全國老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部等

關于進一步加強老年人優待工作的意見




各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團老齡工作委員會辦公室、高級人民法院、黨委宣傳部、發展改革委、科技廳(委、局)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉建設廳(委、局)、交通廳(委、局)、農業廳(局、委)、商務主管部門、文化廳(局)、衛生計生委(衛生廳、局、人口計生委)、新聞出版局、廣電局、體育局(委)、林業廳(局)、旅游局(委)、鐵路局、民航管理局、文物局、總工會：

　　老年人優待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經濟補貼、優先優惠和便利服務。做好老年人優待工作，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。根據新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》的有關規定，現就進一步加強老年人優待工作，提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，立足我國基本國情和經濟社會發展現狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優待政策法規體系，逐步拓展優待項目和范圍、創新優待工作方式、提升優待水平，讓老年人更好地共享經濟社會發展成果，不斷提升老年人生活質量。

　　(二)基本原則

　　——政府主導，社會參與。發揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領方面的主導作用，在社會保障、基本公共服務等方面積極為老年人提供優待，采取措施鼓勵、引導社會力量參與優待工作。

　　——因地制宜，積極推進。根據經濟社會發展實際，合理確定優待范圍、優待對象和優待標準。積極推進優待工作，堅持積極穩妥、循序漸進，穩步提升。

　　——突出重點，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發，對各優待項目的服務對象進行細分，優先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發展面向老年人的普惠性優待項目。

　　——統籌協調，和諧共融。統籌社會優待與社會保障、優待工作與老齡事業、物質幫助與精神關愛協調發展；統籌推進城鄉老年人優待工作，加快發展農村老年人優待項目；統籌不同年齡群體的利益訴求，促進代際共融與社會和諧。

　　(三)主要目標

　　2015年，實現縣級以上地方人民政府全面建立健全老年人優待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優待規定得到有效落實；2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

　　二、優待項目和范圍

　　優待的基本對象為60周歲以上的老年人。各地可因地制宜，在本意見基礎上合理確定優待對象和優待標準，率先在衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面，對常住本行政區域內的老年人給予同等優待，并根據本地實際情況，逐步拓展同等優待范圍。

　　(一)政務服務優待

　　1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務政策時，應對老年人予以適度傾斜。

　　2.鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

　　3.政府投資興辦的養老機構，要在保障“三無”老年人、“五保”老年人服務需求的基礎上，優先照顧經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人。

　　4.各地對經濟困難的老年人要逐步給予養老服務補貼。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，要根據其失能程度等情況給予護理補貼。

　　5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優先配租配售保障性住房；進行危舊房屋改造時，優先幫助符合條件的老年人進行危房改造。

　　6.政府有關部門要為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助，創造條件，提供便利。鼓勵和引導公共服務機構、社會志愿服務組織優先為老年人提供服務。

　　7.政府有關部門在辦理房屋權屬關系變更等涉及老年人權益的重大事項時，應依法優先辦理，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進行詢問，有代理人的要嚴格審查代理資格。

　　8.免除農村老年人興辦公益事業的籌勞任務。經農村集體經濟組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老，納入國家和地方濕地保護體系及其自然保護區的重要濕地除外。

　　9.政府有關部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發揮老年人參與社會發展的積極性和創造性。

　　10.對有老年人去世的城鄉生活困難家庭，減免其基本殯葬服務費用，或者為其提供基本殯葬服務補貼。對有老年人去世的家庭，選擇生態安葬方式的，或者在土葬改革區自愿實行火葬的，要給予補貼或獎勵。

　　(二)衛生保健優待

　　11.醫療衛生機構要優先為轄區內65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務。

　　12.鼓勵設立老年病醫院，加強老年護理院、老年康復醫院建設，有條件的二級以上綜合醫院應設立老年病科。

　　13.醫療衛生機構應為老年人就醫提供方便和優先優惠服務。通過完善掛號、診療系統管理，開設專用窗口或快速通道、提供導醫服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉診、綜合診療提供便利條件。

　　14.鼓勵各地醫療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。

　　15.倡導醫療衛生機構與養老機構之間建立業務協作機制，開通預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點，為老年人提供便捷、優先、優惠的醫療服務。

　　16.支持符合條件的養老機構內設醫療機構，申請納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

　　(三)交通出行優待

　　17.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，要為老年人提供便利服務。

　　18.交通場所和站點應設置老年人優先標志，設立等候專區，根據需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關照。

　　19.城市公共交通工具應為老年人提供票價優惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行免費，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據實際情況制定具體的優惠辦法，對落實老年優待任務的公交企業要給予相應經濟補償。

　　20.倡導老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優惠。

　　21.公共交通工具要設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。

　　22.嚴格執行《無障礙環境建設條例》、《社區老年人日間照料中心建設標準》和《養老設施建筑設計規范》等建設標準，重點做好居住區、城市道路、商業網點、文化體育場館、旅游景點等場所的無障礙設施建設，優先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環境。

