財政部 科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)《國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》的通知

財教[2013]433號



國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各有關(guān)單位：

　　為了貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高財政資金的使用效益，財政部、科技部決定在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項管理中引入后補(bǔ)助機(jī)制，并根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)管理制度，制定了《國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定



　　財政部 科技部

　　2013年11月18日



附件：

國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助管理規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步發(fā)揮財政科技資金的引導(dǎo)作用，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，規(guī)范國家科技計劃及專項資金后補(bǔ)助機(jī)制的實施，制定本規(guī)定。

　　第二條 科技部歸口管理的國家科技計劃及專項資金實施后補(bǔ)助機(jī)制適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱后補(bǔ)助，是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗收審查或績效考核后，給予經(jīng)費補(bǔ)助的財政資助方式。

　　前款所稱的單位，是指在中國大陸境內(nèi)注冊的、具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校等。

　　第三條 后補(bǔ)助包括事前立項事后補(bǔ)助、獎勵性后補(bǔ)助及共享服務(wù)后補(bǔ)助等方式。

第二章 事前立項事后補(bǔ)助

　　第四條 事前立項事后補(bǔ)助是指單位根據(jù)科技部發(fā)布的國家科技計劃或?qū)ｍ楉椖恐改�，結(jié)合自身研發(fā)需要提出申請，按照規(guī)定的程序立項后，單位先行投入資金組織開展研究開發(fā)活動，取得成果并通過驗收后給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　第五條 國家科技計劃及專項中以科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)，具有量化考核指標(biāo)的研究開發(fā)類項目，應(yīng)當(dāng)實施事前立項事后補(bǔ)助。

　　第六條 事前立項事后補(bǔ)助按照以下程序管理：

　　（一）發(fā)布指南。科技部根據(jù)國家科技計劃或?qū)ｍ椀哪繕?biāo)任務(wù)和年度支持重點發(fā)布項目指南。對于其中符合事前立項事后補(bǔ)助實施條件的項目，應(yīng)當(dāng)明確其實施后補(bǔ)助管理，并對項目擬達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)提出明確要求，建立面向結(jié)果的考核指標(biāo)體系。

　　項目不設(shè)置課題，不設(shè)定經(jīng)費控制數(shù)。

　�。ǘ�） 提交申請。單位根據(jù)申報指南的要求，編制并提交項目申請材料。

　　項目申請材料應(yīng)當(dāng)包括項目總體目標(biāo)、主要任務(wù)、考核指標(biāo)、配套條件、驗收方式方法、項目預(yù)算等內(nèi)容，并附近三年經(jīng)審計或主管部門批復(fù)的財務(wù)報表。

　　項目預(yù)算由申請單位根據(jù)自身基礎(chǔ)條件和項目實施需要進(jìn)行編制，應(yīng)當(dāng)真實反映與項目研究內(nèi)容直接相關(guān)的各項研發(fā)成本。具體開支范圍參照相關(guān)科技計劃、專項資金管理辦法執(zhí)行，無法納入開支范圍的其他支出，可單獨列示。

　�。ㄈ�） 立項論證�？萍疾拷M織專家對項目申請材料進(jìn)行論證，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位，明確項目的考核指標(biāo)、驗收方式方法等重點內(nèi)容。

　�。ㄋ模╊A(yù)算評估評審�？萍疾俊⒇斦�部委托中介機(jī)構(gòu)或組織專家對項目預(yù)算進(jìn)行評估評審。

　�。ㄎ澹╊A(yù)算備案�？萍疾扛鶕�(jù)預(yù)算評估評審結(jié)果提出項目后補(bǔ)助預(yù)算方案，并向項目申請單位反饋，達(dá)成一致后，報財政部備案。擬補(bǔ)助經(jīng)費額不超過項目預(yù)算的50%。

　�。�六）簽訂任務(wù)書。經(jīng)科技部批復(fù)立項的項目，由科技部與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。項目任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括項目目標(biāo)任務(wù)、考核指標(biāo)、驗收方式方法、項目預(yù)算、擬補(bǔ)助經(jīng)費額、項目實施期限等。

　　（七）項目實施。項目承擔(dān)單位按照項目任務(wù)書中的規(guī)定自行組織實施和管理，科技部不組織項目實施過程中的管理。項目終止實施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)國家科技計劃及專項的管理要求履行審批手續(xù)。

　�。ò耍┙M織驗收。項目承擔(dān)單位在完成任務(wù)或?qū)嵤┢跐M后，應(yīng)當(dāng)及時向科技部提出驗收申請�？萍疾堪凑枕椖咳蝿�(wù)書約定的程序和方法及時組織驗收，不再進(jìn)行財務(wù)驗收。

