國務院

中華人民共和國國務院令

第640號


　　《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》已經(jīng)2013年7月12日國務院第16次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理 　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月9日



長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例



第一章　總　　則

　　第一條　為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護長江三峽水利樞紐的安全和秩序，制定本條例。
　　第二條　國家設(shè)立長江三峽水利樞紐（以下簡稱三峽樞紐）安全保衛(wèi)區(qū)，依照本條例的規(guī)定對三峽樞紐實施保護。
　　第三條　三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)、空域安全保衛(wèi)區(qū)。
　　陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布。
　　空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域。
　　第四條　三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅持預防與應急處置相結(jié)合、專門機關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟社會發(fā)展并重的原則。
　　第五條　國家統(tǒng)一領(lǐng)導三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國務院公安、交通運輸、水行政等部門和三峽樞紐運行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國務院確定的職責分工負責三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實行屬地管理。
　　第六條　任何組織或者個人都不得危害三峽樞紐的安全，發(fā)現(xiàn)危害三峽樞紐安全的行為和隱患應當立即報告。
　　對保護三峽樞紐安全作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
　　第七條　三峽樞紐安全保衛(wèi)工作所需經(jīng)費，由有關(guān)人民政府和單位按照職責分工和規(guī)定的經(jīng)費負擔體制予以保障。

第二章　陸域安全保衛(wèi)

　　第八條　陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)。各區(qū)的周邊界線應當設(shè)置實物屏障或者警示標志，各區(qū)的出入口和重點部位應當配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。
　　第九條　限制區(qū)是限制無關(guān)車輛接近三峽樞紐的區(qū)域。車輛憑限制區(qū)通行證方可進入限制區(qū)。
　　人員可以徒步進出限制區(qū)。但是，根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的需要，三峽樞紐運行管理單位可以臨時限制人員通行。
　　第十條　控制區(qū)是限制無關(guān)車輛和人員接近三峽樞紐，并在緊急情況時提供有效緩沖和防護的區(qū)域。車輛和人員憑控制區(qū)通行證并按規(guī)定接受安全檢查方可進入控制區(qū)。
　　第十一條　核心區(qū)是實行封閉式管理的區(qū)域。核心區(qū)實施下列安全保衛(wèi)措施：
　　（一）出入口和重點部位由人民武裝警察部隊設(shè)置崗哨，車輛、人員憑核心區(qū)通行證、接受安全檢查并確認資格身份方可通行；
　　（二）物資憑有效的物資轉(zhuǎn)場、外運、內(nèi)運申請單通行，必要時在出入口對所有通行物資進行危險物品檢測；
　　（三）配備覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，實施全天候安全巡查。
　　第十二條　進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的車輛、人員的通行證件，由三峽樞紐運行管理單位核發(fā)和管理，并報公安機關(guān)備案。
　　第十三條　嚴禁非法攜帶槍支、彈藥、國家規(guī)定的管制器具或者非法運輸危險物品進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。
　　因施工作業(yè)等需要運輸危險物品進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的，應當經(jīng)三峽樞紐運行管理單位同意，并依法報公安機關(guān)批準。
　　第十四條　在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的人員不得有下列行為：
　　（一）超越通行證限定的范圍活動；
　　（二）通過設(shè)有禁止通行標志的區(qū)域；
　　（三）攀爬、鉆越、移動、損毀實物屏障或者警示標志；
　　（四）擾亂管理秩序和危害設(shè)施安全的其他行為。
　　第十五條　未持有效的通行證件或者拒絕接受安全檢查的車輛、人員，禁止進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。安全保衛(wèi)人員對非法進入或者違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的車輛、人員，應當立即制止；對不服從管理的，應當立即依法予以控制并移送公安機關(guān)處理。

第三章　水域安全保衛(wèi)