　　23.公廁應配備便于老年人使用的無障礙設施，并對老年人實行免費。

　　(四)商業服務優待

　　24.各地要根據老年人口規模和消費需求，合理布局商業網點，有條件的商場、超市設立老年用品專柜。

　　25.商業飲食服務網點、日常生活用品經銷單位，以及水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等服務行業和網點，要為老年人提供優先、便利和優惠服務。

　　26.金融機構應為老年人辦理業務提供便捷服務，設置老年人取款優先窗口，并提供導銀服務，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或上門服務。鼓勵對養老金客戶實施減費讓利，對異地領取養老金的客戶減免手續費。對辦理轉賬、匯款業務或購買金融產品的老年人，應提示相應風險。

　　(五)文體休閑優待

　　27.各級各類博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館等公共文化服務設施，向老年人免費開放。減免老年人參觀文物建筑及遺址類博物館的門票。

　　28.公共文化體育部門應對老年人優惠開放，免費為老年人提供影視放映、文藝演出、體育賽事、圖片展覽、科技宣傳等公益性流動文化體育服務。關注農村老年人文化體育需求，適當安排面向農村老年人的專題專場公益性文化體育服務。

　　29.公共文化體育場所應為老年人健身活動提供方便和優惠服務，安排一定時段向老年人減免費用開放，有條件的可適當增加面向老年人的特色文化體育服務項目。提倡體育機構每年為老年人進行體質測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務和指導，提高老年人科學健身水平。

　　30.提倡經營性文化體育單位對老年人提供優待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優惠票價，為老年文藝體育團體優惠提供場地。

　　31.公園、旅游景點應對老年人實行門票減免，鼓勵景區內的觀光車、纜車等代步工具對老年人給予優惠。

　　32.老年活動場所、老年教育資源要對城鄉老年人公平開放，公共教育資源應為老年人學習提供指導和幫助。貧困老年人進入老年大學(學校)學習的，給予學費減免。

　　(六)維權服務優待

　　33.各級人民法院對侵犯老年人合法權益的案件，要依法及時立案受理、及時審判和執行。

　　34.司法機關應開通電話和網絡服務、上門服務等形式，為高齡、失能等行動不便的老年人報案、參與訴訟等提供便利。

　　35.老年人因其合法權益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費用的，可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，要簡化程序，優先受理、優先審查和指派。各地可根據經濟社會發展水平，適度放寬老年人經濟困難標準，將更多與老年人權益保護密切相關的事項納入法律援助補充事項范圍，擴大老年人法律援助覆蓋面。

　　36.要健全完善老年人法律援助體系，不斷拓展老年人申請法律援助的渠道，科學設置基層法律援助站點，簡化程序和手續，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。

　　37.老年人因追索贍養費、扶養費、養老金、退休金、撫恤金、醫療費、勞動報酬、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費確有困難的，可以申請司法救助，緩交、減交或者免交訴訟費。因情況緊急需要先予執行的，可依法裁定先予執行。

　　38.鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構，為經濟困難的老年人提供免費或優惠服務。

　　三、組織實施

　　(一)切實加強領導。各地要高度重視老年人優待工作，健全政府主導、老齡委組織協調、相關部門各司其職、企事業單位和社會團體以及志愿者積極參與的工作體制和運行機制。要保障老年人優待工作經費，進一步落實各項財稅優惠政策，調動社會力量積極參與。加強對老年人優待工作年度目標責任考核，確保責任到位、任務落實。縣級以上地方人民政府和相關部門要結合實際制定老年人優待政策和具體實施辦法。

　　(二)協力推進實施。優待老年人是全社會的共同責任。國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織，都要履行為老年人提供優待的職責義務，積極為老年人提供優待服務。各級涉老主管單位要規范服務，加強管理，督促各優待服務場所、設施和窗口設置優待標識，公布優待內容。有關部門要加強尊老敬老思想教育和道德宣傳、老年維權法制教育活動，增強社會成員優待老年人的自覺性，提高老年人自我維權意識和能力。深入推進“敬老愛老助老”主題教育、“敬老文明號”和“老年人維權示范崗”活動，在全社會弘揚孝親敬老傳統美德，進一步營造尊重老年人的社會氛圍。

　　(三)監督檢查落實。各級老齡工作委員會負責老年人優待工作的組織協調和監督指導，各級老齡工作委員會辦公室承擔老年人優待工作的日常事務管理，要會同有關部門定期開展監督檢查。要進一步發揮行政監督和社會監督的作用，建立健全信息反饋和監督機制，設立服務和監督熱線，依法妥善解決好舉報和投訴問題，對老年人優待工作中反映強烈的突出問題，要盡早發現、及時解決。對不按規定履行優待老年人義務的，由有關主管部門責令改正。



全國老齡辦 最高人民法院 中央宣傳部

國家發展改革委 科技部 公安部

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2013年12月30日