訴的，應當將案件移交有管轄權的人民檢察院；人民檢察院認為需要依照刑事訴訟法的規定指定審判管轄的，應當協商同級人民法院辦理指定管轄有關事宜。在辦理侵害民個人信息犯罪案件的過程中，對于疑難、復雜案件，人民檢察院可以適時派員會同公安機關共同就證據收集等方面進行研究和溝通協調。人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕、移送審查起訴的相關案件，符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對于確需補充偵查的，要制作具體、詳細的補充偵查提綱。人民法院要加強審判力量，準確定性，依法快審快結。
四、推進綜合治理。建立防范、打擊長效工作機制。預防和打擊侵害公民個人信息犯罪是一項艱巨任務，必須標本兼治，積極探索和構建防范、打擊的長效工作機制。各地公安機關、人民檢察院、人民法院在依法懲處此類犯罪的同時，要積極參與綜合治理，注意發現保護公民個人信息工作中的漏洞和隱患，及時通報相關部門，提醒和督促有關部門和單位加強監管、完善制度。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體平臺，大力宣傳黨和國家打擊此類犯罪的決心和力度，宣傳相關的政策和法律法規，提醒和教育廣大群眾運用法律保障和維護自身合法權益，提高自我防范的意識和能力。
各地接此通知后，請迅速傳達至各級人民法院、人民檢察院、公安機關。執行中遇到的問題，請及時報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月23日