　　（九） 驗收結(jié)果公示。科技部將項目驗收結(jié)果及擬補(bǔ)助金額向社會公示。

　�。ㄊ�）經(jīng)費撥付。項目通過驗收后，科技部按照事先備案的預(yù)算方案，提出項目后補(bǔ)助預(yù)算安排建議，報財政部批復(fù)。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付至項目承擔(dān)單位。經(jīng)核定撥付的事前立項事后補(bǔ)助經(jīng)費，由單位統(tǒng)籌安排使用。

　　第七條 事前立項事后補(bǔ)助采用公開、競爭、擇優(yōu)方式確定項目承擔(dān)單位。屬于政府采購范圍的，執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定。

　　第八條 同一項目原則上只委托一家單位承擔(dān)。當(dāng)出現(xiàn)多家單位競爭，研究方法和技術(shù)路線各不相同、難以判斷優(yōu)劣時，可以同時委托多家單位承擔(dān)研究任務(wù)，但委托承擔(dān)單位的數(shù)量不超過3家。

　　同時委托多家單位承擔(dān)研究任務(wù)的，在項目任務(wù)書中明確擇優(yōu)支持的原則和方法，綜合各家單位的預(yù)算評估結(jié)果，形成統(tǒng)一的后補(bǔ)助經(jīng)費額，僅對取得最優(yōu)成果的單位予以資助。除不可抗力的原因外，項目驗收一律不得延期。

　　第九條 事前立項事后補(bǔ)助項目任務(wù)書是項目執(zhí)行、監(jiān)督檢查、項目驗收和經(jīng)費撥付的依據(jù)�？萍疾亢晚椖砍袚�(dān)單位在簽訂項目任務(wù)書時應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并詳細(xì)載明考核指標(biāo)和驗收的方式方法，考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具體、細(xì)化，驗收方式方法應(yīng)當(dāng)明確、可操作。

　　第十條 事前立項事后補(bǔ)助項目的驗收可以采取用戶評價、第三方檢測、專家判定等方法。

　　第十一條 項目成果有明確用戶的，驗收應(yīng)當(dāng)包括用戶評價。科技部和項目承擔(dān)單位共同選擇用戶，并在項目任務(wù)書中事先明確。

　　項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂協(xié)議書，約定雙方權(quán)責(zé)，確保用戶出具客觀公正的評價意見。

　　項目成果交付用戶后，經(jīng)過至少一個完整的使用周期后，由用戶按照項目任務(wù)書以及協(xié)議的約定，提供成果使用情況的評價報告。

　　第十二條 項目驗收需要進(jìn)行第三方檢測的，由科技部和項目承擔(dān)單位協(xié)商確定第三方機(jī)構(gòu)，并在項目任務(wù)書中事先明確。

　　第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)獨立完成項目成果檢測，提供相關(guān)成果的技術(shù)指標(biāo)、性能等檢測報告。

　　第十三條 項目驗收需要進(jìn)行專家判定的，由科技部組織專家，根據(jù)項目任務(wù)書明確的項目驗收方法，對考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場測試和評價，由專家出具評價報告。

第三章 獎勵性后補(bǔ)助

　　第十四條 獎勵性后補(bǔ)助是指單位根據(jù)市場需求及自身發(fā)展需要先行投入資金組織開展研發(fā)活動，取得了有助于解決重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的技術(shù)成果，經(jīng)審查驗收通過后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　第十五條 申請獎勵性后補(bǔ)助的技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬�對解決國家急需的、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大公共利益或重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題等發(fā)揮關(guān)鍵作用；

　　（二）屬于申請單位的原創(chuàng)成果，研發(fā)記錄完備；

　�。ㄈ�）未得到財政專項資金資助。

　　第十六條 科技部商財政部根據(jù)需要解決的問題和技術(shù)成果的貢獻(xiàn)，按照一事一議的原則確定獎勵額度。

　　第十七條 獎勵性后補(bǔ)助按照以下程序管理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布公告�？萍疾棵嫦蛏鐣�發(fā)布公告，征集解決重大問題的技術(shù)成果，并明確提出技術(shù)成果對解決問題應(yīng)當(dāng)達(dá)到的具體要求和獎勵額度建議數(shù)。

　�。ǘ�）提交申請。單位根據(jù)公告要求提交申請材料。申請材料應(yīng)當(dāng)包括完整的技術(shù)報告和實施效果等。

　　（三）審查驗收。科技部對技術(shù)成果進(jìn)行審查驗收，重點審查其是否符合公告要求，驗證其能否解決相關(guān)問題，并形成審查驗收結(jié)論。審查驗收按照本規(guī)定第十、十一、十二、十三條執(zhí)行。