　　第十六條　水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)。各區(qū)的周邊界線應當設(shè)置警示標志，配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。
　　第十七條　管制區(qū)是對擬通過三峽樞紐通航建筑物（以下稱過閘）的船舶進行安全檢查、防止未經(jīng)批準通過的船舶接近三峽樞紐的緩沖水域。進入管制區(qū)的船舶，應當遵守下列規(guī)定：
　　（一）過閘船舶應當按照國務院交通運輸部門規(guī)定的程序和要求，提前向三峽通航管理機構(gòu)報告；
　　（二）不得運輸國務院交通運輸部門規(guī)定禁止過閘的危險物品；運輸其他危險物品過閘的，應當向三峽通航管理機構(gòu)申報，不得偽報、瞞報；
　　（三）不得進行容易引發(fā)火災、爆炸事故的檢修作業(yè)；
　　（四）不得在集泊期間上下除本船船員以外的其他人員或者裝卸物品；
　　（五）不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。
　　第十八條　通航區(qū)是由三峽通航管理機構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度過閘船舶進出引航道和通航建筑物的特定區(qū)域。
　　船舶應當按照調(diào)度指令有序進出引航道和通航建筑物，不得在通航區(qū)內(nèi)擅自停泊，不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。過閘期間船員、乘客不得擅自離開本船，不得攀爬通航建筑物。
　　第十九條　禁航區(qū)是禁止船舶和人員進入的水域。除公務執(zhí)法船舶以及持有三峽樞紐運行管理單位簽發(fā)的作業(yè)任務書和三峽通航管理機構(gòu)簽發(fā)的施工作業(yè)許可證的船舶外，任何船舶和人員不得進入禁航區(qū)。
　　禁航區(qū)應當設(shè)置人民武裝警察部隊崗哨。
　　第二十條　對因機械故障等原因失去控制有可能進入水域安全保衛(wèi)區(qū)的船舶，三峽通航管理機構(gòu)應當立即采取措施使其遠離。
　　對違反規(guī)定進入管制區(qū)、通航區(qū)的船舶，公安機關(guān)、三峽通航管理機構(gòu)應當立即制止并將其帶離。
　　對違反規(guī)定進入禁航區(qū)的船舶，人民武裝警察部隊執(zhí)勤人員應當立即進行攔截并責令駛離；對拒絕駛離的，應當立即依法予以控制并移送公安機關(guān)處理。
　　第二十一條　運輸危險物品過閘的船舶，應當按照規(guī)定的方式、時間過閘，不得與客運船舶同一閘次通過，除核定船員和押運人員外，禁止其他人員隨船。

第四章　空域安全保衛(wèi)

　　第二十二條　在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器，應當嚴格按照飛行管制部門批準的計劃飛行。
　　第二十三條　禁止在空域安全保衛(wèi)區(qū)進行風箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動力傘、滑翔傘、三角翼、無人機、輕型直升機、航模等升放或者飛行活動。
　　第二十四條　負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的部門和單位，應當加強對空域安全保衛(wèi)區(qū)安全情況的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反三峽樞紐空域安全保衛(wèi)規(guī)定的升放或者飛行活動，應當立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況，依法采取必要的處置措施。