　�。ㄋ模�審查結(jié)果公示。科技部將項目審查驗收結(jié)論向社會公示。

　�。ㄎ澹�實施獎勵�？萍疾扛鶕�(jù)審查驗收結(jié)論，提出獎勵性后補(bǔ)助預(yù)算安排建議，報財政部批復(fù)。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，資金按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付至獲得獎勵性后補(bǔ)助的單位。經(jīng)核定撥付的獎勵性后補(bǔ)助經(jīng)費，由單位統(tǒng)籌安排使用。

　　第十八條 獲得獎勵性后補(bǔ)助的單位，應(yīng)當(dāng)與科技部簽訂協(xié)議，明確將其技術(shù)成果實際應(yīng)用于解決相關(guān)問題。未按照協(xié)議要求實際應(yīng)用的，收回補(bǔ)助資金。

第四章 共享服務(wù)后補(bǔ)助

　　第十九條 共享服務(wù)后補(bǔ)助是指對面向社會開展公共服務(wù)并取得績效的國家科技基礎(chǔ)條件平臺，經(jīng)科技部、財政部績效考核通過后，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

　　第二十條 科技部根據(jù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對國家科技基礎(chǔ)條件平臺實行合理布局、總量控制、動態(tài)管理，促進(jìn)科技條件資源整合和高效利用，推動資源的市場化、社會化共享，提高資源利用效率。

　　第二十一條 共享服務(wù)后補(bǔ)助的績效考核主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）服務(wù)情況。包括資源服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象數(shù)量及范圍、資源深度挖掘與集成、提供科技支撐取得的效果、平臺服務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益等。

　�。ǘ�）運行管理情況。包括組織機(jī)構(gòu)運行、平臺管理制度落實以及運行機(jī)制保障等。

　�。ㄈ�）資源整合情況。包括資源增量與質(zhì)量、資源維護(hù)與更新等。

　　第二十二條 共享服務(wù)后補(bǔ)助按照以下程序管理：

　�。ㄒ唬� 發(fā)布通知。科技部、財政部向國家科技基礎(chǔ)條件平臺所在單位發(fā)布績效考核通知，單位根據(jù)通知要求進(jìn)行申報。申報材料應(yīng)當(dāng)包括平臺運行管理、開放共享等情況，以及反映服務(wù)績效的相關(guān)內(nèi)容和運行服務(wù)成本等。

　�。ǘ�）績效考核。科技部、財政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對申報單位的資源共享服務(wù)績效進(jìn)行考核，形成績效考核結(jié)論。

　　（三）績效考核結(jié)果公示�？萍疾繉⑸陥髥挝坏墓蚕矸�務(wù)績效考核結(jié)論進(jìn)行公示。

　　（四）實施補(bǔ)助�？萍疾俊⒇斦�部對共享服務(wù)后補(bǔ)助實行分類分檔定額補(bǔ)助，根據(jù)績效考核結(jié)論，確定共享服務(wù)后補(bǔ)助方案。后補(bǔ)助經(jīng)費按照相關(guān)預(yù)算和國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付。共享服務(wù)后補(bǔ)助經(jīng)費主要用于國家科技基礎(chǔ)條件平臺的運行服務(wù)。

　　第二十三條 不參加績效考核或連續(xù)兩次績效考核較差的國家科技基礎(chǔ)條件平臺，不再納入共享服務(wù)后補(bǔ)助范圍。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條 后補(bǔ)助經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)接受財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條 單位存在弄虛作假、偽造成果、重復(fù)申報立項、以不當(dāng)方式唆使用戶或第三方檢測機(jī)構(gòu)出具虛假評價或檢測報告，騙取財政資金的，視情節(jié)輕重，采取警告、記入不良信用記錄等處理措施，并將信用記錄作為今后遴選國家科技計劃及專項項目承擔(dān)單位的依據(jù)；已經(jīng)獲得后補(bǔ)助經(jīng)費的，應(yīng)當(dāng)予以追回。

　　第二十六條 專家、中介機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)和用戶在后補(bǔ)助管理中存在弄虛作假等違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重，可以采取宣布其出具的相關(guān)結(jié)果無效、通報批評、降低信用評級等處理措施，并將違規(guī)記錄作為后補(bǔ)助管理遴選專家、中介機(jī)構(gòu)、第三方機(jī)構(gòu)和用戶的重要依據(jù)。

　　第二十七條 科技部應(yīng)當(dāng)及時公開后補(bǔ)助經(jīng)費支持單位、補(bǔ)助情況、違規(guī)行為及處理結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。

第六章 附則

　　第二十八條 國家科技重大專項后補(bǔ)助管理辦法另行制定。其他科技專項需要實行后補(bǔ)助管理的，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 本規(guī)定未盡事宜，按照相關(guān)國家科技計劃及專項有關(guān)管理辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。