第五章　安全保衛(wèi)職責

　　第二十五條　國務院確定的機構(gòu)負責溝通協(xié)調(diào)和研究解決三峽樞紐安全保衛(wèi)工作中的重大事項。
　　湖北省人民政府負責組織建立由長江流域各省、直轄市人民政府以及國務院有關(guān)部門和單位參加的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮系統(tǒng)，制定三峽樞紐安全保衛(wèi)方案，并做好信息溝通和匯總研判工作。
　　宜昌市人民政府負責組織建立由三峽樞紐運行管理單位、三峽通航管理機構(gòu)、公安機關(guān)、人民武裝警察部隊等組成的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮平臺，統(tǒng)一管理三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。
　　三峽樞紐運行管理單位應當加強與三峽安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)其他機構(gòu)、單位的溝通協(xié)調(diào)，并依法提供必要的保障和業(yè)務指導。
　　第二十六條　宜昌市人民政府應當會同三峽樞紐運行管理單位加強三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理，落實治安聯(lián)防制度，維護社會秩序，防范針對三峽樞紐的破壞活動。
　　第二十七條　負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的地方人民政府應當組織開展經(jīng)常性的安全宣傳教育，提高社會公眾安全防范意識和能力。
　　三峽樞紐周邊地區(qū)的村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展三峽樞紐安全保衛(wèi)和應急救援知識的宣傳普及活動。
　　第二十八條　三峽樞紐運行管理單位是安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)重點單位，應當依法落實安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)重點單位職責，建立安全運行監(jiān)測體系；對重要部位、特種設(shè)備進行重點排查梳理，加強對重要崗位工作人員的背景審查及其身份核對。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府應當定期對三峽樞紐運行管理單位依法履行上述職責的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改正。
　　第二十九條　三峽樞紐運行管理單位應當加強計算機信息系統(tǒng)安全保護工作，依法落實信息安全等級保護制度和技術(shù)標準，建立安全管理制度、完善技術(shù)保護措施，做好通報預警、安全監(jiān)測、應急處置等工作，發(fā)現(xiàn)危害計算機信息系統(tǒng)安全的情況應當立即向公安機關(guān)報告。
　　公安機關(guān)應當加強對三峽樞紐運行管理單位計算機信息系統(tǒng)安全保護工作的監(jiān)督、檢查、指導，發(fā)現(xiàn)影響計算機信息系統(tǒng)安全的情況應當及時通知三峽樞紐運行管理單位采取安全保護措施。
　　第三十條　三峽樞紐運行管理單位是消防安全重點單位，應當依法落實消防安全重點單位職責，配備消防設(shè)施和消防器材，建立消防安全制度和操作規(guī)程。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府應當針對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作加強公安消防隊、專職消防隊建設(shè)，及時組織消除火災隱患。
　　第三十一條　在三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立或者調(diào)整游覽項目，應當由三峽樞紐運行管理單位制定游覽項目實施方案，報湖北省人民政府審批。湖北省人民政府應當組織有關(guān)部門和單位對設(shè)立或者調(diào)整的游覽項目進行安全風險評估。三峽樞紐運行管理單位應當按照批準的游覽項目實施方案組織游覽活動，不得擅自擴大范圍、增設(shè)游覽項目。
　　根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)、生產(chǎn)運行、防汛抗旱、水資源調(diào)度等需要，三峽樞紐運行管理單位可以會同有關(guān)部門控制進入游覽區(qū)域的游客人數(shù)、暫停部分或者全部游覽項目，并將相關(guān)信息及時予以公布。
　　第三十二條　長江流域各港口、碼頭應當建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負責的安全保衛(wèi)制度，消除擬進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的安全隱患。
　　擬進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶應當建立由船舶所有人、經(jīng)營人負責的安全保衛(wèi)制度，依法對船員、乘客和貨物進行安全檢查和登記。
　　第三十三條　三峽通航管理機構(gòu)應當依照本條例和國務院交通運輸部門制定的三峽樞紐通航安全管理規(guī)定，對擬過閘的船舶進行安全檢查、航運調(diào)度指揮。
　　第三十四條　負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的地方人民政府、部門和單位，應當按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，制定各類突發(fā)事件的應急預案，組織培訓應急救援專業(yè)力量，定期開展聯(lián)合演練；三峽樞紐運行管理單位應當對三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件進行先期處置。

第六章　法律責任

　　第三十五條　有下列行為之一的，由公安機關(guān)責令改正，予以警告，對單位可以處5萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款：
　　（一）違反本條例第十三條的規(guī)定，非法運輸危險物品進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的；
　　（二）違反本條例第十四條的規(guī)定，擾亂陸域安全保衛(wèi)區(qū)管理秩序或者危害設(shè)施安全的；
　　（三）違反本條例第十五條的規(guī)定，非法進入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的；
　　（四）違反本條例第十九條的規(guī)定，人員非法進入禁航區(qū)的；
　　（五）違反本條例第二十三條的規(guī)定，非法進行升放活動的。
　　第三十六條　有下列行為之一的，由交通運輸部門責令改正，予以警告，對單位可以處10萬元以下的罰款，對個人可以處2000元以下罰款：
　　（一）違反本條例第十七條、第十八條的規(guī)定，非法進入管制區(qū)、通航區(qū)，或者進入后不服從管理的；
　　（二）違反本條例第二十一條的規(guī)定，非法運輸危險物品過閘的；
　　（三）違反本條例第三十二條的規(guī)定，導致進入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶存在安全隱患的。
　　第三十七條　負有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的地方人民政府、部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行三峽樞紐安全保衛(wèi)職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，同時違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

第七章　附　　則

　　第三十九條　涉及三峽樞紐水庫大壩安全、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、內(nèi)河交通安全管理、電力設(shè)施保護等事項，本條例未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十條　葛洲壩水利樞紐的安全保衛(wèi)規(guī)定，由湖北省人民政府參照本條例制定。
　　第四十一條　本條例自2013年10月1日起施行。